各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)人(rén)民(mín)政府，新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團，國務院有關部門：

　　消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。爲順應居民(mín)消費升級趨勢，加快(kuài)完善促進消費體制機制，進一(yī)步改善消費環境，發揮消費基礎性作(zuò)用，助力形成強大國内市(shì)場，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

　　一(yī)、大力優化(huà)國内市(shì)場供給

　　（一(yī)）全面提升國産商(shāng)品和服務競争力。積極推進質量提升行動，引導企業加強全面質量管理(lǐ)。深入開展國家質量基礎設施協同服務及應用，推進“一(yī)站(zhàn)式”服務試點。盡快(kuài)完善服務業标準體系，推動養老、家政、托育、文化(huà)和旅遊、體育、健康等領域服務标準制修訂與試點示範。在消費品領域積極推行高端品質認證，全面實施内外銷産品“同線同标同質”工程。開展質量分(fēn)級試點，倡導優質優價，促進品牌消費、品質消費。推進文化(huà)創意和設計服務與制造業融合發展，支持企業建立工業設計中心、創意設計園等平台，培養引進創意設計人(rén)才，提高産品文化(huà)内涵。鼓勵外貿加工制造企業充分(fēn)利用自身(shēn)産能(néng)，創新(xīn)商(shāng)業模式，通過自營、合作(zuò)等方式增加面向國内市(shì)場的優質商(shāng)品供給。規範檢驗檢測行業資質許可，提升消費品領域的認證認可檢驗檢測技術服務能(néng)力，爲企業樹立質量提升的示範标杆。（發展改革委、工業和信息化(huà)部、民(mín)政部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、衛生(shēng)健康委、市(shì)場監管總局、體育總局按職責分(fēn)工負責）

　　（二）加強自主品牌建設。深入實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略。保護和發展中華老字号品牌，建立動态管理(lǐ)機制，認定和培育一(yī)批文化(huà)特色濃、品牌信譽高、有市(shì)場競争力的中華老字号品牌。加強中國農業品牌目錄制度建設，制定完善相關評價标準和制度規範，塑造一(yī)批具有國際競争力的中國農業品牌。持續辦好(hǎo)(hǎo)中國品牌日活動，通過舉辦中國品牌發展國際論壇、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業協會、研究機構等開展中國品牌研究。（中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化(huà)部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、市(shì)場監管總局按職責分(fēn)工負責）

　　（三）改善進口商(shāng)品供給。依托中國國際進口博覽會主動擴大進口，進一(yī)步增加國内市(shì)場優質商(shāng)品供給。支持中心城市(shì)做強“首店(diàn)經濟”和“首發經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市(shì)場首發或同步上(shàng)市(shì)新(xīn)品。落實好(hǎo)(hǎo)跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品清單和相關監管政策，除國家明令暫停進口的疫區商(shāng)品以及因出現重大質量安全風險而啓動風險應急處置的商(shāng)品外，對跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品按個人(rén)自用進境物品監管，進一(yī)步暢通商(shāng)品退換貨通道。優化(huà)網絡營銷生(shēng)态，規範大型跨境電商(shāng)平台管理(lǐ)，鼓勵線上(shàng)率先實現境内外商(shāng)品同款同價。落實好(hǎo)(hǎo)降低(dī)日用消費品進口關稅的措施，調整優化(huà)部分(fēn)消費稅品目征收環節，将高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進口環節後移至零售環節征收。（财政部、商(shāng)務部、海關總署、稅務總局、市(shì)場監管總局按職責分(fēn)工負責）

　　（四）進一(yī)步完善免稅業政策。以建設中國特色免稅體系爲目标，加強頂層設計，破除行業發展障礙，提高行業發展質量和水平。科學确定免稅業功能(néng)定位，堅持服務境外人(rén)士和我出境居民(mín)并重，加強對免稅業發展的統籌規劃，健全免稅業政策體系。完善市(shì)内免稅店(diàn)政策，建設一(yī)批中國特色市(shì)内免稅店(diàn)。鼓勵有條件的城市(shì)對市(shì)内免稅店(diàn)的建設經營提供土(tǔ)地、融資等支持，在機場口岸免稅店(diàn)爲市(shì)内免稅店(diàn)設立離境提貨點。擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店(diàn)。根據居民(mín)收入水平提高和消費升級情況，适時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店(diàn)設立一(yī)定面積的國産商(shāng)品銷售區，引導相關企業開發專供免稅渠道的優質特色國産商(shāng)品，将免稅店(diàn)打造成爲扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民(mín)族傳統文化(huà)的重要平台。（财政部、商(shāng)務部、海關總署、稅務總局按職責分(fēn)工負責）

