關于促進全省跨境電子(zǐ)商(shāng)務

高質量發展的工作(zuò)意見

省商(shāng)務廳　省交通運輸廳　省市(shì)場監管局　省稅務局

人(rén)民(mín)銀行南(nán)京分(fēn)行　南(nán)京海關　省郵政管理(lǐ)局

爲深入貫徹落實中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見、國務院辦公廳關于推進對外貿易創新(xīn)發展的實施意見和省委省政府關于推進貿易高質量發展的實施意見，推動全省跨境電子(zǐ)商(shāng)務加快(kuài)發展、創新(xīn)發展、高質量發展，培育外貿新(xīn)業态新(xīn)動能(néng)，現結合江蘇實際，制定如(rú)下(xià)工作(zuò)意見。

一(yī)、總體要求

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作(zuò)的重要指示要求，堅持以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，牢牢把握“争當表率、争做示範、走在前列”的新(xīn)使命新(xīn)要求，以服務企業、帶動産業、穩定外貿、促進消費爲導向，以制度、管理(lǐ)和服務創新(xīn)爲重點，以跨境電商(shāng)綜合試驗區建設爲抓手，加強省市(shì)聯動、部門協同、分(fēn)類指導，着力打造“江蘇優品·數貿全球”品牌，培育跨境電商(shāng)産業鏈和生(shēng)态圈，探索具有江蘇特色的跨境電商(shāng)發展路(lù)徑和模式，爲穩住外貿基本盤、促進外貿高質量發展、構建新(xīn)發展格局提供有力支撐。到2022年，全省跨境電商(shāng)在産業集聚、載體平台和服務體系建設等方面取得新(xīn)突破，初步形成出口和進口并進、多種模式并舉、線上(shàng)線下(xià)相融合的發展格局，培育一(yī)批行業領先、國際競争力較強的跨境電商(shāng)企業，打造一(yī)批特色化(huà)專業化(huà)載體平台，跨境電商(shāng)業務占全省進出口總額的比重穩步提高。到2025年，全省跨境電商(shāng)高質量發展水平顯著提升，對外貿創新(xīn)發展的支撐帶動作(zuò)用顯著增強。

二、重點任務

堅持上(shàng)下(xià)聯動、政府引導、市(shì)場爲主，圍繞開放(fàng)創新(xīn)、審慎包容、深化(huà)合作(zuò)、協同發展，紮實開展載體平台建設、市(shì)場主體培育、業态模式融合、貿易便利提升、發展環境優化(huà)“五項工程”。

（一(yī)）載體平台建設工程。

1﹒加快(kuài)跨境電商(shāng)綜合試驗區發展。推進南(nán)京、蘇州等10個國家跨境電商(shāng)綜合試驗區（以下(xià)簡稱綜試區）建設，認真學習借鑒先進地區經驗做法，加快(kuài)構建“六體系兩平台”（信息共享、金(jīn)融服務、智能(néng)物流、電商(shāng)信用、統計監測和風險防控“六體系”，線上(shàng)綜合服務平台、線下(xià)産業園區“兩平台”），在業務流程、監管模式和信息化(huà)建設等方面先行先試。加強商(shāng)務、海關、稅務、外彙管理(lǐ)、公安、市(shì)場監管、網信等部門信息共享和協同配合。支持鎮江、揚州、泰州申報國家跨境電商(shāng)綜試區。

2﹒大力推進跨境電商(shāng)産業園建設。鼓勵各地結合産業特色和發展重點，優化(huà)跨境電商(shāng)産業布局。充分(fēn)發揮江蘇自貿試驗區、綜合保稅區等開放(fàng)載體功能(néng)，建設一(yī)批各具特色、具備跨境電商(shāng)全産業鏈服務能(néng)力的産業園區。支持各類跨境電商(shāng)産業園加強中小企業孵化(huà)、産業鏈構建、專業人(rén)才培訓等。支持郵政快(kuài)遞企業、行業協會等參與跨境電商(shāng)産業園建設。

