各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　推進“互聯網+政務服務”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快(kuài)轉變政府職能(néng)，提高政府服務效率和透明度，便利群衆辦事(shì)創業，進一(yī)步激發市(shì)場活力和社會創造力具有重要意義。近年來，一(yī)些(xiē)地方和部門初步構建互聯網政務服務平台，積極開展網上(shàng)辦事(shì)，取得一(yī)定成效。但(dàn)也(yě)存在網上(shàng)服務事(shì)項不全、信息共享程度低(dī)、可辦理(lǐ)率不高、企業和群衆辦事(shì)仍然不便等問題，同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作(zuò)。爲加快(kuài)推進“互聯網+政務服務”工作(zuò)，切實提高政務服務質量與實效，現提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體要求

　　(一(yī))指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，按照建設法治政府、創新(xīn)政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優化(huà)服務流程，創新(xīn)服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低(dī)制度性交易成本，持續改善營商(shāng)環境，深入推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，最大程度利企便民(mín)，讓企業和群衆少跑腿、好(hǎo)(hǎo)辦事(shì)、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

　　(二)基本原則。

　　堅持統籌規劃。充分(fēn)利用已有資源設施，加強集約化(huà)建設，推動政務服務平台整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

　　堅持問題導向。從解決人(rén)民(mín)群衆反映強烈的辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(shì)繁等問題出發，簡化(huà)優化(huà)辦事(shì)流程，推進線上(shàng)線下(xià)融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

　　堅持協同發展。加強協作(zuò)配合和工作(zuò)聯動，明确責任分(fēn)工，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好(hǎo)(hǎo)制度銜接，爲“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

　　堅持開放(fàng)創新(xīn)。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創新(xīn)服務模式，拓展服務渠道，開放(fàng)服務資源，分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市(shì)建設，構建政府、公衆、企業共同參與、優勢互補的政務服務新(xīn)格局。

　　(三)工作(zuò)目标。2017年底前，各省(區、市(shì))人(rén)民(mín)政府、國務院有關部門建成一(yī)體化(huà)網上(shàng)政務服務平台，全面公開政務服務事(shì)項，政務服務标準化(huà)、網絡化(huà)水平顯著提升。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一(yī)網辦理(lǐ)的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化(huà)水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群衆辦事(shì)更方便、更快(kuài)捷、更有效率。

　　二、優化(huà)再造政務服務

　　(一(yī))規範網上(shàng)服務事(shì)項。各省(區、市(shì))人(rén)民(mín)政府、國務院各部門要依據法定職能(néng)全面梳理(lǐ)行政機關、公共企事(shì)業單位直接面向社會公衆提供的具體辦事(shì)服務事(shì)項，編制政務服務事(shì)項目錄，2017年底前通過本級政府門戶網站(zhàn)集中公開發布，并實時更新(xīn)、動态管理(lǐ)。實行政務服務事(shì)項編碼管理(lǐ)，規範事(shì)項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一(yī)事(shì)項、同一(yī)标準、同一(yī)編碼”，爲實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化(huà)政務服務奠定基礎。

　　(二)優化(huà)網上(shàng)服務流程。優化(huà)簡化(huà)服務事(shì)項網上(shàng)申請、受理(lǐ)、審查、決定、送達等流程，縮短辦理(lǐ)時限，降低(dī)企業和群衆辦事(shì)成本。凡是能(néng)通過網絡共享複用的材料，不得要求企業和群衆重複提交；凡是能(néng)通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重複提供；凡是能(néng)實現網上(shàng)辦理(lǐ)的事(shì)項，不得要求必須到現場辦理(lǐ)。推進辦事(shì)材料目錄化(huà)、标準化(huà)、電子(zǐ)化(huà)，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上(shàng)預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一(yī)次性告知；積極推動電子(zǐ)證照、電子(zǐ)公文、電子(zǐ)簽章等在政務服務中的應用，開展網上(shàng)驗證核對，避免重複提交材料和循環證明。涉及多個部門的事(shì)項實行一(yī)口受理(lǐ)、網上(shàng)運轉、并行辦理(lǐ)、限時辦結。建立公衆參與機制，鼓勵引導群衆分(fēn)享辦事(shì)經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作(zuò)。各級政府及其部門都要暢通互聯網溝通渠道，充分(fēn)了(le)解社情民(mín)意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理(lǐ)能(néng)力。

　　(三)推進服務事(shì)項網上(shàng)辦理(lǐ)。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生(shēng)産經營、商(shāng)标專利、資質認定、稅費辦理(lǐ)、安全生(shēng)産等密切相關的服務事(shì)項，以及與居民(mín)教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就(jiù)業、住房(fáng)保障等密切相關的服務事(shì)項，都要推行網上(shàng)受理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)、網上(shàng)反饋，做到政務服務事(shì)項“應上(shàng)盡上(shàng)、全程在線”。

