新(xīn) 型 消 費 加 快(kuài) 發 展 的 意 見
國辦發〔2020〕32号
各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上(shàng)線下(xià)融合等新(xīn)業态新(xīn)模式爲特征的新(xīn)型消費迅速發展，特别是今年新(xīn)冠肺炎疫情發生(shēng)以來，傳統接觸式線下(xià)消費受到影響，新(xīn)型消費發揮了(le)重要作(zuò)用，有效保障了(le)居民(mín)日常生(shēng)活需要，推動了(le)國内消費恢複，促進了(le)經濟企穩回升。但(dàn)也(yě)要看到，新(xīn)型消費領域發展還存在基礎設施不足、服務能(néng)力偏弱、監管規範滞後等突出短闆和問題。在常态化(huà)疫情防控條件下(xià)，爲着力補齊新(xīn)型消費短闆、以新(xīn)業态新(xīn)模式爲引領加快(kuài)新(xīn)型消費發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。
在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開放(fàng)爲動力推動高質量發展，紮實做好(hǎo)(hǎo)“六穩”工作(zuò)，全面落實“六保”任務，堅定實施擴大内需戰略，以新(xīn)業态新(xīn)模式爲引領，加快(kuài)推動新(xīn)型消費擴容提質，堅持問題導向和目标導向，補齊基礎設施和服務能(néng)力短闆，規範創新(xīn)監管方式，持續激發消費活力，促進線上(shàng)線下(xià)消費深度融合，努力實現新(xīn)型消費加快(kuài)發展，推動形成以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。
（二）基本原則。
堅持創新(xīn)驅動、融合發展。深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，推動技術、管理(lǐ)、商(shāng)業模式等各類創新(xīn)，加快(kuài)培育新(xīn)業态新(xīn)模式，推動互聯網和各類消費業态緊密融合，加快(kuài)線上(shàng)線下(xià)消費雙向深度融合，促進新(xīn)型消費蓬勃發展。
堅持問題導向、補齊短闆。針對新(xīn)型消費基礎設施不足、服務能(néng)力偏弱等問題，充分(fēn)調動中央和地方兩個積極性，進一(yī)步加大軟硬件建設力度，加強新(xīn)裝備新(xīn)設備生(shēng)産應用，優化(huà)新(xīn)型消費網絡節點布局，加快(kuài)補齊發展短闆。
堅持深化(huà)改革、優化(huà)環境。以深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境推動新(xīn)型消費加快(kuài)發展，打破制約發展的體制機制障礙，順應新(xīn)型消費發展規律創新(xīn)經濟治理(lǐ)模式，系統性優化(huà)制度體系和發展環境，最大限度激發市(shì)場活力。
堅持市(shì)場主導、政府促進。使市(shì)場在資源配置中起決定性作(zuò)用，以市(shì)場需求爲導向，順應居民(mín)消費升級趨勢，培育壯大各類新(xīn)型消費市(shì)場主體，提升新(xīn)型消費競争力。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，爲新(xīn)型消費發展提供全方位制度和政策支撐。
（三）主要目标。
經過3—5年努力，促進新(xīn)型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，通過進一(yī)步優化(huà)新(xīn)業态新(xīn)模式引領新(xīn)型消費發展的環境、進一(yī)步提升新(xīn)型消費産品的供給質量、進一(yī)步增強新(xīn)型消費對擴内需穩就(jiù)業的支撐，到2025年，培育形成一(yī)批新(xīn)型消費示範城市(shì)和領先企業，實物商(shāng)品網上(shàng)零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新(xīn)業态新(xīn)模式得到普及并趨于成熟。
二、加力推動線上(shàng)線下(xià)消費有機融合
（四）進一(yī)步培育壯大各類消費新(xīn)業态新(xīn)模式。建立健全“互聯網+服務”、電子(zǐ)商(shāng)務公共服務平台，加快(kuài)社會服務在線對接、線上(shàng)線下(xià)深度融合。有序發展在線教育，推廣大規模在線開放(fàng)課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分(fēn)時段預約診療、互聯網診療、電子(zǐ)處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下(xià)文化(huà)娛樂業态線上(shàng)化(huà)，支持互聯網企業打造數字精品内容創作(zuò)和新(xīn)興數字資源傳播平台。鼓勵發展智慧旅遊，提升旅遊消費智能(néng)化(huà)、便利化(huà)水平。