3﹒積極培育孵化(huà)機構。鼓勵各地充分(fēn)發揮行業協會、龍頭企業和專業機構作(zuò)用，統籌規劃、引進培育一(yī)批跨境電商(shāng)孵化(huà)基地和孵化(huà)中心，根據不同類型、不同規模跨境電商(shāng)企業的發展需要，提供差異化(huà)的孵化(huà)服務，促進初創企業和小微企業做大做強。對成效顯著、符合條件的孵化(huà)機構，優先推薦申報省級電子(zǐ)商(shāng)務衆創空間。

4﹒穩步推進海外倉建設。加大省級公共海外倉培育力度，鼓勵有實力的企業在美國、歐盟、東盟等主銷市(shì)場和“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線等新(xīn)興市(shì)場，布局一(yī)批配套服務功能(néng)完善的公共海外倉，爲外貿企業提供通關、倉儲配送、營銷展示、退換貨和售後維修等服務。建立梯隊式培育機制，支持各市(shì)開展市(shì)級海外倉培育，到2022年，省、市(shì)重點培育的海外倉達80個以上(shàng)。支持省國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業在國際物流重要節點區域設置海外倉，完善境外物流和寄遞服務網絡。鼓勵有自建海外倉和合作(zuò)倉資源的企業提供公共服務。出口信用保險機構要加大對海外倉投資項目的支持力度。

5﹒更好(hǎo)(hǎo)發揮出口基地作(zuò)用。推廣“産業帶+跨境電商(shāng)”模式，開展“出口基地線上(shàng)拓展”“江蘇制造出海”等行動，優選紡織服裝、建材家居、汽配、體育用品、五金(jīn)工具、農産品等出口基地和集聚優勢較強的産業帶，聯合行業協會和國内外知名電商(shāng)平台開展培訓對接，推動外貿轉型升級基地提升跨境電商(shāng)發展水平。支持企業借助跨境電商(shāng)增強品牌培育能(néng)力，打造互聯網自主品牌，引導省級重點培育和發展的國際知名品牌企業拓展跨境電商(shāng)業務，推動江蘇品牌出海。

（二）市(shì)場主體培育工程。

1﹒推動傳統外貿企業數字化(huà)轉型。加大對傳統外貿企業應用跨境電商(shāng)拓展國内外市(shì)場的引導和支持，推動傳統外貿企業加快(kuài)商(shāng)業模式創新(xīn)、拓展銷售渠道、縮短流通環節。鼓勵外貿企業與海外倉等合作(zuò)，融入目标市(shì)場營銷網絡和零售體系，建立自主營銷渠道。優先推薦成效顯著的跨境電商(shāng)應用企業申報國家級、省級電子(zǐ)商(shāng)務示範企業和數字商(shāng)務企業。支持出口制造企業加強與專業機構合作(zuò)，利用互聯網、大數據等技術精準快(kuài)速響應終端市(shì)場需求，拓展按需設計、定制生(shēng)産等新(xīn)模式，加快(kuài)網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)、專業化(huà)、服務化(huà)發展，增強産品研發設計、技術優化(huà)創新(xīn)、服務叠代升級的能(néng)力，帶動傳統制造業提升技術、服務、品牌等核心競争優勢。

2﹒培育引進平台型龍頭企業。支持地方打造公共服務平台、發展商(shāng)業型專業服務平台，提供市(shì)場推廣、品牌建設等服務。在機械設備、建材家居等領域加快(kuài)培育一(yī)批垂直型跨境電商(shāng)平台，運營成效突出的平台向全省推廣。支持各地引進輻射帶動能(néng)力強、行業影響較大的國内外知名跨境電商(shāng)企業，設立區域運營中心、創新(xīn)中心和分(fēn)撥中心，發展跨境電商(shāng)總部經濟，并采取“一(yī)事(shì)一(yī)議”的方式給予扶持。