　　二、重點推進文旅休閑消費提質升級

　　（五）豐富特色文化(huà)旅遊産品。構建文旅多産業多領域融合互通的休閑消費體系，建設文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區。推動非物質文化(huà)遺産保護傳承，打造具有中國文化(huà)特色的旅遊購物場所。推動重點城市(shì)加快(kuài)文化(huà)休閑街區、藝術街區、特色書店(diàn)、劇場群、文化(huà)娛樂場所群等建設，發展集合多種業态的消費集聚區。規範演出票(piào)務市(shì)場，加強對演出贈票(piào)和工作(zuò)票(piào)管理(lǐ)，強化(huà)票(piào)務信息監管。培育新(xīn)型文化(huà)和旅遊業态，鼓勵博物館遊、科技旅遊、民(mín)俗遊等文化(huà)體驗遊，開發一(yī)批适應境内外遊客需求的旅遊線路(lù)、旅遊目的地、旅遊演藝及具有地域和民(mín)族特色的創意旅遊商(shāng)品。促進全域旅遊發展，提升國家級旅遊度假區品質和品牌影響力。鼓勵各地區因地制宜發展入境海島遊、近海旅遊、鄉村(cūn)旅遊、冰雪遊、曆史古都文化(huà)遊等特色旅遊。加快(kuài)中國郵輪旅遊發展示範區和實驗區建設。（文化(huà)和旅遊部、發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工負責）

　　（六）改善入境旅遊與購物環境。鼓勵各地區、各行業運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅遊産品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅遊和購物體驗。提升“智慧景區”服務水平，利用互聯網、大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)技術做好(hǎo)(hǎo)客流疏導和景區服務。加大入境遊專業人(rén)才培養力度。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站(zhàn)等場所多語種服務水平。在充分(fēn)考慮國家安全和人(rén)員往來需要的前提下(xià)，積極研究出台便利外籍人(rén)員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境内支付服務機構在依法合規前提下(xià)與境外發卡機構合作(zuò)，爲境外遊客提供移動支付業務。鼓勵境外遊客集中區域内的商(shāng)店(diàn)申請成爲離境退稅商(shāng)店(diàn)，優化(huà)購物離境退稅服務。培育建設一(yī)批基礎條件好(hǎo)(hǎo)、消費潛力大、國際化(huà)水平高的國際消費中心城市(shì)、國家文化(huà)和旅遊消費示範城市(shì)，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業等政策，形成一(yī)批吸引境外遊客的旅遊消費目的地。（文化(huà)和旅遊部、發展改革委、教育部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、稅務總局、移民(mín)局按職責分(fēn)工負責）

　　（七）創新(xīn)文化(huà)旅遊宣傳推廣模式。編制前瞻性入境旅遊營銷戰略規劃，更好(hǎo)(hǎo)發揮各地區旅遊推廣聯盟、行業協會和新(xīn)媒體作(zuò)用，持續推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵成立專業化(huà)的文化(huà)旅遊形象營銷機構，探索建立政府搭台、企業主導、線上(shàng)線下(xià)融合、遊客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分(fēn)利用境外旅行社渠道，創新(xīn)商(shāng)業合作(zuò)模式，促進境外旅行社宣介中國旅遊品牌、銷售中國旅遊産品。（文化(huà)和旅遊部、中央宣傳部、發展改革委按職責分(fēn)工負責）

　　三、着力建設城鄉融合消費網絡

　　（八）結合區域發展布局打造消費中心。持續推動都市(shì)圈建設，不斷提升都市(shì)圈内公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平，加快(kuài)推進成熟商(shāng)圈上(shàng)檔升級，形成若幹區域消費中心。優化(huà)百貨商(shāng)場、購物中心規劃布局，引導行業适度集中，避免無序競争。支持商(shāng)業轉型升級，推動零售業轉變和創新(xīn)經營模式，着力壓減物流等中間環節和經營成本，通過精準營銷、協同管理(lǐ)提高規模效益，改善消費體驗。促進社區生(shēng)活服務業發展，大力發展便利店(diàn)、社區菜店(diàn)等社區商(shāng)業，拓寬物業服務，加快(kuài)社區便民(mín)商(shāng)圈建設。推動商(shāng)業步行街改造提升，進一(yī)步擴大示範試點範圍，充分(fēn)體現地方特色，完善消費業态，打造形成一(yī)站(zhàn)式綜合性消費平台。（發展改革委、工業和信息化(huà)部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部按職責分(fēn)工負責）

