從國務院扶貧辦網站(zhàn)了(le)解到，爲貫徹落實《中共中央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》和國務院辦公廳《關于促進農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務加快(kuài)發展的指導意見》要求，進一(yī)步創新(xīn)扶貧開發體制機制，将電商(shāng)扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作(zuò)體系，實施電商(shāng)扶貧工程，推動互聯網創新(xīn)成果與扶貧工作(zuò)深度融合，帶動建檔立卡貧困人(rén)口增加就(jiù)業和拓寬增收渠道，加快(kuài)貧困地區脫貧攻堅進程。由國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發展和改革委員會、農業部等16部門聯合出台了(le)《關于促進電商(shāng)精準扶貧的指導意見》。
《意見》指出，近年來，随着互聯網的普及和農村(cūn)基礎設施的逐步完善，我國農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成爲農村(cūn)轉變經濟發展方式、優化(huà)産業結構、促進商(shāng)貿流通、帶動創新(xīn)就(jiù)業、增加農民(mín)收入的重要動力。但(dàn)從總體上(shàng)看，貧困地區農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展仍處于起步階段，電子(zǐ)商(shāng)務基礎設施建設滞後，缺乏統籌引導，電商(shāng)人(rén)才稀缺，市(shì)場化(huà)程度低(dī)，缺少标準化(huà)産品，貧困群衆網上(shàng)交易能(néng)力較弱，影響了(le)農村(cūn)貧困人(rén)口通過電子(zǐ)商(shāng)務就(jiù)業創業和增收脫貧的步伐。
《意見》以全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記扶貧開發戰略思想爲指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以832個貧困縣、12.8萬個貧困村(cūn)和建檔立卡貧困戶爲重點，在當地政府的推動下(xià)，引導和鼓勵第三方電商(shāng)企業建立電商(shāng)服務平台，注重農産品上(shàng)行，促進商(shāng)品流通，不斷提升貧困人(rén)口利用電商(shāng)創業、就(jiù)業能(néng)力，拓寬貧困地區特色優質農副産品銷售渠道和貧困人(rén)口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人(rén)口爲指導思想。
以加快(kuài)實施電商(shāng)精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：
一(yī)是對有條件的貧困縣實現電子(zǐ)商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範全覆蓋；
二是對有條件發展電子(zǐ)商(shāng)務的貧困村(cūn)實現電商(shāng)扶貧全覆蓋；
三是第三方電商(shāng)平台對有條件的貧困縣實現電商(shāng)扶貧全覆蓋。貧困縣形成較爲完善的電商(shāng)扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量标準、産品溯源、人(rén)才培養等體系。到2020年在貧困村(cūn)建設電商(shāng)扶貧站(zhàn)點6萬個以上(shàng)，約占全國貧困村(cūn)50%左右;扶持電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)4萬家以上(shàng)；貧困縣農村(cūn)電商(shāng)年銷售額比2016年翻兩番以上(shàng)爲總體目标。
《意見》以政府引導、市(shì)場主導；多元平台、突出特色；先易後難、循序漸進；社會參與、上(shàng)下(xià)聯動；鼓勵創新(xīn)、典型引路(lù)爲基本原則。以加快(kuài)改善貧困地區電商(shāng)基礎設施，促進貧困地區特色産業發展，加大貧困地區電谪人(rén)才培訓，鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商(shāng)就(jiù)業創業，支持電商(shāng)扶貧服務體系建設，推進電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)建設，整合資源，對基層傳統網點實施信息化(huà)改造升級，加強東西(xī)部電商(shāng)扶貧産業對接協作(zuò)，動員社會各界開展消費扶貧活動爲主要任務。