3﹒大力發展服務支撐企業。推進全省跨境電商(shāng)服務體系建設，積極培育引進一(yī)批提供交易撮合、倉儲物流、支付結彙、網絡推廣、代運營、軟件開發、數據分(fēn)析、翻譯服務、人(rén)才培訓、稅務保險、售後維修等服務的跨境電商(shāng)服務企業，以平台、物流、代運營、培訓和綜合服務等環節爲重點，培育一(yī)批跨境電商(shāng)服務示範企業，探索搭建跨境電商(shāng)服務資源對接機制，爲行業發展提供服務支撐。支持外貿綜合服務企業積極拓展跨境電商(shāng)業務，爲企業開展跨境電商(shāng)提供專業化(huà)、一(yī)站(zhàn)式服務。

（三）業态模式融合工程。

1﹒重點發展跨境電商(shāng)出口。組織線上(shàng)貿易促進活動，充分(fēn)運用第五代移動通信（5G）、虛拟現實（VR）、增強現實（AR）、大數據等現代信息技術，支持企業開展線上(shàng)推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上(shàng)成交，線上(shàng)線下(xià)融合開拓國際市(shì)場。加大政策支持，鼓勵企業應用跨境電商(shāng)平台或自建平台承接訂單，應用數字化(huà)手段和互聯網工具開展海外精準營銷和供需匹配，做大跨境電商(shāng)出口規模。大力發展以海外倉爲支撐的B2B2C備貨模式，引導企業積極應用海外倉出口，降低(dī)物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體系。

2﹒穩步擴大跨境電商(shāng)進口。推動各綜試區加快(kuài)落實跨境電商(shāng)零售進口監管政策，完善進口保稅倉等設施，發展網購保稅進口，擴大優質消費品進口，促進品質消費。大力發展O2O、網購保稅進口+實體“新(xīn)零售”等新(xīn)模式。支持綜合保稅區内企業開展跨境電商(shāng)業務，積極争取全面适用跨境電商(shāng)零售進口政策。

3﹒支持新(xīn)業态新(xīn)模式融合發展。推動跨境電商(shāng)、外貿綜合服務、市(shì)場采購貿易方式等新(xīn)業态創新(xīn)融合發展。發展外貿綜合服務企業，深入落實代辦退稅管理(lǐ)辦法，優化(huà)退稅服務，加快(kuài)退稅進度，支持符合認證标準的外貿綜合服務企業成爲海關“經認證的經營者”（AEO），提升服務能(néng)力。支持海門、常熟市(shì)場采購貿易試點有效疊加跨境電商(shāng)綜試區相關政策，打造“市(shì)場采購+跨境電商(shāng)”模式，推廣常熟“市(shì)采通”平台，探索專業化(huà)大市(shì)場發展新(xīn)路(lù)徑。

（四）貿易便利提升工程。

1﹒優化(huà)通關監管。加快(kuài)1210、9610、9710、9810等多種形态跨境電商(shāng)監管模式落地。在綜試區推廣零售出口“清單核放(fàng)、彙總統計”通關模式，持續推進跨境電商(shāng)B2B出口監管改革，全面複制推廣跨境電商(shāng)出口退貨監管措施，優化(huà)跨境電商(shāng)零售進口退貨措施。支持綜合保稅區開展特殊區域出口業務試點和網購保稅“新(xīn)零售”模式試點，探索跨境電商(shāng)零售進口退貨中心倉模式以及内貿、保稅商(shāng)品“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式。加強政企合作(zuò)，支持郵政企業建設國際郵件、快(kuài)件、跨境電商(shāng)“三關合一(yī)”口岸，推動國際郵件互換局（交換站(zhàn)）、國際快(kuài)件監管中心加快(kuài)自動化(huà)、智能(néng)化(huà)改造，提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯運能(néng)力和一(yī)體化(huà)服務水平。