大力發展智能(néng)體育，培育在線健身(shēn)等體育消費新(xīn)業态。進一(yī)步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新(xīn)業态發展。加快(kuài)智慧廣電生(shēng)态體系建設，培育打造5G條件下(xià)更高技術格式、更新(xīn)應用場景、更美視聽體驗的高新(xīn)視頻新(xīn)業态，形成多元化(huà)的商(shāng)業模式。創新(xīn)無接觸式消費模式，探索發展智慧超市(shì)、智慧商(shāng)店(diàn)、智慧餐廳等新(xīn)零售業态。推廣電子(zǐ)合同、電子(zǐ)文件等無紙化(huà)在線應用。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化(huà)部、交通運輸部、商(shāng)務部、文化(huà)和旅遊部、國家衛生(shēng)健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監局等部門按職責分(fēn)工負責）
（五）推動線上(shàng)線下(xià)融合消費雙向提速。支持互聯網平台企業向線下(xià)延伸拓展，加快(kuài)傳統線下(xià)業态數字化(huà)改造和轉型升級，發展個性化(huà)定制、柔性化(huà)生(shēng)産，推動線上(shàng)線下(xià)消費高效融合、大中小企業協同聯動、上(shàng)下(xià)遊全鏈條一(yī)體發展。引導實體企業更多開發數字化(huà)産品和服務，鼓勵實體商(shāng)業通過直播電子(zǐ)商(shāng)務、社交營銷開啓“雲逛街”等新(xīn)模式。加快(kuài)推廣農産品“生(shēng)鮮電子(zǐ)商(shāng)務+冷鏈宅配”、“中央廚房(fáng)+食材冷鏈配送”等服務新(xīn)模式。組織開展形式多樣的網絡促銷活動，促進品牌消費、品質消費。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國家郵政局等部門按職責分(fēn)工負責）
（六）鼓勵企業依托新(xīn)型消費拓展國際市(shì)場。推動電子(zǐ)商(shāng)務、數字服務等企業“走出去”，加快(kuài)建設國際寄遞物流服務體系，統籌推進國際物流供應鏈建設，開拓國際市(shì)場特别是“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線業務，培育一(yī)批具有全球資源配置能(néng)力的國際一(yī)流平台企業和物流供應鏈企業。充分(fēn)依托新(xīn)型消費帶動傳統商(shāng)品市(shì)場拓展對外貿易、促進區域産業集聚。持續提高通關便利化(huà)水平，優化(huà)申報流程。探索新(xīn)型消費貿易流通項下(xià)逐步推廣人(rén)民(mín)币結算(suàn)。鼓勵企業以多種形式實現境外本土(tǔ)化(huà)經營，降低(dī)物流成本，構建營銷渠道。（國家發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、國家郵政局、國家外彙局等部門按職責分(fēn)工負責）
三、加快(kuài)新(xīn)型消費基礎設施和服務保障能(néng)力建設
（七）加強信息網絡基礎設施建設。進一(yī)步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新(xīn)型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商(shāng)圈、重點産業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等。打造低(dī)時延、高可靠、廣覆蓋的新(xīn)一(yī)代通信網絡。加快(kuài)建設千兆城市(shì)。推動車聯網部署應用。推動城市(shì)信息模型（CIM）基礎平台建設，支持城市(shì)規劃建設管理(lǐ)多場景應用，促進城市(shì)基礎設施數字化(huà)和城市(shì)建設數據彙聚。加大相關設施安全保障力度。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部等部門按職責分(fēn)工負責）
（八）完善商(shāng)貿流通基礎設施網絡。建立健全數字化(huà)商(shāng)品流通體系，在新(xīn)興城市(shì)、重點鄉鎮和中西(xī)部地區加快(kuài)布局數字化(huà)消費網絡，降低(dī)物流綜合成本。提升電商(shāng)、快(kuài)遞進農村(cūn)綜合水平，推動農村(cūn)商(shāng)貿流通轉型升級。補齊農産品冷鏈物流設施短闆，加快(kuài)農産品分(fēn)撥、包裝、預冷等集配裝備和分(fēn)撥倉、前置倉等倉儲設施建設。推進快(kuài)遞服務站(zhàn)、智能(néng)快(kuài)件箱（信包箱）、無人(rén)售貨機、智能(néng)垃圾回收機等智能(néng)終端設施建設和資源共享。推進供應鏈創新(xīn)應用，開展農商(shāng)互聯農産品供應鏈建設，提升農産品流通現代化(huà)水平。鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。（國家發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國家郵政局等部門按職責分(fēn)工負責）
