七部門印發《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》

爲推動“互聯網+社會服務”發展，促進社會服務數字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)、多元化(huà)、協同化(huà)，更好(hǎo)(hǎo)惠及人(rén)民(mín)群衆，助力新(xīn)動能(néng)成長，近日，經國務院同意，國家發改委、教育部、民(mín)政部、商(shāng)務部等七部門聯合印發了(le)《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。

《意見》從以數字化(huà)轉型擴大社會服務資源供給；以網絡化(huà)融合實現社會服務均衡普惠；以智能(néng)化(huà)創新(xīn)提高社會服務供給質量；以多元化(huà)供給激發社會服務市(shì)場活力；以協同化(huà)舉措優化(huà)社會服務發展環境；保障措施等六方面提出了(le)16條相關意見。

據悉，《意見》提出，運用互聯網手段，充分(fēn)利用“互聯網+政務服務”發展成果，加快(kuài)社會服務資源數字化(huà)，加大公共數據開放(fàng)力度，推動服務主體轉型，擴大社會服務資源覆蓋範圍，提升資源配置效率，有效解決社會服務資源相對短缺、優質服務資源供給不足問題。

針對城鄉、區域間優質社會服務資源配置不均衡問題，繼續推進欠發達地區網絡接入和基礎能(néng)力建設，充分(fēn)運用互聯網手段加快(kuài)社會服務在線對接、線上(shàng)線下(xià)深度融合，促進優質社會服務惠及更廣大人(rén)民(mín)群衆。

《意見》指出，進一(yī)步拓展社會服務便捷化(huà)、智能(néng)化(huà)、個性化(huà)、時尚化(huà)消費空間，加快(kuài)新(xīn)型數字基礎設施建設，以技術創新(xīn)推動産品創新(xīn)、應用創新(xīn)，有效培育新(xīn)業态、激發新(xīn)動能(néng)，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)群衆對高品質社會服務的需求。

針對社會服務公益屬性強、市(shì)場回報低(dī)、質量難評估、隐性門檻高等特點，着力破除體制機制障礙，探索市(shì)場主導、政府引導的多元化(huà)供給機制，促進多領域跨界融合發展，提升市(shì)場主體盈利能(néng)力和空間，有效激發社會服務市(shì)場活力。

《意見》還提出，創新(xīn)社會服務監管理(lǐ)念和方式，加大知識産權保護和維權保障力度，強化(huà)數據安全和個人(rén)隐私保護，加強社會信用體系建設和商(shāng)業保險支撐，開展試點示範，營造包容審慎、鼓勵發展的良好(hǎo)(hǎo)環境。

以下(xià)爲意見全文：

關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見

發改高技〔2019〕1903号

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)人(rén)民(mín)政府，新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團，國務院有關部門：

增進人(rén)民(mín)福祉、促進人(rén)的全面發展是我們黨立黨爲公、執政爲民(mín)的本質要求。社會服務是指在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化(huà)和旅遊、體育等社會領域，爲滿足人(rén)民(mín)群衆多層次多樣化(huà)需求，依靠多元化(huà)主體提供服務的活動，事(shì)關廣大人(rén)民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題。要以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動“互聯網+社會服務”發展，促進社會服務數字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)、多元化(huà)、協同化(huà)，更好(hǎo)(hǎo)惠及人(rén)民(mín)群衆，助力新(xīn)動能(néng)成長。經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、以數字化(huà)轉型擴大社會服務資源供給

運用互聯網手段，充分(fēn)利用“互聯網+政務服務”發展成果，加快(kuài)社會服務資源數字化(huà)，加大公共數據開放(fàng)力度，推動服務主體轉型，擴大社會服務資源覆蓋範圍，提升資源配置效率，有效解決社會服務資源相對短缺、優質服務資源供給不足問題。

（一(yī)）推進社會服務資源數字化(huà)，激發“互聯網+”對優質服務生(shēng)産要素的倍增效應。健全社會服務領域國家數字資源服務體系，推動社會服務領域從業者、設施、設備等生(shēng)産要素數字化(huà)，支持社會服務機構、互聯網企業和其他市(shì)場主體根據市(shì)場需求，在确保數據安全的基礎上(shàng)開發教育、醫療健康、文化(huà)和旅遊、體育健身(shēn)等數字資源，提供網絡化(huà)服務。鼓勵發展互聯網醫院、數字圖書館、數字文化(huà)館、虛拟博物館、虛拟體育場館、慕課（MOOC，大規模在線開放(fàng)課程）等，推動社會服務領域優質資源放(fàng)大利用、共享複用。

