各省、自治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、國土(tǔ)資源、住房(fáng)城鄉建設、交通運輸主管部門，各銀監局、各國有大型銀行、郵政儲蓄銀行：

商(shāng)品交易市(shì)場（以下(xià)簡稱商(shāng)品市(shì)場）是農産品、工業消費品和生(shēng)産資料流通的重要載體，關系國民(mín)經濟發展和居民(mín)日常生(shēng)活。近年來，我國商(shāng)品市(shì)場發展很快(kuài)，成效顯著。但(dàn)同時，随着經濟發展進入新(xīn)常态，消費發生(shēng)深刻變化(huà)，電子(zǐ)商(shāng)務迅速崛起，商(shāng)品市(shì)場發展出現很多不适應，面臨新(xīn)的機遇與挑戰。爲加快(kuài)推進商(shāng)品市(shì)場轉型升級，發揮其引導生(shēng)産、擴大消費的作(zuò)用，促進經濟增長，助力供給側結構性改革，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享”的發展理(lǐ)念，以流通現代化(huà)爲方向，以信息技術和智慧物流爲依托，提升商(shāng)品市(shì)場供應鏈管理(lǐ)和平台化(huà)建設能(néng)力，促進其布局優化(huà)、資源集聚和創新(xīn)發展，加快(kuài)區域市(shì)場一(yī)體化(huà)建設，推動完善現代商(shāng)品市(shì)場體系。

（二）基本原則。

1.市(shì)場爲主，政府引導。充分(fēn)發揮市(shì)場機制作(zuò)用，堅持以商(shāng)品市(shì)場爲主，增強轉型升級的内生(shēng)動力。加強政府規劃、政策、标準等引導作(zuò)用，維護市(shì)場秩序，營造良好(hǎo)(hǎo)環境。

2.創新(xīn)引領，分(fēn)類施策。促進商(shāng)業模式和服務創新(xīn)，推動傳統産銷體制改革，增強商(shāng)品市(shì)場創新(xīn)發展能(néng)力。因地制宜，分(fēn)類施策，推進不同類型商(shāng)品市(shì)場轉型升級。

3.統籌規劃，協調發展。加快(kuài)區域市(shì)場一(yī)體化(huà)建設，推動不同層級市(shì)場相互促進、共同發展。加強商(shāng)品市(shì)場規劃和區域銜接，促進資源共享和對外開放(fàng)。

（三）發展目标。

商(shāng)品市(shì)場信息化(huà)、标準化(huà)、集約化(huà)建設水平明顯提高，供應鏈管理(lǐ)和平台化(huà)發展成效顯著，多功能(néng)、多層級商(shāng)品市(shì)場體系更加完善；到2020年，形成一(yī)批轉型升級績效較好(hǎo)(hǎo)的百億級專業市(shì)場和千億級綜合市(shì)場，建設一(yī)批平台化(huà)示範市(shì)場。

二、重點方向

（一(yī)）信息化(huà)應用。利用現代信息技術，全面提升改造商(shāng)品市(shì)場，爲轉型升級提供技術保障。完善信息基礎設施，建設在線服務平台，拓展商(shāng)品市(shì)場發展空間。應用信息最新(xīn)技術，推動商(shāng)品市(shì)場價值提升和創新(xīn)發展。

（二）定制化(huà)服務。根據消費需求和商(shāng)品類别，大力推進定制化(huà)服務，促進商(shāng)品市(shì)場由商(shāng)品集散向服務集聚轉變。通過以銷定産、以銷定進，創新(xīn)商(shāng)業模式，降低(dī)商(shāng)品庫存，減少資金(jīn)占用，節約經營成本。

（三）平台化(huà)發展。加強供應鏈管理(lǐ)與服務，推動商(shāng)品市(shì)場平台化(huà)發展，促進資源集聚和優化(huà)配置。加快(kuài)以商(shāng)品市(shì)場爲核心的平台經濟發展，形成穩定的經濟産業鏈和生(shēng)态圈，爲供給側結構性改革提供支撐。