同時，《意見》在最後對電商(shāng)精準扶貧給出了(le)具體保障措施，一(yī)是加強組織領導，以16部門組成的工作(zuò)組負責推進電商(shāng)精準扶貧具體工作(zuò)；二是加大扶持力度，要求各貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道資金(jīn)支持電商(shāng)精準扶貧工作(zuò)；三是強化(huà)社會扶貧合力，以商(shāng)務、農業、郵政、供銷等各部門資源重點向電商(shāng)扶貧示範試點地區傾斜；四是營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍，充分(fēn)利用各種媒體，加大對電商(shāng)扶貧工程的宣傳力度，營造電商(shāng)扶貧的濃厚輿論氛圍。
附：《關于促進電商(shāng)精準扶貧的指導意見》（全文）
關于促進電商(shāng)精準扶貧的指導意見
國開辦發〔2016〕40号
各省、自治區、直轄市(shì)和新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團扶貧、發展改革、網信、商(shāng)務、工業和信息化(huà)、交通運輸、人(rén)力資源社會保障、财政、農業、人(rén)民(mín)銀行、銀監、共青團、婦聯、殘聯主管部門，供銷合作(zuò)社、郵政集團公司：
近年來，随着互聯網的普及和農村(cūn)基礎設施的逐步完善，我國農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成爲農村(cūn)轉變經濟發展方式、優化(huà)産業結構、促進商(shāng)貿流通、帶動創新(xīn)就(jiù)業、增加農民(mín)收入的重要動力。但(dàn)從總體上(shàng)看，貧困地區農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展仍處于起步階段，電子(zǐ)商(shāng)務基礎設施建設滞後，缺乏統籌引導，電商(shāng)人(rén)才稀缺，市(shì)場化(huà)程度低(dī)，缺少标準化(huà)産品，貧困群衆網上(shàng)交易能(néng)力較弱，影響了(le)農村(cūn)貧困人(rén)口通過電子(zǐ)商(shāng)務就(jiù)業創業和增收脫貧的步伐。
爲貫徹落實《中共中央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34号）和國務院辦公廳《關于促進農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務加快(kuài)發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78号）要求，進一(yī)步創新(xīn)扶貧開發體制機制，将電商(shāng)扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作(zuò)體系，實施電商(shāng)扶貧工程，推動互聯網創新(xīn)成果與扶貧工作(zuò)深度融合，帶動建檔立卡貧困人(rén)口增加就(jiù)業和拓寬增收渠道，加快(kuài)貧困地區脫貧攻堅進程。現就(jiù)促進電商(shāng)精準扶貧提出如(rú)下(xià)指導意見。
一(yī)、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記扶貧開發戰略思想爲指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村(cūn)（12.8萬）和建檔立卡貧困戶爲重點，在當地政府的推動下(xià)，引導和鼓勵第三方電商(shāng)企業建立電商(shāng)服務平台，注重農産品上(shàng)行，促進商(shāng)品流通，不斷提升貧困人(rén)口利用電商(shāng)創業、就(jiù)業能(néng)力，拓寬貧困地區特色優質農副産品銷售渠道和貧困人(rén)口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人(rén)口。
二、總體目标
加快(kuài)實施電商(shāng)精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：一(yī)是對有條件的貧困縣實現電子(zǐ)商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範全覆蓋；二是對有條件發展電子(zǐ)商(shāng)務的貧困村(cūn)實現電商(shāng)扶貧全覆蓋；三是第三方電商(shāng)平台對有條件的貧困縣實現電商(shāng)扶貧全覆蓋。貧困縣形成較爲完善的電商(shāng)扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量标準、産品溯源、人(rén)才培養等體系。到2020年在貧困村(cūn)建設電商(shāng)扶貧站(zhàn)點6萬個以上(shàng)，約占全國貧困村(cūn)50%左右;扶持電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)4萬家以上(shàng)；貧困縣農村(cūn)電商(shāng)年銷售額比2016年翻兩番以上(shàng)。