（二）加大社會服務領域數據共享開放(fàng)力度，提升數據資源利用效率。建設完善國家數據共享交換平台體系，加強跨部門政務數據共享。研究跨領域數據共享開放(fàng)統一(yī)标準，建立社會服務領域公共數據開放(fàng)目錄和開放(fàng)清單，優先推進文化(huà)、旅遊、體育、醫療等領域公共數據開放(fàng)，明确通過國家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)向社會開放(fàng)的原始數據集、數據類型和時間表，提供一(yī)體化(huà)、多樣化(huà)的數據服務。支持社會服務各領域間、各類主體間的數據交易流通。充分(fēn)發揮國家數據共享交換平台的基礎支撐和交換通道作(zuò)用，探索企業數據平台與全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台等對接，在保障隐私和安全的前提下(xià)，提供社會服務所需的數據資源和核驗服務。

（三）推進社會服務主體數字化(huà)轉型，有效提升資源匹配效率。推進學校(xiào)、醫院、養老機構、公共文化(huà)體育場館、家政公司、社區等社會服務主體的信息化(huà)建設，拓展管理(lǐ)與服務的智慧化(huà)應用。實施“互聯網+社區”行動，提升社區服務信息化(huà)、智能(néng)化(huà)水平。研究建立社會服務主體服務能(néng)力标準化(huà)和服務質量評價體系。通過互聯網、大數據、人(rén)工智能(néng)等多種技術和模式，推動教育、醫療健康、養老、托育、體育、家政等服務領域供需信息對接，促進以市(shì)場化(huà)手段優化(huà)資源配置。

二、以網絡化(huà)融合實現社會服務均衡普惠

（四）加快(kuài)各類社會服務主體聯網接入，推動實現偏遠農村(cūn)地區服務可及。深入開展電信普遍服務試點，提升農村(cūn)及偏遠地區網絡覆蓋水平。實施學校(xiào)聯網攻堅行動，加快(kuài)建設教育專網，實現所有學校(xiào)接入快(kuài)速穩定的互聯網。支持面向深度貧困地區開發内容豐富的在線教育資源。實施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程，繼續推動偏遠農村(cūn)地區遠程醫療設施設備普及。繼續實施信息進村(cūn)入戶工程，實現普通農戶不出村(cūn)、新(xīn)型農業經營主體不出戶就(jiù)可享受便捷高效的數字化(huà)社會服務。

（五）開展發達地區和欠發達地區社會服務在線對接，助力基本公共服務公平普惠。鼓勵以高水平社會服務機構爲核心，建立面向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系與基層從業人(rén)員培訓體系，助力網絡扶貧。借助互聯網手段，推動具備條件的醫養結合機構區域化(huà)、全國化(huà)拓展。支持發展東西(xī)部線上(shàng)對口幫扶、優質資源“1帶N”等方式，擴大優質資源的輻射覆蓋範圍。加強在線服務能(néng)力評估。

（六）推進線上(shàng)與線下(xià)社會服務深度融合，擴大線下(xià)服務半徑。探索教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅遊、體育等領域線上(shàng)線下(xià)融合互動的社會服務供給體系，鼓勵與全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台實現對接融通，拓展服務内容，擴大服務覆蓋面。探索建立高校(xiào)教育網絡學習學分(fēn)認定與學分(fēn)轉換、在線教育課程認證、家庭醫生(shēng)電子(zǐ)化(huà)簽約等制度，支持發展社區居家“虛拟養老院”。

三、以智能(néng)化(huà)創新(xīn)提高社會服務供給質量

進一(yī)步拓展社會服務便捷化(huà)、智能(néng)化(huà)、個性化(huà)、時尚化(huà)消費空間，加快(kuài)新(xīn)型數字基礎設施建設，以技術創新(xīn)推動産品創新(xīn)、應用創新(xīn)，有效培育新(xīn)業态、激發新(xīn)動能(néng)，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)群衆對高品質社會服務的需求。

