近年來，如(rú)潮卷來的電子(zǐ)商(shāng)務産業已迅速崛起爲我國一(yī)大重要社會經濟形式。電子(zǐ)商(shāng)務雲計算(suàn)、互聯網金(jīn)融、移動電子(zǐ)商(shāng)務、O2O、大數據等領域，更成爲下(xià)一(yī)階段産業發展的新(xīn)動力和新(xīn)載體。
而在硬币的另一(yī)面，網絡欺詐、電商(shāng)價格戰、虛假促銷、個人(rén)信息洩露等問題也(yě)應運而生(shēng)。這對于高速發展的電子(zǐ)商(shāng)務産業而言，無疑是一(yī)把懸在頭頂的達摩克利斯之劍。
行業對法律監管的需求已然急迫。一(yī)年前，全國人(rén)大财經委召開電子(zǐ)商(shāng)務法起草組成立暨第一(yī)次全體會議，首次劃定中國電子(zǐ)商(shāng)務立法的“時間表”，此舉标志着中國電子(zǐ)商(shāng)務法立法工作(zuò)正式啓動。2014年被稱爲中國電子(zǐ)商(shāng)務立法“元年”，各項工作(zuò)正在緊鑼密鼓進行。
10月(yuè)(yuè)26日，第五期“北大·一(yī)财”法治與發展高峰論壇、第二期一(yī)财互聯網法治論壇暨電子(zǐ)商(shāng)務立法框架和基本原則研討(tǎo)會在北京大學法學院舉行，與會專家學者就(jiù)電子(zǐ)商(shāng)務立法框架和基本原則展開討(tǎo)論，爲立法建言獻策。
中央網信辦政策法規局處長李長喜：
電商(shāng)立法需确定立法定位
這幾年我國的電子(zǐ)商(shāng)務發展迅猛，2012年電子(zǐ)商(shāng)務值達8萬億元，2013年超過10萬億元，年均基本上(shàng)以30%以上(shàng)的速度增長，今年從前兩季度來看發展也(yě)非常快(kuài)。電子(zǐ)商(shāng)務的快(kuài)速發展對電子(zǐ)商(shāng)務法的立法提出了(le)要求。
我國在2000年前後已經有過一(yī)輪電子(zǐ)商(shāng)務法立法，當前是第二輪。我國正在抓緊推進《電子(zǐ)商(shāng)務法》立法，2013年全國人(rén)大常委會将《電子(zǐ)商(shāng)務法》列入未來五年全國人(rén)大二類立法計劃。目前全國人(rén)大财經委正在牽頭組織有關部門起草，全國人(rén)大财經委是主要的責任部門，商(shāng)務部、工商(shāng)總局、工信部和中央網信辦等部門參與了(le)立法的起草工作(zuò)。
起草《電子(zǐ)商(shāng)務法》，立法定位、調整範圍是首先遇到的問題，我想談三個方面的情況，并在此基礎上(shàng)談談我對《電子(zǐ)商(shāng)務法》定位及調整範圍的看法。
一(yī)是國外電子(zǐ)商(shāng)務立法的情況。随着電子(zǐ)商(shāng)務特别是信息通信技術的迅猛發展，很多國家和地區出台了(le)相關的法律規定，像歐盟、美國、韓國、新(xīn)加坡以及中國香港地區等都出台了(le)《電子(zǐ)商(shāng)務法》。
二是中國電子(zǐ)商(shāng)務立法情況。國際上(shàng)較早的《電子(zǐ)商(shāng)務法》是上(shàng)世紀90年代聯合國貿發會的《電子(zǐ)商(shāng)務示範法》。亞太地區新(xīn)加坡、韓國等國家制定《電子(zǐ)商(shāng)務法》，對我國加快(kuài)推進電子(zǐ)商(shāng)務立法起到了(le)很大的促進作(zuò)用，國内專家學者和相關部門開始提出啓動《電子(zǐ)商(shāng)務法》立法。