（九）大力推動智能(néng)化(huà)技術集成創新(xīn)應用。在有效防控風險的前提下(xià)，推進大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)、區塊鏈等技術發展融合，加快(kuài)區塊鏈在商(shāng)品溯源、跨境彙款、供應鏈金(jīn)融和電子(zǐ)票(piào)據等數字化(huà)場景應用，推動更多企業“上(shàng)雲上(shàng)平台”。積極開展消費服務領域人(rén)工智能(néng)應用，豐富5G技術應用場景，加快(kuài)研發可穿戴設備、移動智能(néng)終端、智能(néng)家居、超高清及高新(xīn)視頻終端、智能(néng)教學助手、智能(néng)學伴、醫療電子(zǐ)、醫療機器(qì)人(rén)等智能(néng)化(huà)産品，增強新(xīn)型消費技術支撐。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、人(rén)民(mín)銀行、廣電總局、銀保監會等部門按職責分(fēn)工負責）
（十）安全有序推進數據商(shāng)用。在健全安全保障體系的基礎上(shàng)，依法加強信息數據資源服務和監管。加大整合開發力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數據共享商(shāng)用水平，更好(hǎo)(hǎo)爲企業提供算(suàn)力資源支持和優惠服務。探索發展消費大數據服務。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、國家統計局等部門按職責分(fēn)工負責）
（十一(yī)）規劃建設新(xīn)型消費網絡節點。圍繞國家重大區域發展戰略打造新(xīn)型消費增長極，培育建設國際消費中心城市(shì)，着力建設輻射帶動能(néng)力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市(shì)梯隊建設。規劃建設城鄉融合新(xīn)型消費網絡節點，積極發展“智慧街區”、“智慧商(shāng)圈”。深化(huà)步行街改造提升工作(zuò)，鼓勵有條件的街區加快(kuài)數字化(huà)改造，提供全方位數字生(shēng)活新(xīn)服務。優化(huà)百貨商(shāng)場、購物中心、便利店(diàn)、農貿市(shì)場等城鄉商(shāng)業網點布局，引導行業适度集中。完善社區便民(mín)消費設施，加快(kuài)規劃建設便民(mín)生(shēng)活服務圈、城市(shì)社區鄰裏中心和農村(cūn)社區綜合性服務網點。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部等部門按職責分(fēn)工負責）
四、優化(huà)新(xīn)型消費發展環境
（十二）加強相關法規制度建設。出台互聯網上(shàng)網服務管理(lǐ)政策，規範行業發展。順應新(xīn)型消費發展規律，加快(kuài)出台電子(zǐ)商(shāng)務、共享經濟等領域相關配套規章制度，研究制定分(fēn)行業分(fēn)領域的管理(lǐ)辦法，有序做好(hǎo)(hǎo)與其他相關政策法規的銜接。推動及時調整不适應新(xīn)型消費發展的法律法規與政策規定。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、司法部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局等部門按職責分(fēn)工負責）
（十三）深化(huà)包容審慎和協同監管。按照包容審慎和協同監管原則，爲新(xīn)型消費營造規範适度的發展環境。強化(huà)消費信用體系建設，構建以信用爲基礎的新(xīn)型監管機制。完善跨部門協同監管機制，實現線上(shàng)線下(xià)協調互補、市(shì)場監管與行業監管聯接互動，加大對銷售假冒僞劣商(shāng)品、侵犯知識産權、虛假宣傳、價格欺詐、洩露隐私等行爲的打擊力度，着力營造安全放(fàng)心誠信消費環境，促進新(xīn)型消費健康發展。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局等部門按職責分(fēn)工負責）
（十四）健全服務标準體系。推進新(xīn)型消費标準化(huà)建設，支持和鼓勵平台企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新(xīn)型消費的服務标準，健全市(shì)場監測、用戶權益保護、重要産品追溯等機制，提升行業發展質量和水平。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局等部門按職責分(fēn)工負責）