（七）鼓勵新(xīn)技術創新(xīn)應用，培育壯大社會服務新(xīn)産品新(xīn)産業新(xīn)業态。推進大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)、物聯網等新(xīn)一(yī)代信息技術在社會服務領域集成應用，支持引導新(xīn)型穿戴設備、智能(néng)終端、服務機器(qì)人(rén)、在線服務平台、虛拟現實、增強現實、混合現實等産品和服務研發，豐富線上(shàng)線下(xià)相融合的消費體驗。鼓勵開展同步課堂、遠程手術指導、沉浸式運動、數字藝術、演藝直播、賽事(shì)直播、高清視頻通訊社交等智能(néng)化(huà)交互式創新(xīn)應用示範，引領帶動數字創意、智慧醫療、智慧旅遊、智慧文化(huà)、智能(néng)體育、智慧養老等新(xīn)産業新(xīn)業态發展。深入推進“互聯網+中華文明”行動計劃。

（八）加快(kuài)布局新(xīn)型數字基礎設施，爲智能(néng)化(huà)社會服務應用賦能(néng)。面向遠程醫療、在線教育、智慧養老等領域，加快(kuài)第五代移動通信技術（5G）行業應用試點，推進4G、5G、窄帶物聯網（NB-IoT）多網絡協同發展，加速構建支持大數據應用和雲端海量信息處理(lǐ)的雲計算(suàn)基礎設施，支持政府和企業建設人(rén)工智能(néng)基礎服務平台，面向社會服務提供人(rén)工智能(néng)應用所需的基礎數據、計算(suàn)能(néng)力和模型算(suàn)法，提升社會服務基礎設施智能(néng)化(huà)水平。

四、以多元化(huà)供給激發社會服務市(shì)場活力

（九）放(fàng)寬市(shì)場準入，引導各類要素有序進入社會服務市(shì)場。深化(huà)“放(fàng)管服”改革，鼓勵各類市(shì)場主體依法平等參與“互聯網+社會服務”供給，發揮市(shì)場主體資金(jīn)、數據、技術、人(rén)才優勢，激發社會服務市(shì)場創新(xīn)活力。制定出台藥品網絡銷售監督辦法。鼓勵社會力量參與大型開放(fàng)式網絡課程建設，支持符合條件的網絡課程、社會化(huà)教育培訓産品按照相應規定和程序納入學校(xiào)課程體系，培育在線輔導等線上(shàng)線下(xià)融合的學習新(xīn)模式。按照國家有關規定，規範和引導面向中小學利用互聯網技術實施的學科類校(xiào)外線上(shàng)培訓活動。

（十）培育社會服務平台，推動社會服務市(shì)場融合發展。促進社會服務與互聯網産業深度融合，大力培育跨行業跨領域綜合性平台和行業垂直平台。支持互聯網企業基于技術優勢搭建社會服務平台，鼓勵符合條件的社會服務機構向平台化(huà)拓展轉型，培育一(yī)批具有引領示範效應的平台企業。創新(xīn)教育、醫療健康、養老等社會服務平台建設模式，吸引社會力量參與公益性社會服務平台建設。通過各類平台有效鏈接服務主體和用戶，加強産業鏈條延展協作(zuò)，實現服務無縫對接。探索多領域跨界融合發展，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

五、以協同化(huà)舉措優化(huà)社會服務發展環境

創新(xīn)社會服務監管理(lǐ)念和方式，加大知識産權保護和維權保障力度，強化(huà)數據安全和個人(rén)隐私保護，加強社會信用體系建設和商(shāng)業保險支撐，開展試點示範，營造包容審慎、鼓勵發展的良好(hǎo)(hǎo)環境。

（十一(yī)）堅持包容審慎，營造良好(hǎo)(hǎo)環境。構建以信用爲基礎的新(xīn)型監管機制，加大反壟斷和反不正當競争執法力度，重點加強事(shì)中事(shì)後監管，保障市(shì)場主體公平參與市(shì)場競争。對于社會服務領域新(xīn)業态新(xīn)模式，原則上(shàng)不得新(xīn)增前置審批和行政許可事(shì)項，除涉及個人(rén)隐私、道德倫理(lǐ)、資金(jīn)安全、責任事(shì)故、公共安全、社會穩定等情況外，給予市(shì)場主體充分(fēn)的容錯試錯機會和更多的發展空間。加強“互聯網+社會服務”領域内容創作(zuò)、産品研發、模式創新(xīn)等知識産權保護，特别是針對教育、醫療健康、文化(huà)等網絡侵權假冒高風險領域，創新(xīn)線上(shàng)線下(xià)維權機制，加大侵權犯罪行爲打擊處罰力度，保障優質服務資源安心上(shàng)網、放(fàng)心共享。