三、主要任務

（一(yī)）加強商(shāng)品市(shì)場規劃引導。

在全國範圍内，推動京津冀、長江經濟帶等區域市(shì)場一(yī)體化(huà)建設，拓展面向周邊國家的區域大市(shì)場，利用港域和邊貿優勢，形成内外聯動的市(shì)場新(xīn)格局。在區域範圍内，商(shāng)品市(shì)場規劃應統籌考慮資源優勢、消費能(néng)力和服務範圍，适應城市(shì)發展要求，控制總量、盤活存量，推動實施大型市(shì)場規劃聽證、備案制度。積極推動城市(shì)中心區市(shì)場功能(néng)适度分(fēn)離，在遠郊區配套建設物流園區和加工配送中心。做好(hǎo)(hǎo)搬遷和承接地商(shāng)品市(shì)場建設，保持原有商(shāng)圈的整體性。推進商(shāng)品市(shì)場兼并重組，促進功能(néng)轉化(huà)和布局優化(huà)。

（二）全面推進信息化(huà)建設。

應用現代信息技術，對商(shāng)品市(shì)場進行全面提升改造，爲整合資源、提高效率、降低(dī)成本提供技術保障。加快(kuài)與大型電子(zǐ)商(shāng)務企業對接，建設電子(zǐ)商(shāng)務産業園區，提供專業化(huà)技術服務。建立商(shāng)品在線服務平台，加強數字化(huà)管理(lǐ)和大數據應用，促進線上(shàng)線下(xià)融合互動。探索運用信息技術的最新(xīn)成果，提升商(shāng)品市(shì)場價值，拓展創新(xīn)發展空間。優化(huà)金(jīn)融服務體系，建立完善電子(zǐ)結算(suàn)管理(lǐ)系統。整合公共服務信息資源，提高市(shì)場營運效率。加大對經營者技能(néng)培訓，加強人(rén)才引進和培養，提高現代信息技術應用能(néng)力。

（三）大力發展智慧物流。

鼓勵商(shāng)品市(shì)場依托區位和資源優勢，建設一(yī)批商(shāng)貿物流中心、倉儲基地和配送中心，引進、培育一(yī)批服務優質、運作(zuò)高效的物流企業，完善運輸、裝卸、加工等流通設施建設，加快(kuài)流通設施标準化(huà)應用，提高物流科技水平。鼓勵建立統一(yī)規範的物流信息平台，優化(huà)配送流程，提高運行效率。利用新(xīn)技術新(xīn)設備，實現物流實時跟蹤和可視化(huà)管理(lǐ)，增強物流安全性和精準性。鼓勵商(shāng)品市(shì)場與機場、車站(zhàn)、港口、倉儲基地等建立長期穩定的合作(zuò)關系，加強流通節點銜接，開展多式聯運，進一(yī)步降低(dī)流通成本。

（四）加快(kuài)提升綜合服務能(néng)力。

鞏固傳統優勢，培育新(xīn)型功能(néng)，加快(kuài)提升商(shāng)品市(shì)場綜合服務能(néng)力。倡導品牌營銷，鼓勵品牌自創，增強市(shì)場品牌孵化(huà)功能(néng)。建立完善誠信體系，加強知識産權保護，推進建設品質市(shì)場。搭建時尚創意平台，支持培育創意設計型企業，引領産業升級并創造消費。着力培育商(shāng)品市(shì)場外貿功能(néng)，探索在具備條件的商(shāng)品市(shì)場進行市(shì)場采購貿易方式試點，加快(kuài)建設國際化(huà)商(shāng)品采購基地。大力發展會展經濟，提升商(shāng)品市(shì)場展會影響力，組織參加國際性展覽展示活動。提升商(shāng)品市(shì)場管理(lǐ)水平，促進經營主體法人(rén)化(huà)，推動建立現代企業制度。擴大質量标準、信用評價、指數發布、貨物融資、廣告咨詢、旅遊休閑等增值服務，進一(yī)步增強商(shāng)品市(shì)場核心競争力。

（五）積極推行定制化(huà)服務。

加快(kuài)培育創新(xīn)主體，推動商(shāng)業模式創新(xīn)，大力開展商(shāng)品市(shì)場定制化(huà)服務。鼓勵農産品市(shì)場建立穩定的貨源基地，積極開展農産品訂單服務，提高組織化(huà)、規模化(huà)程度，引導農業結構調整和生(shēng)産效率提高。鼓勵工業消費品市(shì)場根據消費需求開展定制或輕定制服務，大力推行買手制并建立買手制專營店(diàn)，解決商(shāng)品低(dī)端過剩與高端不足的矛盾。鼓勵生(shēng)産資料市(shì)場加強與生(shēng)産企業對接，開展大宗類商(shāng)品預售服務；推動整合中小企業對大宗類商(shāng)品的消費需求，将有效訂單組織起來實現規模化(huà)按需生(shēng)産。通過定制化(huà)服務推進以銷定産、以銷定進，穩定産銷關系，減少社會庫存，降低(dī)經營成本。

