一(yī)邊是互聯科技企業的“叫苦連天”，一(yī)邊卻是英國民(mín)衆的“拍手稱快(kuài)”，在102頁的英國2018年秋季預算(suàn)報告中，英國财政大臣菲利普·哈蒙德提出了(le)“數字服務稅”和增加公共開支等舉措，預示着緊縮時代的終結，也(yě)預示着經濟轉向的開始。不過，脫歐的陰霾仍然籠罩，寬松的财政将面臨資金(jīn)挑戰。不知道哈蒙德承諾的5億英鎊準備金(jīn)會不會派上(shàng)用場？

科技巨頭“遭殃”

“這些(xiē)國際巨頭要公平支付他們的份額才是正确的。”在2018年秋季預算(suàn)報告中，哈蒙德的矛頭直指亞馬遜、谷歌(gē)、Facebook等矽谷巨頭。其他國家還在與矽谷斡旋之時，英國成了(le)首個這樣做的發達經濟體。

在哈蒙德看來，“數字服務稅”不過是數字時代下(xià)，企業稅制的必要演變。這項“數字服務稅”将于2020年4月(yuè)(yuè)開始生(shēng)效，稅率爲2%，适用于業務範圍每年在全球産生(shēng)至少5億英鎊收入的公司，預計每年将爲英國政府增加約4億英鎊的收入。

在英國人(rén)民(mín)看來，此項稅率依然過低(dī)。對于市(shì)值逼近萬億美元的科技巨頭們來說，4億歐元和2%的稅率幾乎是九牛一(yī)毛。亞馬遜提交給監管部門的文件顯示，去年其在英國的企業稅約爲460萬英鎊，2016年則爲740萬英鎊。

事(shì)實上(shàng)，想要拿互聯網巨頭開刀的不隻有英國。早在2010年，法國文化(huà)部就(jiù)提議征收“谷歌(gē)稅”。今年9月(yuè)(yuè)，歐洲議會也(yě)討(tǎo)論了(le)新(xīn)的版權法，可能(néng)迫使互聯網巨頭爲新(xīn)聞在内的創意内容支付更多費用。

由于受到科技公司和提倡網絡自由人(rén)士的反對，各國在這項稅收上(shàng)有所拖延。“對跨國企業征稅的最佳方式是達成國際性協議，但(dàn)如(rú)今已沒有多少談判時間了(le)，不能(néng)再拖延了(le)。如(rú)果我們不能(néng)達成國際性協議，英國将單方面出台一(yī)項‘數字服務稅’”，哈蒙德10月(yuè)(yuè)初在伯明翰市(shì)保守黨會議上(shàng)曾這樣表示。

矽谷也(yě)不是好(hǎo)(hǎo)捏的軟柿子(zǐ)。華爾街日報10月(yuè)(yuè)29日報道，當天英國宣布征稅計劃後，美國遊信息技術産業委員會稱：“征收數字稅可能(néng)會對英國的投資産生(shēng)寒蟬效應，阻礙各種規模的企業創造就(jiù)業機會。”這一(yī)委員會的代表包括谷歌(gē)、Facebook在内的美國科技公司。

十年緊縮終結

這份新(xīn)的稅收隻是冰山一(yī)角，牽扯出的是英國财政政策的轉向。在哈蒙德口中，福利是這份102頁預算(suàn)報告的主題。個人(rén)所得稅方面，自2019年4月(yuè)(yuè)開始，20%稅率的起征點将從目前的11850英鎊上(shàng)升至12500英鎊；而40%稅率的門檻，則從46350英鎊提高至5萬英鎊。另外，哈蒙德還宣布了(le)5億英鎊的住房(fáng)基礎設施基金(jīn)，以建造65萬套住房(fáng)。與此同時，英國最低(dī)工資從每小時7.83英鎊增加到8.21英鎊。

這份令人(rén)欣喜的預算(suàn)報告，有着穩健的财政支持。數據顯示，英國五年内産出增長預期即國内生(shēng)産總值增速預期有所增加，其中，2019年的增長預期已修訂至1.6%，比3月(yuè)(yuè)的預期高出0.3個百分(fēn)點；2020年、2021年增長預期均爲1.4%。