受電子(zǐ)商(shāng)務尚屬于新(xīn)興商(shāng)務活動、電子(zǐ)活動發展快(kuài)變化(huà)多以及不同部門看法不同等原因影響，立法機關在進行研究論證後将立法重心由《電子(zǐ)商(shāng)務法》調整爲《電子(zǐ)簽名法》，并于2004年8月(yuè)(yuè)出台了(le)《電子(zǐ)簽名法》。與此同時，我國的《合同法》、《侵權責任法》等法律法規也(yě)對電子(zǐ)商(shāng)務活動中的有關關系進行過調整和規範，這些(xiē)規定也(yě)屬于廣義上(shàng)的電子(zǐ)商(shāng)務立法。
三是《電子(zǐ)商(shāng)務法》和電子(zǐ)商(shāng)務立法是兩個不同的概念，不應混同。《電子(zǐ)商(shāng)務法》是全國人(rén)大财經委正在牽頭推進的一(yī)部立法，和電子(zǐ)商(shāng)務立法是兩個概念，前者是一(yī)個狹義概念，而後者則應從廣義角度去理(lǐ)解，電子(zǐ)商(shāng)務立法包含《電子(zǐ)商(shāng)務法》但(dàn)又不限于《電子(zǐ)商(shāng)務法》，此其一(yī)。其二，法理(lǐ)上(shàng)有法律綜合型立法和專門型立法，有一(yī)般法和特别法。我認爲，我國未來的《電子(zǐ)商(shāng)務法》應該是一(yī)部特别法、專門法，它規範的範圍并不包含所有的電子(zǐ)商(shāng)務法律關系，它應該聚焦于一(yī)般的商(shāng)務法律關系以外的、隻具有電子(zǐ)商(shāng)務法律特點的法律關系。并且，從立法技術和我國的立法實踐看，其他法律已經做出規定的法律制度，也(yě)不應包含在未來的《電子(zǐ)商(shāng)務法》的規範範圍之内。
國家郵政局政策法規司處長趙雷：
電商(shāng)立法應注意什(shén)麽
電子(zǐ)商(shāng)務立法要把握三點，一(yī)是要把握電子(zǐ)商(shāng)務法的“法裏”和“法外”之間的關系，研究清楚哪些(xiē)問題是法律能(néng)夠解決的，還要考慮中國電子(zǐ)商(shāng)務發展的新(xīn)形态、新(xīn)業态的特質；二是把國外的現行規定和我國的現實國情統籌考慮，該強化(huà)的強化(huà)，如(rú)電子(zǐ)商(shāng)務在法律上(shàng)還是要從産業鏈的角度定義較爲合适；三是把立法前瞻性和現實性、形式性和實質性問題綜合研判，要放(fàng)在解決重點問題上(shàng)。具體我談三個問題：
第一(yī)，什(shén)麽叫電子(zǐ)商(shāng)務？國際組織和各國的定義非常多，一(yī)定要從共性和發展的不同階段的區别來統籌判斷，我國作(zuò)爲發展中國家，物流業起步不高，這與有的國家在快(kuài)遞物流達到很高水平上(shàng)發展電子(zǐ)商(shāng)務有着根本區别。信息流、資金(jīn)流、商(shāng)流都可以通過計算(suàn)機和網絡通信設備實現，但(dàn)物流隻能(néng)通過物理(lǐ)方式傳輸。以此定性，我覺得電子(zǐ)商(shāng)務立法在大的方面就(jiù)能(néng)夠取得進展。