　　(四)創新(xīn)網上(shàng)服務模式。加快(kuài)政務信息資源互認共享，推動服務事(shì)項跨地區遠程辦理(lǐ)、跨層級聯動辦理(lǐ)、跨部門協同辦理(lǐ)，逐步形成全國一(yī)體化(huà)服務體系。開展政務服務大數據分(fēn)析，把握和預判公衆辦事(shì)需求，提供智能(néng)化(huà)、個性化(huà)服務，變被動服務爲主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平台，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放(fàng)網上(shàng)政務服務資源和數據，鼓勵公衆、企業和社會機構開發利用，提供多樣化(huà)、創新(xīn)性的便民(mín)服務。

　　(五)全面公開服務信息。各地區各部門要在政府門戶網站(zhàn)和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事(shì)項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事(shì)指南(nán)、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上(shàng)可辦理(lǐ)程度，以及行政審批涉及的中介服務事(shì)項清單、機構名錄等信息，并實行動态調整，确保線上(shàng)線下(xià)信息内容準确一(yī)緻。規範和完善辦事(shì)指南(nán)，列明依據條件、流程時限、收費标準、注意事(shì)項等；明确需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規範表格、填寫說明和示範文本。除辦事(shì)指南(nán)明确的條件外，不得自行增加辦事(shì)要求。

　　三、融合升級平台渠道

　　(一(yī))規範網上(shàng)政務服務平台建設。各省(區、市(shì))人(rén)民(mín)政府、國務院有關部門要依托政府門戶網站(zhàn)，整合本地區本部門政務服務資源與數據，加快(kuài)構建權威、便捷的一(yī)體化(huà)互聯網政務服務平台，提供一(yī)站(zhàn)式服務，避免重複分(fēn)散建設；已經單獨建設的，應盡快(kuài)與政府門戶網站(zhàn)前端整合。中央政府門戶網站(zhàn)是全國政務服務的總門戶，各地區各部門網上(shàng)政務服務平台要主動做好(hǎo)(hǎo)對接，形成統一(yī)的服務入口。推進政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通，加強平台間對接聯動，統一(yī)身(shēn)份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。建立健全政務服務平台電子(zǐ)監察系統，實現全部事(shì)項全流程動态監督。利用統一(yī)的政務服務資源，積極推進平台服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，爲企業和群衆提供多樣便捷的辦事(shì)渠道。

　　(二)推進實體政務大廳與網上(shàng)服務平台融合發展。适應“互聯網+政務服務”發展需要，進一(yī)步提升實體政務大廳服務能(néng)力，加快(kuài)與網上(shàng)服務平台融合，形成線上(shàng)線下(xià)功能(néng)互補、相輔相成的政務服務新(xīn)模式。推進實體政務大廳向網上(shàng)延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一(yī)服務标準，做到無縫銜接、合一(yī)通辦。完善配套設施，推動政務服務事(shì)項和審批辦理(lǐ)職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理(lǐ)、一(yī)站(zhàn)式辦結，切實解決企業和群衆辦事(shì)在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理(lǐ)機構要加強對單位進駐、事(shì)項辦理(lǐ)、流程優化(huà)、網上(shàng)運行的監督管理(lǐ)，推進政務服務陽光規範運行。

　　(三)推動基層服務網點與網上(shàng)服務平台無縫對接。鄉鎮(街道)政務服務中心和村(cūn)(社區)便民(mín)服務點直接服務基層群衆，要充分(fēn)利用共享的網上(shàng)政務服務資源，貼近需求做好(hǎo)(hǎo)政策咨詢和辦事(shì)服務，重點圍繞勞動就(jiù)業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上(shàng)門辦理(lǐ)、免費代辦等，爲群衆提供便捷的綜合服務。加快(kuài)将網上(shàng)政務服務向老少邊窮島等邊遠貧困地區延伸，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

　　四、夯實支撐基礎

　　(一(yī))推進政務信息共享。國家發展改革委牽頭整合構建統一(yī)的數據共享交換平台體系，貫徹執行《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分(fēn)共享，尤其要加快(kuài)推進人(rén)口、法人(rén)、空間地理(lǐ)、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子(zǐ)證照庫和統一(yī)身(shēn)份認證體系。國務院各部門要加快(kuài)整合面向公衆服務的業務系統，梳理(lǐ)編制網上(shàng)政務服務信息共享目錄，盡快(kuài)向各省(區、市(shì))網上(shàng)政務服務平台按需開放(fàng)業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好(hǎo)(hǎo)信息惠民(mín)試點工作(zuò)，2017年底前，在80個信息惠民(mín)國家試點城市(shì)間初步實現政務服務“一(yī)号申請、一(yī)窗受理(lǐ)、一(yī)網通辦”，形成可複制可推廣的經驗，逐步向全國推行。

