目前，我國中小企業發展中面臨許多新(xīn)問題、新(xīn)矛盾，這些(xiē)都是轉型升級過程中必然出現的現象。企業轉型升級是個老生(shēng)常談的話題，同時也(yě)是一(yī)個重要且棘手的難題。日前，人(rén)民(mín)日報發表由全國政協委員洪慧民(mín)署名的文章《讓行業協會走上(shàng)前台》中指出，行業協會、商(shāng)會是同行企業自己的組織，能(néng)夠深刻而敏銳地察覺到所處行業的生(shēng)存狀态、存在問題、潛在危險和發展前景，對行業内不同企業的管理(lǐ)水平、技術儲備和核心競争力水平等情況非常熟悉。在引導參與企業轉型升級的過程中，應該讓行業協會、商(shāng)會走上(shàng)前台，政府鼓勵組織發揮主導作(zuò)用，規範組織行爲。

調整經濟結構迫切需要企業轉型升級。近幾年來，各級政府爲促進企業轉型升級出台了(le)不少政策措施，包括：設立轉型升級專項資金(jīn)項目，評選創新(xīn)示範企業、智慧建設重點示範工程，下(xià)達年度重點技術創新(xīn)項目計劃、智能(néng)化(huà)改造項目實施計劃等等。綜合評價這些(xiē)政策措施，雖然起到了(le)一(yī)定的引領作(zuò)用，但(dàn)總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。

究其原因，在于政府很難真正了(le)解企業真實的發展狀況和發展需要，也(yě)很難準确把握市(shì)場的變化(huà)，以行政方式“外行指導内行”，不但(dàn)浪費了(le)行政資源、容易滋生(shēng)腐敗，也(yě)有可能(néng)破壞企業公平競争的發展環境。

行業協會、商(shāng)會是同行企業自己的組織，能(néng)夠深刻而敏銳地察覺到所處行業的生(shēng)存狀态、存在問題、潛在危險和發展前景，對行業内不同企業的管理(lǐ)水平、技術儲備和核心競争力水平等情況非常熟悉。但(dàn)在現實中，卻往往被排除在促進企業轉型升級的制度設計之外，難以發揮特有的優勢。

在引導參與企業轉型升級的過程中，應該讓行業協會、商(shāng)會走上(shàng)前台，政府鼓勵這些(xiē)組織發揮主導作(zuò)用，規範他們的組織行爲。因此建議：

将政府評價企業或影響企業發展方向的行政行爲，逐步轉移給行業協會、商(shāng)會。轉變政府職能(néng)的關鍵就(jiù)是将“市(shì)場的事(shì)交給市(shì)場去做”。當前可以考慮選擇一(yī)些(xiē)經濟發展基礎較好(hǎo)(hǎo)的地區進行試點。将政府安排的轉型升級資金(jīn)等涉企資金(jīn)項目的申報、評價、發放(fàng)工作(zuò)，各級各類涉企評優獎勵工作(zuò)，企業評價、産品評價、認證等工作(zuò)轉移給相關行業的行業協會、商(shāng)會執行，政府做好(hǎo)(hǎo)監督和規範工作(zuò)。在制定重點技術創新(xīn)計劃、智能(néng)化(huà)改造項目計劃等有關企業轉型升級計劃時，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業協會商(shāng)會起草計劃草案，經政府有關部門确認後頒布執行。部分(fēn)具備條件的地區，還可以賦予行業協會一(yī)定的執法權，規範行業内企業違反行規的行爲。

精心設計和完善行業協會、商(shāng)會的評價機制。首先，對全國各級各類的行業協會商(shāng)會進行清查。其次，根據清查結果，對行業協會、商(shāng)會進行評價，制定某一(yī)時間段内的政府授信行業協會、商(shāng)會目錄，并将授信标準和授信結果向社會公示。第三，對具體工作(zuò)流程進行設計，制定可操作(zuò)的法律法規和政策措施，保持授信行業協會、商(shāng)會或第三方中介組織的有效流動，通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市(shì)場競争等方式，促進行業協會商(shāng)會健康發展。經過多年的努力，通過市(shì)場競争和政府培育，力求依托行業協會商(shāng)會，建立起行業内的“标準普爾”性質的社會組織，提供全社會認可的專業服務，建立起具有國際水準的行業評價品牌。

建立行業協會商(shāng)會信用評價、信息保密和失信懲戒機制，加強政府對行業協會商(shāng)會的監督與管理(lǐ)。政府以行業協會、商(shāng)會提供的數據信息爲依據制定行業政策，應簽訂保密協議。一(yī)旦出現行業協會商(shāng)會失信、造假、洩密等行爲，造成政府和社會損失，應啓動懲戒機制。除相應的法律程序之外，可以考慮将相應行業協會商(shāng)會或者企業列入政府制定的失信黑名單，将責任人(rén)員列入失信人(rén)員黑名單，并向社會公布，讓失信者爲其行爲付出代價。