三、基本原則
1.政府引導、市(shì)場主導。堅持政府引導、扶持不幹預、服務不包攬，充分(fēn)發揮市(shì)場在農村(cūn)電商(shāng)資源配置中的決定性作(zuò)用，培育發展貧困地區電商(shāng)産業，帶動貧困人(rén)口就(jiù)業增收脫貧。
2.多元平台、突出特色。選擇國内較爲成熟的第三方電商(shāng)服務平台開展合作(zuò)，結合不同電商(shāng)企業發展方向和貧困地區實際情況，注重農副産品上(shàng)行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區産品和電商(shāng)平台間的橋梁。
3.先易後難、循序漸進。對具有一(yī)定資源優勢、産業和電商(shāng)基礎好(hǎo)(hǎo)、工作(zuò)積極性較高的貧困縣，可首先列入電商(shāng)扶貧示範，邊探索、邊總結、邊推廣。
4.社會參與、上(shàng)下(xià)聯動。整合各類扶貧資源，鼓勵引導市(shì)場化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務平台和電子(zǐ)商(shāng)務服務商(shāng)等廣泛參與，充分(fēn)調動貧困群衆利用電子(zǐ)商(shāng)務、參與電子(zǐ)商(shāng)務産業鏈的主動性積極性。
5.鼓勵創新(xīn)、典型引路(lù)。堅持以基層實踐推動政策體系創新(xīn)，及時發現和總結電商(shāng)在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一(yī)批可學習、可操作(zuò)、可複制、可推廣的經驗。
四、主要任務
（一(yī)）加快(kuài)改善貧困地區電商(shāng)基礎設施。深入推進電子(zǐ)商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，重點向國家級貧困縣傾斜。紮實推進貧困地區道路(lù)、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地區電商(shāng)發展基本條件。到2020年，寬帶網絡覆蓋90%以上(shàng)的貧困村(cūn)，80%以上(shàng)的貧困村(cūn)有信息服務站(zhàn)。加強交通運輸、商(shāng)貿、農業、供銷、郵政等農村(cūn)物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉、村(cūn)三級農村(cūn)物流配送網絡建設，加快(kuài)貧困地區縣城老舊公路(lù)客運站(zhàn)改造，推動有條件的貧困村(cūn)客運場站(zhàn)信息化(huà)建設，提升電商(shāng)小件快(kuài)運服務能(néng)力。推進電信普遍服務試點工作(zuò)，大力實施信息進村(cūn)入戶工程。（工業和信息化(huà)部、财政部、發展改革委、農業部、商(shāng)務部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷合作(zuò)總社按職能(néng)分(fēn)頭負責）
（二）促進貧困地區特色産業發展。結合貧困村(cūn)、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，确立特色産業和主導産品，推動“名特優新(xīn)”、“三品一(yī)标”、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”農産品和休閑農業上(shàng)網營銷。制定适應電子(zǐ)商(shāng)務的農産品質量、分(fēn)等分(fēn)級、産品包裝、業務規範等标準，推進扶貧産業标準化(huà)、規模化(huà)、品牌化(huà)。扶持一(yī)批輻射帶動能(néng)力強的新(xīn)型農業經營主體，培育一(yī)批農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務示範縣、示範企業和示範合作(zuò)社。對農産品質量安全檢驗檢測、産地認證、質量追溯、田頭集貨、産地預冷、冷藏保鮮、分(fēn)級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。（農業部、扶貧辦、發展改革委、中央網信辦、供銷合作(zuò)總社等負責，列第一(yī)位的爲牽頭單位,下(xià)同）
（三）加大貧困地區電商(shāng)人(rén)才培訓。以精準扶貧爲目标，針對建檔立卡貧困戶、電商(shāng)創業脫貧帶頭人(rén)、農村(cūn)青年緻富帶頭人(rén)、村(cūn)級信息員和殘疾人(rén)專職委員等，制定電商(shāng)培訓計劃。整合各類培訓資源開展電商(shāng)扶貧培訓，到2020年完成1000萬人(rén)次以上(shàng)電商(shāng)知識和技能(néng)培訓，培養100萬名以上(shàng)農村(cūn)青年電商(shāng)高端人(rén)才，實現每個貧困村(cūn)至少有1名電商(shāng)扶貧高級人(rén)才，形成一(yī)支懂信息技術、會電商(shāng)經營、能(néng)帶動脫貧的本土(tǔ)電商(shāng)扶貧隊伍。建立貧困學員檔案，跟蹤貧困人(rén)口電商(shāng)就(jiù)業創業進展和需求，及時對接後續服務。（扶貧辦、各部委系統組織）