（十二）強化(huà)安全保障，增強消費信心。堅持安全與發展并重原則，制定社會服務領域數據共享、開放(fàng)、流通、交易和數據安全保護的法規标準，嚴禁社會服務提供機構違法違規收集、使用、篡改、洩露用戶個人(rén)信息和隐私數據。對于以政府購買服務方式提供社會服務的，加強對承擔企業數據使用的全過程監管。加快(kuài)建立“智能(néng)+”産品和服務安全管理(lǐ)制度，研究制定安全應用指南(nán)。加強社會服務領域信用體系建設，探索“互聯網+醫療”、“互聯網+養老”等商(shāng)業保險支撐和保障機制，構建良好(hǎo)(hǎo)的社會服務消費環境。加大對網絡坑蒙拐騙行爲的監管和執法力度，讓群衆放(fàng)心消費。

（十三）鼓勵試點先行，加強經驗推廣。強化(huà)典型示範帶動，選擇部分(fēn)領域和地區開展“互聯網+社會服務”試點，從理(lǐ)念、制度、運營、技術、人(rén)才等方面深入剖析、系統總結成功經驗和做法，通過現場觀摩和經驗交流會等方式，加大典型案例和經驗複制推廣力度。支持各地區和相關市(shì)場主體開展平台經濟創新(xīn)、服務産品創新(xīn)、産業鏈協同創新(xīn)、跨領域融合創新(xīn)，打造一(yī)批“互聯網+社會服務”示範平台。建立常态化(huà)宣傳機制，營造典型經驗學習推廣的良好(hǎo)(hǎo)輿論氛圍。

六、保障措施

（十四）加強教育培訓，增強數字技能(néng)。鼓勵依托各類高等學校(xiào)、職業院校(xiào)和研究機構建立“互聯網+社會服務”試驗平台和培訓基地，加強技術技能(néng)人(rén)才培訓。爲偏遠農村(cūn)地區教師、醫護人(rén)員等提供遠程培訓、遠程手術示教等服務，爲基層從業者提供便捷可得的終身(shēn)教育渠道。加強全民(mín)數字技能(néng)教育和培訓，針對信息技能(néng)相對薄弱的老年人(rén)等服務消費群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄别等相關知識，逐步培育群衆新(xīn)型服務消費習慣。

（十五）加大财政支持，優化(huà)融資服務。發揮财政資金(jīn)引導作(zuò)用，針對市(shì)場化(huà)機制缺位、薄弱的公共服務領域，堅持“盡力而爲、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積極支持。鼓勵創業投資基金(jīn)、天使投資等加大對“互聯網+社會服務”的投資力度。支持符合條件的“互聯網+社會服務”企業發行包括創新(xīn)創業公司債券在内的公司債券和“雙創”債務融資工具。

（十六）強化(huà)統籌協調，推動任務落實。地方各級人(rén)民(mín)政府要強化(huà)主體責任，按照本意見要求，明确任務分(fēn)工，優化(huà)服務流程，提高質量效率，結合各地實際抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實。教育部、工業和信息化(huà)部、公安部、民(mín)政部、人(rén)力資源社會保障部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、衛生(shēng)健康委、體育總局、醫保局、藥監局等有關部門要按照職責分(fēn)工，加大對分(fēn)管領域“互聯網+社會服務”工作(zuò)的支持力度，細化(huà)制定配套制度和政策，加強對地方工作(zuò)的指導支持。發展改革委将會同有關部門加強統籌協調，強化(huà)部門協同、上(shàng)下(xià)聯動，建立健全“互聯網+社會服務”工作(zuò)協調推進機制，确保本意見提出的各項目标任務和政策措施落實到位。

國家發展改革委

教育部

民(mín)政部

商(shāng)務部

文化(huà)和旅遊部

衛生(shēng) 健康委

體育總局

2019年12月(yuè)(yuè)6日