歐債危機以來，雖然并非歐元區國家，但(dàn)英國一(yī)直在實行财政緊縮政策。十年緊縮，英國人(rén)的耐心也(yě)快(kuài)走到盡頭。數據顯示，截至2016年，英國的福利支出約占GDP的21.5%，僅稍高于經濟合作(zuò)與發展組織國家的平均水平21%，法國是31.5%，丹麥爲28.7%。英國财政研究所警告稱，未來五年，英國政府削減福利支出将導緻該國的貧困兒童數量飙升至約30%。

“經過漫長而艱難的旅程，終于迎來了(le)這個決定性的時刻，在修複公共财政因緊縮而帶來的損失後，英國将有一(yī)個更光明的未來”，哈蒙德樂觀地表示。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受記者采訪時表示，雖然有脫歐的影響，但(dàn)目前英國的經濟形勢還不錯，結束緊縮實際上(shàng)是對英國整體财政政策的調整，并不意味着英國經濟是朝着另外一(yī)個方向發展，這一(yī)調整不過是更切合英國目前的實際需要，比如(rú)改善基礎設施、增加公共開支，以便爲脫歐後“軟着陸”做好(hǎo)(hǎo)準備。

逃不開的“脫歐”困境

與哈蒙德的樂觀不同，英國自由民(mín)主黨領導人(rén)、前商(shāng)務大臣文斯·凱布爾爵士則認爲，目前經濟增長仍持續低(dī)迷，英國脫歐對經濟造成進一(yī)步壓力，結束緊縮政策的執行與實施，将面臨極大挑戰。

事(shì)實也(yě)的确如(rú)此。對于現在的英國來說，脫歐就(jiù)像一(yī)把達摩克利斯之劍，高懸于頭頂，任何積極的轉向都被埋下(xià)了(le)不定時的隐患。就(jiù)連哈蒙德自己都心存隐憂。“如(rú)果英國無協議脫歐，這一(yī)美好(hǎo)(hǎo)前景将受到損害。”他承諾爲脫歐新(xīn)增了(le)5億英鎊的緊急備用金(jīn)，增加對脫歐部門撥款至40億英鎊以上(shàng)。

雖然預算(suàn)赤字下(xià)降後有一(yī)定的回旋餘地，但(dàn)英國明年3月(yuè)(yuè)退出歐盟的不确定性及其對經濟的影響無疑将限制英國的選擇。NIESR經濟學家阿米特·卡拉表示，無協議脫歐将導緻英國預算(suàn)赤字與GDP之比升高，兩年後該比例會從今年估計的1.7%升高至2.7%，公共部門淨債務将小幅上(shàng)升至相當于GDP的86%左右，到2020年中期慢(màn)慢(màn)下(xià)滑。

放(fàng)松财政緊縮注定會面臨資金(jīn)挑戰。英國工業聯合會21日警告，脫歐談判如(rú)果再無進展，英國多數企業在今年聖誕節前将不得不啓動應急方案，包括削減就(jiù)業崗位、調整供應鏈至國外和增加庫存等。

崔洪建表示，“這份财政預算(suàn)報告還有一(yī)個目的，就(jiù)是給市(shì)場傳遞信心，現在脫歐臨近，市(shì)場對脫歐的信心仍然不強。寬松的政策可以幫助英國逐漸放(fàng)開手腳。脫歐後，英國肯定會經曆一(yī)個低(dī)迷期，放(fàng)寬财政就(jiù)像是一(yī)個托底，讓市(shì)場慢(màn)慢(màn)反應，有一(yī)個軟着陸的過程。不過，無協議脫歐的可能(néng)性在降低(dī)，歐盟峰會之後，雙方都開始有所妥協，可能(néng)會原則性地達成協議，但(dàn)一(yī)些(xiē)具體的内容還需要在過渡期内慢(màn)慢(màn)調整”。