（四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商(shāng)就(jiù)業創業。爲符合條件的貧困地區高校(xiào)畢業生(shēng)、返鄉創業農民(mín)工和網絡商(shāng)戶等發展電子(zǐ)商(shāng)務提供創業擔保貸款，支持貧困村(cūn)青年、婦女(nǚ)、殘疾人(rén)依托電子(zǐ)商(shāng)務就(jiù)業創業。實施農村(cūn)青年電商(shāng)培育工程，支持和指導返鄉大學生(shēng)、青年農民(mín)工、大學生(shēng)村(cūn)官和農村(cūn)青年緻富帶頭人(rén)通過電商(shāng)創業就(jiù)業。結合“巾帼脫貧行動”，扶持貧困婦女(nǚ)參加電商(shāng)培訓，挖掘自身(shēn)特長，靈活就(jiù)業創業。發展适合貧困殘疾人(rén)的電商(shāng)産業，扶持一(yī)批電商(shāng)助殘基地，實施電商(shāng)助殘扶貧行動。組織開展返鄉創業試點，積極調動市(shì)場資源對接貧困試點地區。（人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民(mín)銀行、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、發展改革委負責）
（五）支持電商(shāng)扶貧服務體系建設。動員有志于扶貧事(shì)業的電商(shāng)企業，搭建貧困地區産品銷售網絡平台和電商(shāng)服務平台。支持銀行業金(jīn)融機構和非銀行支付機構研發滿足貧困地區電子(zǐ)商(shāng)務發展需求的網上(shàng)支付、手機支付等産品，加快(kuài)貧困村(cūn)村(cūn)級電商(shāng)服務點、助農取款服務點建設。鼓勵貧困縣成立電商(shāng)扶貧協會等社會組織，爲農村(cūn)群衆特别是貧困戶提供産品集貨、分(fēn)級包裝、品牌營銷、物流配送、售後保障等服務，提高應對市(shì)場的能(néng)力；完善中國郵政縣鄉倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電商(shāng)發展。（扶貧辦、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、郵政集團公司、供銷合作(zuò)總社負責）
（六）推進電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)建設。加快(kuài)貧困村(cūn)電商(shāng)扶貧村(cūn)級站(zhàn)點建設，重點打造4萬家電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)，通過貧困農戶創業型、能(néng)人(rén)大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村(cūn)幹部服務型等多種建設模式，完善電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特産品，并義務爲建檔立卡貧困戶提供代購生(shēng)産生(shēng)活資料、代辦繳費購票(piào)等業務，形成“一(yī)店(diàn)帶多戶”、“一(yī)店(diàn)帶一(yī)村(cūn)”的網店(diàn)帶貧模式。中國郵政計劃到2020年建成50萬個郵樂購站(zhàn)點，實現自有網點對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村(cūn)全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷合作(zuò)總社負責）
（七）整合資源，對基層傳統網點實施信息化(huà)改造升級。加快(kuài)全國信息進村(cūn)入戶村(cūn)級信息服務站(zhàn)建設，支持貧困地區“萬村(cūn)千鄉”農家店(diàn)、郵政、供銷合作(zuò)社、快(kuài)遞網點、村(cūn)郵站(zhàn)和村(cūn)級綜合服務中心（社）信息化(huà)改造，拓展經營服務内容，在提供便民(mín)超市(shì)、農資代銷等傳統服務的基礎上(shàng)，增加網上(shàng)代購代售新(xīn)型服務功能(néng)。（商(shāng)務部、中央網信辦、農業部、郵政集團公司、供銷合作(zuò)總社負責）