　　（九）優化(huà)城鄉商(shāng)業網點布局。鼓勵引導有實力、有意願的大型商(shāng)業零售企業在中小城市(shì)開展連鎖網點建設，促進适應當地市(shì)場需求的品牌商(shāng)品銷售。深入推進城鄉高效配送專項行動。豐富适合農村(cūn)消費者的商(shāng)品供給，完善供應渠道，充分(fēn)發揮郵政系統、供銷合作(zuò)社系統現有農村(cūn)網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快(kuài)遞下(xià)鄉”。開展農村(cūn)食品經營店(diàn)規範化(huà)建設試點。加強農産品供應鏈體系建設，擴大電商(shāng)進農村(cūn)覆蓋面，促進工業品下(xià)鄉和農産品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯網企業與貧困地區合作(zuò)交流平台，助推農村(cūn)地區特别是深度貧困地區特色優勢農産品銷售。（商(shāng)務部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、市(shì)場監管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作(zuò)總社按職責分(fēn)工負責）

　　（十）加強消費物流基礎設施建設。推動電商(shāng)物流節點與鐵路(lù)、公路(lù)、水運、航空運輸網絡統籌布局、融合發展，建設一(yī)批綜合物流中心。完善城市(shì)物流配送停靠、裝卸等作(zuò)業設施，優化(huà)城市(shì)配送車輛通行管理(lǐ)，簡化(huà)通行證辦理(lǐ)流程，推廣網上(shàng)申請辦理(lǐ)，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農村(cūn)物流基礎設施網絡，加快(kuài)特色農産品優勢區生(shēng)産基地、公益性農産品批發市(shì)場、區域性商(shāng)貿物流配送中心、社區菜市(shì)場、末端配送網點等建設，加大對農産品分(fēn)揀、加工、包裝、預冷等一(yī)體化(huà)集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發展改革委、公安部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、鐵路(lù)局、民(mín)航局按職責分(fēn)工負責）

　　四、加快(kuài)構建“智能(néng)+”消費生(shēng)态體系

　　（十一(yī)）加快(kuài)新(xīn)一(yī)代信息基礎設施建設。加快(kuài)5G網絡等信息基礎設施建設和商(shāng)用步伐。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民(mín)家庭有線無線交互，大屏小屏互動。推動車聯網部署應用。全面推進信息進村(cūn)入戶，構建爲農綜合信息服務體系，依托“互聯網+”推動公共服務向農村(cūn)延伸。提升農村(cūn)地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低(dī)農村(cūn)信息網絡使用成本。（工業和信息化(huà)部、發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、廣電總局按職責分(fēn)工負責）

　　（十二）鼓勵線上(shàng)線下(xià)融合等新(xīn)消費模式發展。完善“互聯網+”消費生(shēng)态體系，鼓勵建設“智慧商(shāng)店(diàn)”、“智慧街區”、“智慧商(shāng)圈”，促進線上(shàng)線下(xià)互動、商(shāng)旅文體協同。鼓勵有條件的城市(shì)和企業建設一(yī)批線上(shàng)線下(xià)融合的新(xīn)消費體驗館，促進消費新(xīn)業态、新(xīn)模式、新(xīn)場景的普及應用。（工業和信息化(huà)部、發展改革委、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、體育總局按職責分(fēn)工負責）

　　（十三）鼓勵使用綠色智能(néng)産品。健全綠色産品、服務标準體系和綠色标識認證體系。以綠色産品供給、綠色公交設施建設、節能(néng)環保建築以及相關技術創新(xīn)等爲重點推進綠色消費，創建綠色商(shāng)場。落實好(hǎo)(hǎo)現行中央财政新(xīn)能(néng)源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區按規定将地方資金(jīn)支持範圍從購置環節向運營環節轉變，重點支持用于城市(shì)公交。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民(mín)家庭文化(huà)消費升級。加快(kuài)發展超高清視頻、虛拟現實、可穿戴設備等新(xīn)型信息産品。鼓勵企業利用物聯網、大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)等技術推動各類電子(zǐ)産品智能(néng)化(huà)升級。加快(kuài)完善機動車、家電、消費電子(zǐ)産品等領域回收網絡。各地區結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新(xīn)換代政策，鼓勵企業開展以舊換新(xīn)，合理(lǐ)引導消費預期。促進機動車報廢更新(xīn)，加快(kuài)出台報廢機動車回收管理(lǐ)辦法實施細則，嚴格執行報廢機動車回收拆解企業技術規範，完善農機報廢更新(xīn)實施指導意見。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區适當增加汽車号牌限額。（發展改革委、工業和信息化(huà)部、财政部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局、廣電總局按職責分(fēn)工負責）

　　（十四）大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化(huà)和旅遊、體育等服務消費線上(shàng)線下(xià)融合發展，拓展服務内容，擴大服務覆蓋面。探索建立在線教育課程認證、家庭醫生(shēng)電子(zǐ)化(huà)簽約等制度，支持發展社區居家“虛拟養老院”。鼓勵以高水平社會服務機構爲核心，建立面向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系。（發展改革委、教育部、工業和信息化(huà)部、民(mín)政部、住房(fáng)城鄉建設部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、衛生(shēng)健康委、體育總局按職責分(fēn)工負責）