第二，電子(zǐ)商(shāng)務的法律法規體系。從立法資源的實際配置情況看，在立法形式上(shàng)搞大一(yī)統的電子(zǐ)商(shāng)務法典是有難度的。一(yī)是立法的“線上(shàng)”規範和“線下(xià)”規範的匹配度并沒有真正搞清楚，業内的看法也(yě)不一(yī)緻。二是立法“全面論”和“重點論”也(yě)沒有達成共識。三是在立法技術上(shàng)處理(lǐ)難以到位。因此建議從電子(zǐ)商(shāng)務法律體系上(shàng)來統籌考慮。甚至名稱都可以稱之爲電子(zǐ)商(shāng)務法，但(dàn)要突出重點，與已有《電子(zǐ)簽名法》協調好(hǎo)(hǎo)。例如(rú)《電子(zǐ)簽名法》定位偏于“技術法”，電子(zǐ)商(shāng)務法偏于“商(shāng)務法”。努力構建多層次制度規範的電子(zǐ)商(shāng)務法律法規體系，切實發揮法律引導經濟發展的作(zuò)用。
第三，初步建議《電子(zǐ)商(shāng)務法》立法框架包括總則、主體、服務、安全、用戶權益保護、促進政策與措施、監督管理(lǐ)、法律責任、附則等内容。立法原則包括公平、效率、安全、誠信及用戶中心主義原則等。
北京大學法學院教授淩斌：
全面梳理(lǐ)電商(shāng)法規
我現在在做的工作(zuò)，就(jiù)是全面梳理(lǐ)目前已頒布的與電商(shāng)有關的法律法規。
涉及到幾方面的影響因素，一(yī)是線上(shàng)和線下(xià)的關系，因爲有一(yī)些(xiē)線上(shàng)沒有做規定但(dàn)線下(xià)做了(le)規定的，是不是就(jiù)當然地應用到線上(shàng)？這個問題需要研究。二是國際和國内的關系，因爲我們對國内電子(zǐ)商(shāng)務的規範會影響到國際競争，中國未來電子(zǐ)商(shāng)務的發展很大程度上(shàng)要跟歐美的電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場抗衡，關系到整個中國經濟在國際上(shàng)的發展，這個問題也(yě)需要認真考慮。三是橫向和縱向的關系，因爲這裏面既涉及到橫向的民(mín)事(shì)權利關系，也(yě)涉及到縱向的行政規範，這兩方面的關系常常交織在一(yī)起，特别是涉及到第三方平台時，就(jiù)會發現實際上(shàng)我們研究的所有問題最後不管是行政還是民(mín)事(shì)上(shàng)的責任都會落在平台上(shàng)，這些(xiē)權利義務怎麽平衡，到底怎麽分(fēn)配這些(xiē)責任，也(yě)是我們特别關心的。
中南(nán)财經政法大學知識産權研究中心研究員王小夏：
從電商(shāng)市(shì)場準入機制看立法
電子(zǐ)商(shāng)務立法現在是一(yī)個好(hǎo)(hǎo)的時機也(yě)是個不好(hǎo)(hǎo)的時機，好(hǎo)(hǎo)的原因在于電商(shāng)已經走過了(le)小衆交易的時代，越來越普及，需要一(yī)部好(hǎo)(hǎo)的法律制度來保障新(xīn)經濟的發展。時機不好(hǎo)(hǎo)的原因在于現有法律體系中用于規制交易安全、合同責任、權益保護等常見問題的法律法規，也(yě)已經具備且自身(shēn)在推陳出新(xīn)，那麽再推出單獨面向電子(zǐ)商(shāng)務的立法是否有必要。
那麽這個法還有哪些(xiē)需要關注的地方呢(ne)？我認爲首先要更好(hǎo)(hǎo)解決電商(shāng)中的知識産權侵權争議解決機制問題。目前法律歸責機制還不是很好(hǎo)(hǎo)。知識産權侵權争議類型常見的有著作(zuò)權、商(shāng)标權、專利權。“避風港”、“通知反通知”機制最早僅适用于網絡著作(zuò)權侵權争議解決，後來出台的侵權法也(yě)吸收類似機制。但(dàn)商(shāng)标近似侵權、專利侵權的問題不像著作(zuò)權那麽容易判定，如(rú)果繼續适用通知與反通知機制，電子(zǐ)商(shāng)務平台商(shāng)運營活動很受困擾。