（八）加強東西(xī)部電商(shāng)扶貧産業對接協作(zuò)。充分(fēn)利用東西(xī)部扶貧協作(zuò)工作(zuò)平台，深化(huà)東西(xī)部電商(shāng)産業交流合作(zuò)。東部省市(shì)幫助扶貧協作(zuò)省份貧困地區建設一(yī)批扶貧産業基地，培育一(yī)批扶貧龍頭企業和合作(zuò)社，引進一(yī)批有扶貧意願的優質電商(shāng)企業，組織一(yī)批貧困人(rén)口通過參與電商(shāng)扶貧産業鏈環節增收。貧困地區要充分(fēn)利用本地勞動力、土(tǔ)地、資源等優勢，主動配合做好(hǎo)(hǎo)電商(shāng)扶貧産業對接協作(zuò)，承接東部發達地區電商(shāng)産業轉移，支持建立東西(xī)部電商(shāng)扶貧産業對接協作(zuò)聯盟。（發展改革委、扶貧辦、商(shāng)務部、中央網信辦負責）
（九）動員社會各界開展消費扶貧活動。以每年扶貧日爲時間節點，組織有關電商(shāng)企業和網絡平台，共同舉辦“邀您一(yī)起來網購”等消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地區土(tǔ)特産品，培育全社會消費扶貧意識，逐步形成電商(shāng)扶貧的品牌産品、品牌企業。加強貧困地區優質特色農産品、民(mín)族手工藝品、休閑農業的宣傳推介，鼓勵支持電商(shāng)平台常年開展富有特色的網購活動，共同營造消費扶貧的良好(hǎo)(hǎo)氛圍（扶貧辦、中央網信辦、農業部、商(shāng)務部負責）。
五、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央網信辦、商(shāng)務部、工業和信息化(huà)部、交通運輸部、人(rén)力資源和社會保障部、财政部、農業部、中國人(rén)民(mín)銀行、銀監會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、供銷合作(zuò)總社、郵政集團公司、等部門組成的聯絡工作(zuò)小組，下(xià)設辦公室，負責推進電商(shāng)精準扶貧具體工作(zuò)。各省要根據脫貧攻堅整體規劃和農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展實際，切實加強組織領導，分(fēn)解任務、細化(huà)措施、精心組織，指導督促市(shì)縣抓好(hǎo)(hǎo)落實，努力提高電商(shāng)精準扶貧成效。
（二）加大扶持力度。貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道資金(jīn)支持電商(shāng)精準扶貧工作(zuò)，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村(cūn)電商(shāng)服務站(zhàn)點建設、電商(shāng)扶貧示範網店(diàn)建設、特色産業基地建設、電商(shāng)扶貧人(rén)才培養、縣鄉村(cūn)農村(cūn)物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實施土(tǔ)地、科技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨币政策工具的作(zuò)用，引導銀行業金(jīn)融機構加大對電商(shāng)扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各金(jīn)融機構要推進落實扶貧小額信貸、創業擔保貸款、康複扶貧貸款等政策和産品，提高各項貸款産品的覆蓋面。
（三）強化(huà)社會扶貧合力。商(shāng)務、農業、郵政、供銷等各部門資源重點向電商(shāng)扶貧示範試點地區傾斜。充分(fēn)利用各大電商(shāng)企業“電商(shāng)下(xià)鄉”渠道下(xià)沉的時機，引導和推動他們在貧困村(cūn)布局網點。貧困地區要整合各級幫扶力量，充分(fēn)發揮東西(xī)部扶貧協作(zuò)、定點扶貧等挂職幹部和第一(yī)書記、駐村(cūn)工作(zuò)隊、大學生(shēng)村(cūn)官等人(rén)才作(zuò)用，把電商(shāng)扶貧工作(zuò)作(zuò)爲重要職責和績效考核的重要内容。
（四）營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍。充分(fēn)利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體，特别是微博、微信等新(xīn)媒體，加大對電商(shāng)扶貧工程的宣傳力度，營造電商(shāng)扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結和宣傳推廣電商(shāng)扶貧工作(zuò)中湧現出來的好(hǎo)(hǎo)經驗、好(hǎo)(hǎo)典型、好(hǎo)(hǎo)做法，适時召開電商(shāng)扶貧工程現場會，定期舉辦電商(shāng)扶貧論壇，對表現突出的電商(shāng)扶貧企業和個人(rén)推薦到全國層面表彰。
國務院扶貧辦 發展改革委 中央網信辦
商(shāng)務部 工業和信息化(huà)部 交通運輸部
人(rén)力資源社會保障部 财政部 農業部
人(rén)民(mín)銀行 銀監會 共青團中央
全國婦聯 中國殘聯
供銷合作(zuò)總社 中國郵政
