二手車便利交易的若幹意見

國辦發〔2016〕13号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　汽車業是國民(mín)經濟重要的戰略性、支柱性産業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。目前，我國汽車保有量超過1.7億輛，二手車市(shì)場潛力巨大。但(dàn)二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了(le)二手車消費。爲便利二手車交易，繁榮二手車市(shì)場，爲新(xīn)車消費創造更大的市(shì)場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：
　　一(yī)、營造二手車自由流通的市(shì)場環境。各地人(rén)民(mín)政府要嚴格執行《國務院關于禁止在市(shì)場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303号），不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放(fàng)和安全标準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期内的二手車均可辦理(lǐ)遷入手續，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明确的大氣污染防治重點區域（京津冀：北京、天津、河(hé)北，長三角：上(shàng)海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市(shì)）有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月(yuè)(yuè)底前予以取消。（各地人(rén)民(mín)政府負責）
　　二、進一(yī)步完善二手車交易登記管理(lǐ)。整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一(yī)站(zhàn)式服務，對具備條件的二手車交易市(shì)場推行進場服務。簡化(huà)二手車交易登記程序，不得違規增加限制辦理(lǐ)條件。優化(huà)服務流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理(lǐ)交易登記手續。（商(shāng)務部會同公安部、稅務總局、保監會按照職責分(fēn)工負責）
　　三、加快(kuài)完善二手車流通信息平台。建立二手車流通信息工作(zuò)機制，積極整合現有資源，加強互聯互通和信息共享，加快(kuài)建立覆蓋生(shēng)産、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生(shēng)命周期的信息體系。非保密、非隐私性信息應向社會開放(fàng)，便于查詢，符合國家有關要求的信息服務可以市(shì)場化(huà)運作(zuò)，已經具備條件的行業信息要進一(yī)步加大開放(fàng)力度。（商(shāng)務部會同工業和信息化(huà)部、公安部、環境保護部、交通運輸部、保監會按照職責分(fēn)工負責）
　　四、加強二手車市(shì)場主體信用體系建設。依法采集二手車交易市(shì)場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業以及其他市(shì)場主體的信用信息，建立二手車市(shì)場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平台，并按照有關規定及時在企業信用信息公示系統以及“信用中國”網站(zhàn)予以公開，方便社會查詢和應用。（商(shāng)務部、國家發展改革委、環境保護部、交通運輸部、稅務總局、工商(shāng)總局、保監會按照職責分(fēn)工負責）
　　五、優化(huà)二手車交易稅收政策。按照“統一(yī)稅制、公平稅負、促進公平競争”原則，結合全面推開營改增試點，進一(yī)步優化(huà)二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。（财政部、稅務總局按照職責分(fēn)工負責）
　　六、加大金(jīn)融服務支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低(dī)信貸門檻，簡化(huà)信貸手續。支持二手車貸款業務，适當降低(dī)二手車貸款首付比例。加快(kuài)開發符合二手車交易特點的專屬保險産品，不斷提高二手車交易保險服務水平。（銀監會、保監會按照職責分(fēn)工負責）
　　七、積極推動二手車流通模式創新(xīn)。推動二手車經銷企業品牌化(huà)、連鎖化(huà)經營，提升整備、質保等增值服務能(néng)力和水平。積極引導二手車交易企業線上(shàng)線下(xià)融合發展，鼓勵發展電子(zǐ)商(shāng)務、拍賣等交易方式。推動新(xīn)車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。（商(shāng)務部、交通運輸部按照職責分(fēn)工負責）
　　八、完善二手車流通制度體系建設。抓緊修訂《二手車流通管理(lǐ)辦法》，規範二手車交易行爲，強化(huà)市(shì)場主體責任；加強消費者權益保護，确保消費放(fàng)心、交易便捷、服務完備；明确監管職責，加強市(shì)場監管，規範交易秩序，促進二手車市(shì)場健康、有序發展。（商(shāng)務部牽頭負責）
　　各地區、各有關部門要充分(fēn)認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作(zuò)機制，強化(huà)部門協同和上(shàng)下(xià)聯動，确保各項政策措施落到實處。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化(huà)政策措施。商(shāng)務部等有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協作(zuò)配合，共同開展好(hǎo)(hǎo)相關工作(zuò)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月(yuè)(yuè)14日
　　（此件公開發布）