（十五）簡化(huà)優化(huà)證照辦理(lǐ)。進一(yī)步優化(huà)零售新(xīn)業态新(xīn)模式營商(shāng)環境，探索實行“一(yī)照多址”。各地對新(xīn)申請食品經營（僅限從事(shì)預包裝食品銷售）的，可試點推行告知承諾制。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下(xià)，擴大推行告知承諾制的範圍。（市(shì)場監管總局牽頭，國家發展改革委等部門按職責分(fēn)工負責）
五、加大新(xīn)型消費政策支持力度
（十六）強化(huà)财政支持。各級财政通過現有資金(jīn)渠道、按照市(shì)場化(huà)方式支持新(xīn)型消費發展，促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。研究進一(yī)步對新(xīn)型消費領域企業優化(huà)稅收征管措施，更好(hǎo)(hǎo)發揮減稅降費政策效應。（國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、稅務總局等部門按職責分(fēn)工負責）
（十七）優化(huà)金(jīn)融服務。深化(huà)政銀企合作(zuò)，拓展新(xīn)型消費領域投融資渠道。鼓勵金(jīn)融機構按照市(shì)場化(huà)原則，在風險可控前提下(xià)，結合新(xīn)型消費領域相關企業經營特點，積極開發金(jīn)融産品和服務。優化(huà)與新(xīn)型消費相關的支付環境，鼓勵銀行等各類型支付清算(suàn)服務主體降低(dī)手續費用，降低(dī)商(shāng)家、消費者支付成本，推動銀行卡、移動支付在便民(mín)消費領域廣泛應用。完善跨境支付監管制度，穩妥推進跨境移動支付應用，提升境外人(rén)員境内支付規範化(huà)便利化(huà)水平。支持符合條件的企業通過發行新(xīn)股、發行公司債券、“新(xīn)三闆”挂牌等方式融資。發展股權投資基金(jīn)，推動生(shēng)産要素向更具前景、更具活力的新(xīn)型消費領域轉移和集聚。（國家發展改革委、财政部、人(rén)民(mín)銀行、銀保監會、證監會等部門按職責分(fēn)工負責）
（十八）完善勞動保障政策。鼓勵發展新(xīn)就(jiù)業形态，支持靈活就(jiù)業，加快(kuài)完善相關勞動保障制度。指導企業規範開展用工餘缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人(rén)力資源。促進新(xīn)業态新(xīn)模式從業人(rén)員參加社會保險，提高參保率。堅持失業保險基金(jīn)優先保生(shēng)活，通過發放(fàng)失業保險金(jīn)、一(yī)次性生(shēng)活補助等多措并舉，加快(kuài)構建城鄉參保失業人(rén)員應發盡發、應保盡保長效機制。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、國家醫保局等部門按職責分(fēn)工負責）
六、強化(huà)組織保障
（十九）加強組織領導。充分(fēn)發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作(zuò)用，加強組織領導和統籌協調，國家發展改革委牽頭組織實施，強化(huà)部門協同和上(shàng)下(xià)聯動，加快(kuài)研究制定以新(xīn)業态新(xīn)模式引領新(xīn)型消費加快(kuài)發展的具體實施方案和配套措施，明确責任主體、時間表和路(lù)線圖，形成政策合力。（國家發展改革委等各有關部門按職責分(fēn)工負責）
（二十）強化(huà)監測評估。加強新(xīn)型消費統計監測，聚合各類平台企業消費數據，強化(huà)傳統數據與大數據比對分(fēn)析，及時反映消費現狀和發展趨勢，提高政策調控的前瞻性和有效性。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式，科學評估實施效果，确保各項舉措落到實處。（國家發展改革委、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局、國家統計局等部門按職責分(fēn)工負責）
（二十一(yī)）注重宣傳引導。創新(xīn)宣傳方式，豐富宣傳手段，加強支持新(xīn)型消費發展相關政策宣傳解讀和經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理(lǐ)念，營造有利于新(xīn)型消費良性發展的輿論氛圍。（國家發展改革委、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局、廣電總局、國務院新(xīn)聞辦等部門按職責分(fēn)工負責）
各地區、各有關部門要以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，充分(fēn)認識培育壯大新(xīn)業态新(xīn)模式、加快(kuài)發展新(xīn)型消費的重要意義，認真落實本意見各項要求，細化(huà)實化(huà)政策措施，優化(huà)制度環境，強化(huà)要素保障，持續擴大國内需求，擴大最終消費，爲居民(mín)消費升級創造條件。
國務院辦公廳
2020年9月(yuè)(yuè)16日