2﹒落實稅收政策。落實好(hǎo)(hǎo)跨境電商(shāng)零售出口貨物增值稅、消費稅稅收政策，以及綜試區跨境電商(shāng)企業零售出口貨物“無票(piào)免稅”政策。對綜試區零售出口企業實施更加便利的企業所得稅核定征收辦法，對符合規定條件的，試行核定征收企業所得稅辦法。做好(hǎo)(hǎo)跨境電商(shāng)稅收政策宣傳和輔導服務，探索與我省跨境電商(shāng)發展相适應的稅收監管模式。

3﹒優化(huà)外彙管理(lǐ)服務。允許從事(shì)跨境電商(shāng)的企業将出口貨物在境外發生(shēng)的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算(suàn)。境内國際寄遞企業、物流企業、跨境電商(shāng)平台企業可爲客戶代墊與跨境電商(shāng)相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上(shàng)不超過12個月(yuè)(yuè)。涉及非關聯企業代墊或代墊期限超過12個月(yuè)(yuè)的，應按規定報備所在地外彙管理(lǐ)局。允許通過個人(rén)外彙賬戶辦理(lǐ)跨境電商(shāng)外彙結算(suàn)，境内個人(rén)辦理(lǐ)跨境電商(shāng)項下(xià)結售彙時，提供有交易額的證明材料或交易電子(zǐ)信息的，不占用年度便利化(huà)額度。支持省内符合條件的支付機構爲跨境電商(shāng)市(shì)場主體提供結售彙及相關資金(jīn)收付服務；支持符合條件的銀行申請憑交易電子(zǐ)信息爲跨境電商(shāng)市(shì)場主體提供結售彙及相關資金(jīn)收付服務。

（五）發展環境優化(huà)工程。

1﹒優化(huà)寄遞服務。支持郵政快(kuài)遞企業整合境内外資源，創新(xīn)豐富寄遞産品，加快(kuài)建設國際寄遞物流服務網絡，切實提高國際産業鏈供應鏈一(yī)體化(huà)服務能(néng)力。鼓勵郵政快(kuài)遞企業與跨境電商(shāng)企業共商(shāng)共建團體标準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丢損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。全面落實準入前國民(mín)待遇和市(shì)場準入負面清單管理(lǐ)制度，支持外國投資者在境内依法申請設立快(kuài)遞企業，提供跨境包裹、商(shāng)業快(kuài)件的寄遞服務。支持蘇州國際郵件互換局争取交換站(zhàn)資質，支持連雲港申請設立國際郵件互換局（交換站(zhàn)）。引導郵政快(kuài)遞和跨境電商(shāng)企業選用綠色包裝。

2﹒推進國際物流樞紐建設。支持中國郵政集團有限公司加快(kuài)推進國際貨郵綜合核心口岸建設，構建高效、穩定、自主、可控的國際航空貨郵樞紐網絡。積極構建航空貨運供求信息共享機制，探索組建航空貨運包機平台公司，提升貨源組織能(néng)力。積極争取國際航空貨運服務關口前移、開通空陸聯運海關綠色通道等政策支持。充分(fēn)發揮空港保稅物流中心（B型）功能(néng)，提升國際航空貨源。發揮江蘇省國際貨運班列公司作(zuò)用，依托中歐班列線路(lù)開展跨境貿易，搭建貿易促進平台，促進運貿一(yī)體融合發展。加快(kuài)開辟面向日韓等地區國際快(kuài)船運輸新(xīn)通道，提升海運運力。支持跨境電商(shāng)倉儲物流企業拓展國際海、空貨運專線。

3﹒加大财政金(jīn)融支持。強化(huà)政策引導激勵，統籌用好(hǎo)(hǎo)國家和省相關資金(jīn)，加大對跨境電商(shāng)重點項目、重點企業、重要環節的扶持力度。支持符合條件的第三方電子(zǐ)商(shāng)務平台、供應鏈金(jīn)融企業和外貿綜合服務企業，爲跨境電商(shāng)企業提供資金(jīn)收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一(yī)站(zhàn)式金(jīn)融服務。支持銀行等金(jīn)融機構接入跨境電商(shāng)公共服務平台，便利跨境電商(shāng)經營主體收付彙。鼓勵有資質的保險機構爲跨境電商(shāng)企業、外貿綜合服務平台提供出口信用保險服務，加強信用保險承保支持。積極探索跨境電商(shāng)業務信保保單融資模式創新(xīn)，解決企業的資金(jīn)需求。