　　五、持續提升居民(mín)消費能(néng)力

　　（十五）促進重點群體增收激發消費潛力。進一(yī)步改革完善職業教育制度體系，大規模開展職業技能(néng)培訓，提升技術工人(rén)技能(néng)水平，完善專業技術人(rén)員分(fēn)配政策。推進鄉村(cūn)經濟多元化(huà)，支持農民(mín)工、高校(xiào)畢業生(shēng)、退役軍人(rén)等人(rén)員返鄉入鄉創業，挖掘新(xīn)型農業經營主體增收潛力。持續深化(huà)戶籍制度改革，使更多在城鎮穩定就(jiù)業生(shēng)活的農業轉移人(rén)口落戶定居，着力根治拖欠農民(mín)工工資問題。（發展改革委、教育部、公安部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工負責）

　　（十六）穩定和增加居民(mín)财産性收入。豐富和規範居民(mín)投資理(lǐ)财産品，适度擴大國債、地方政府債券面向個人(rén)投資者的發行額度。穩定資本市(shì)場财産性收入預期，完善分(fēn)紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分(fēn)紅派息權益的行爲。深化(huà)農村(cūn)土(tǔ)地和集體産權制度改革，穩步推進農村(cūn)集體經營性建設用地入市(shì)，探索賦予農民(mín)對集體資産股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。（财政部、自然資源部、農業農村(cūn)部、人(rén)民(mín)銀行、證監會按職責分(fēn)工負責）

　　六、全面營造放(fàng)心消費環境

　　（十七）強化(huà)市(shì)場秩序監管。加強反不正當競争執法，維護公平競争市(shì)場環境。嚴厲打擊各類侵犯知識産權和制售僞劣商(shāng)品等違法犯罪活動，徹查生(shēng)産源頭和銷售網絡，開展全鏈條打擊，有效淨化(huà)消費環境。強化(huà)對個人(rén)攜帶物品進境行爲的監管，提高現場查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規行爲的懲治力度，堵住相關商(shāng)品非法入境“旁門”。加強進口産品安全追溯體系建設，提高進口産品及渠道透明度。鼓勵地方監管平台、電商(shāng)平台、第三方追溯平台與國家重要産品追溯平台信息互通。（市(shì)場監管總局、公安部、商(shāng)務部、海關總署按職責分(fēn)工負責）

　　（十八）積極推進消費領域信用體系建設。完善個人(rén)信息保護制度和消費後評價制度，大力優化(huà)線上(shàng)消費環境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色産業鏈。充分(fēn)運用全國信用信息共享平台、金(jīn)融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業和相關人(rén)員信用記錄。強化(huà)“信用中國”網站(zhàn)和國家企業信用信息公示系統的公開功能(néng)，逐步實現行政許可、行政處罰、産品抽檢結果、缺陷産品召回等不涉及國家秘密、商(shāng)業秘密或者個人(rén)隐私的信息依法向全社會公開，爲公衆提供信用信息一(yī)站(zhàn)式查詢和消費預警提示服務。（發展改革委、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、市(shì)場監管總局按職責分(fēn)工負責）

　　（十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化(huà)建設，形成線上(shàng)線下(xià)相結合的消費者維權服務體系，強化(huà)對消費者權益的行政保護。實施産品傷害監測和預防幹預。針對質量問題集中和人(rén)民(mín)群衆關注的重點服務領域，加強服務質量監測。嚴格落實網絡購買商(shāng)品七日無理(lǐ)由退貨制度，鼓勵線下(xià)實體店(diàn)自主承諾無理(lǐ)由退貨。支持各地區探索建立當地特色旅遊商(shāng)品無理(lǐ)由退貨制度。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點電子(zǐ)公示牌等多種形式公開投訴産品和服務信息。充分(fēn)發揮媒體監督功能(néng)，加大對侵害消費者合法權益違法行爲的曝光力度。（市(shì)場監管總局負責）

　　國家發展改革委
中央宣傳部
教育部
工業和信息化(huà)部
公安部
民(mín)政部
财政部
人(rén)力資源社會保障部
自然資源部
生(shēng)态環境部
住房(fáng)城鄉建設部
交通運輸部
農業農村(cūn)部
商(shāng)務部
文化(huà)和旅遊部
衛生(shēng)健康委
人(rén)民(mín)銀行
海關總署
稅務總局
市(shì)場監管總局
廣電總局
體育總局
證監會
2020年2月(yuè)(yuè)28日