　　(二)加快(kuài)新(xīn)型智慧城市(shì)建設。創新(xīn)應用互聯網、物聯網、雲計算(suàn)和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市(shì)建設，打造透明高效的服務型政府。彙聚城市(shì)人(rén)口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市(shì)治理(lǐ)新(xīn)方式。構建多元普惠的民(mín)生(shēng)信息服務體系，在教育文化(huà)、醫療衛生(shēng)、社會保障等領域，積極發展民(mín)生(shēng)服務智慧應用，向城市(shì)居民(mín)、農民(mín)工及其随遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能(néng)化(huà)水平，實行精細化(huà)運行管理(lǐ)。做好(hǎo)(hǎo)分(fēn)級分(fēn)類新(xīn)型智慧城市(shì)試點示範工作(zuò)，及時評估工作(zuò)成效，發揮創新(xīn)引領作(zuò)用。

　　(三)建立健全制度标準規範。加快(kuài)清理(lǐ)修訂不适應“互聯網+政務服務”的法律法規和有關規定，制定完善相關管理(lǐ)制度和服務規範，明确電子(zǐ)證照、電子(zǐ)公文、電子(zǐ)簽章等的法律效力，着力解決“服務流程合法依規、群衆辦事(shì)困難重重”等問題。國務院辦公廳組織編制國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南(nán)，明确平台架構，以及電子(zǐ)證照、統一(yī)身(shēn)份認證、政務雲、大數據應用等标準規範。

　　(四)完善網絡基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。将通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實現所有設區城市(shì)光纖網絡全覆蓋，推進農村(cūn)地區行政村(cūn)光纖通達和升級改造。提升骨幹網絡容量和網間互通能(néng)力，大幅降低(dī)上(shàng)網資費水平。盡快(kuài)建成一(yī)批光網城市(shì)，第四代移動通信(4G)網絡全面覆蓋城市(shì)和鄉村(cūn)，80%以上(shàng)的行政村(cūn)實現光纖到村(cūn)。充分(fēn)依托現有網絡資源，推動政務雲集約化(huà)建設，爲網上(shàng)政務服務提供支撐和保障。

　　(五)加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站(zhàn)信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明确政務服務各平台、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作(zuò)，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子(zǐ)證照、統一(yī)身(shēn)份認證、網上(shàng)支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平台、各系統的安全防護能(néng)力，查補安全漏洞，做好(hǎo)(hǎo)容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商(shāng)業秘密、個人(rén)隐私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能(néng)力。

　　五、加強組織保障

　　(一(yī))強化(huà)組織領導。各地區各部門要高度重視，充分(fēn)認識“互聯網+政務服務”工作(zuò)對建設廉潔高效、人(rén)民(mín)滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明确一(yī)位負責同志具體分(fēn)管，協調督促，常抓不懈。各省(區、市(shì))人(rén)民(mín)政府辦公廳、國務院各部門辦公廳(室)要牽頭負責統籌推進、監督協調本地區本部門“互聯網+政務服務”工作(zuò)，明确工作(zuò)機構、人(rén)員和職責，建立政務服務部門、信息化(huà)部門和有關業務單位分(fēn)工明确、協調有力的工作(zuò)機制。國務院辦公廳要加強對各地區各部門“互聯網+政務服務”工作(zuò)的督促指導，開展督查評估，推動工作(zuò)取得實效。

　　(二)強化(huà)考核監督。建立“互聯網+政務服務”工作(zuò)績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事(shì)項，定期通報并公開工作(zuò)進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作(zuò)用，暢通群衆投訴舉報渠道，通過模拟辦事(shì)、随機抽查等方式，深入了(le)解服務情況，彙聚衆智改進服務。在政府門戶網站(zhàn)設立曝光糾錯欄目，公開群衆反映的辦事(shì)過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理(lǐ)結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好(hǎo)(hǎo)的按照有關規定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作(zuò)開展不力的予以通報，對不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲、慢(màn)作(zuò)爲，損害群衆合法權益的依法依規進行問責。

　　(三)加大培訓推廣力度。将“互聯網+政務服務”工作(zuò)納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公衆辦事(shì)服務作(zuò)爲公職人(rén)員培訓的重要内容，提高服務意識、業務能(néng)力和辦事(shì)效率。加強專業人(rén)才培養，建設一(yī)支既具備互聯網思維與技能(néng)又精通政務服務的專業化(huà)隊伍。積極開展試點示範工作(zuò)，建立交流平台，加強業務研討(tǎo)，分(fēn)享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好(hǎo)(hǎo)宣傳推廣和引導，方便更多群衆通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群衆認同感。

　　各省(區、市(shì))人(rén)民(mín)政府、國務院有關部門要根據本意見，抓緊制定工作(zuò)方案，明确責任單位和進度安排，加強銜接配合，加大财政支持，認真抓好(hǎo)(hǎo)落實。工作(zuò)方案報國務院辦公廳備案。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

    國務院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

    2016年9月(yuè)(yuè)25日