4﹒加強行業組織建設。鼓勵各地發展跨境電商(shāng)行業組織，支持成立不同形式的行業團體。探索依托行業協會、龍頭企業建立海外倉等跨境電商(shāng)産業聯盟。組織開展行業峰會、企業沙龍等多種形式的跨境電商(shāng)行業交流對接活動，引導行業組織在信息服務、業務培訓、人(rén)才培養、市(shì)場對接等方面提供專業服務，在經驗推廣、誠信建設、知識産權保護、貿易風險預警等方面發揮積極作(zuò)用。發揮典型企業示範帶動作(zuò)用，促進跨境電商(shāng)集聚發展，營造良好(hǎo)(hǎo)的發展氛圍。

5﹒推動人(rén)才隊伍建設。支持各地依托行業協會、專業機構和龍頭企業開展跨境電商(shāng)應用人(rén)才培訓和技能(néng)提升培訓，設立跨境電商(shāng)人(rén)才孵化(huà)中心和實務操作(zuò)培訓基地，開展定制式、公司式培養模式，舉辦創業創新(xīn)技能(néng)大賽，增強人(rén)才儲備。組織開展企業家跨境電商(shāng)專項培訓，提升企業數字化(huà)轉型意識。依托江蘇高校(xiào)品牌專業建設工程、國家一(yī)流本科專業“雙萬計劃”（1萬個左右國家級、1萬個左右省級一(yī)流本科專業點），支持全省本科高校(xiào)開設電子(zǐ)商(shāng)務、大數據管理(lǐ)與應用等與跨境電商(shāng)相關本科專業。支持校(xiào)企合作(zuò)，培養符合市(shì)場需求的專業人(rén)才。

6﹒營造良好(hǎo)(hǎo)市(shì)場環境。提升跨境電商(shāng)平台管理(lǐ)能(néng)力，加強質量安全監管，推動跨境電商(shāng)企業落實商(shāng)品質量安全主體責任，建立商(shāng)品質量安全風險防控機制和質量追溯體系，切實提升商(shāng)品質量。深入開展網絡市(shì)場監管專項行動，加強對在零售進口商(shāng)品的監管，加強對跨境電商(shāng)零售進口企業失信信息的公示，依法依規實施聯合懲戒。加強跨境電商(shāng)領域的知識産權和品牌保護。

三、組織保障

（一(yī)）強化(huà)協同推進機制。

省開放(fàng)型經濟工作(zuò)領導小組設立跨境電商(shāng)發展工作(zuò)專班，商(shāng)務、交通運輸、市(shì)場監管、稅務、人(rén)民(mín)銀行、海關、郵政管理(lǐ)等部門共同參與，及時研究解決重點、難點問題，形成部門推動合力。

（二）壓實綜試區主體責任。

完善省市(shì)聯動工作(zuò)機制，壓實各綜試區主體責任，加強統籌規劃，細化(huà)工作(zuò)任務，明确專人(rén)負責，加快(kuài)落實實施方案，爲全省跨境電商(shāng)創新(xīn)發展提供經驗。加強跨境電商(shāng)統計監測，完善統計口徑和方法，定期彙總報送數據。

（三）健全評價激勵機制。

建立綜試區跨境電商(shāng)工作(zuò)綜合評價機制，針對園區建設、主體培育、政策支持、環境營造等方面工作(zuò)開展綜合考評，及時總結推廣各地好(hǎo)(hǎo)的經驗做法。對工作(zuò)成效明顯的綜試區，在政策上(shàng)予以傾斜，優先推薦申報國家級、省級各類新(xīn)業态試點。