（六）實施平台經濟發展戰略。

鼓勵商(shāng)品市(shì)場掌握消費變化(huà)與趨勢，開展商(shāng)品供應分(fēn)類管理(lǐ)，滿足消費升級和多樣化(huà)、個性化(huà)需求。推動商(shāng)品市(shì)場與産業融合發展，促進産品質量提升，引導産業優化(huà)重組。以産品和産業鏈爲基礎，加強資源協調與優化(huà)配置，建立供應鏈管理(lǐ)服務模式。整合既有的平台資源，促進服務功能(néng)集成與高效，加快(kuài)商(shāng)品市(shì)場平台化(huà)發展。推動生(shēng)産、流通和消費的全程集約化(huà)發展，形成穩定的産品和産業生(shēng)态圈，實施以商(shāng)品市(shì)場爲核心的平台經濟發展戰略，爲供給側結構性改革提供支撐。

四、組織實施

（一(yī)）加強組織領導。各級商(shāng)務主管部門要充分(fēn)認識商(shāng)品市(shì)場轉型升級的重要性和緊迫性，會同有關部門建立轉型升級工作(zuò)機制，制定行動方案，明确職責分(fēn)工，推動工作(zuò)落實。要深入市(shì)場開展調研，加強工作(zuò)指導，及時溝通協調，切實解決轉型升級中的突出問題，爲轉型升級創造良好(hǎo)(hǎo)條件。

（二）落實發展規劃。商(shāng)務部牽頭制定全國性和區域性商(shāng)品市(shì)場一(yī)體化(huà)發展規劃，地方商(shāng)務主管部門牽頭制定本行政區域的商(shāng)品市(shì)場發展規劃，其中涉及商(shāng)品市(shì)場設施用地的内容應當符合城鄉規劃和土(tǔ)地利用規劃。各地城鄉規劃主管部門在組織編制控制性詳細規劃時，要落實市(shì)場及配套設施建設要求，鼓勵各地将商(shāng)務主管部門吸收到城市(shì)規劃委員會中。國土(tǔ)資源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商(shāng)品市(shì)場用地。

（三）加大政策支持。商(shāng)務主管部門制定完善法律法規和規章，出台有關标準和規範，積極争取創新(xīn)政策，有條件的地方應建立商(shāng)品市(shì)場轉型升級發展基金(jīn)，優先支持轉型升級示範市(shì)場發展。交通運輸主管部門加強運輸市(shì)場管理(lǐ)，鼓勵爲商(shāng)品市(shì)場提供服務的物流企業開展甩挂運輸和多式聯運，提升物流組織效率。有關商(shāng)業銀行和郵政儲蓄銀行創新(xīn)金(jīn)融産品和服務，推動完善擔保、質押和征信等服務模式，加大對誠信市(shì)場和經營者融資支持力度。

（四）開展典型示範。商(shāng)務部會同有關部門制定全國商(shāng)品市(shì)場轉型升級績效評價體系，組織審定一(yī)批全國性轉型升級示範市(shì)場。各地商(shāng)務主管部門要會同有關部門根據本地實際，指導創建一(yī)批轉型升級典型市(shì)場，出台相關評價标準，審定一(yī)批區域性轉型升級示範市(shì)場。結合行業實際，總結發展模式，開展經驗交流和宣傳推廣，切實發揮示範引導作(zuò)用。

（五）做好(hǎo)(hǎo)統計分(fēn)析。各級商(shāng)務主管部門要重點聯系一(yī)批影響大、成效好(hǎo)(hǎo)、有潛力的商(shāng)品市(shì)場，建立信息直報制度，持續做好(hǎo)(hǎo)信息統計工作(zuò)，對重點商(shāng)品市(shì)場經營情況和重要商(shāng)品供需形勢進行深入分(fēn)析，加強趨勢研判，掌握運行規律，爲政府決策、行業發展和企業經營提供支撐。

（六）推動行業自律。充分(fēn)發揮行業組織的作(zuò)用，支持其制定行業标準和服務規範，建立行業誠信機制，協調解決信訪投訴，組織開展培訓，提供咨詢服務，加強分(fēn)析研究，做好(hǎo)(hǎo)宣傳引導，防範市(shì)場風險，推動行業規範發展。

商(shāng)務部  國土(tǔ)資源部

住房(fáng)城鄉建設部  交通運輸部  銀監會

2016年9月(yuè)(yuè)13日