國反壟發〔2021〕1号
（2021年2月(yuè)(yuè)7日國務院反壟斷委員會印發）

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 指南(nán)的目的和依據

爲了(le)預防和制止平台經濟領域壟斷行爲，保護市(shì)場公平競争，促進平台經濟規範有序創新(xīn)健康發展，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人(rén)民(mín)共和國反壟斷法》（以下(xià)簡稱《反壟斷法》）等法律規定，制定本指南(nán)。

第二條 相關概念

（一(yī)）平台，本指南(nán)所稱平台爲互聯網平台，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下(xià)交互，以此共同創造價值的商(shāng)業組織形态。

（二）平台經營者，是指向自然人(rén)、法人(rén)及其他市(shì)場主體提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平台服務的經營者。

（三）平台内經營者，是指在互聯網平台内提供商(shāng)品或者服務（以下(xià)統稱商(shāng)品）的經營者。

平台經營者在運營平台的同時，也(yě)可能(néng)直接通過平台提供商(shāng)品。

（四）平台經濟領域經營者，包括平台經營者、平台内經營者以及其他參與平台經濟的經營者。

第三條 基本原則

反壟斷執法機構對平台經濟領域開展反壟斷監管應當堅持以下(xià)原則：

（一(yī)）保護市(shì)場公平競争。堅持對市(shì)場主體一(yī)視同仁、平等對待，着力預防和制止壟斷行爲，完善平台企業壟斷認定的法律規範，保護平台經濟領域公平競争，防止資本無序擴張，支持平台企業創新(xīn)發展，增強國際競争力。

（二）依法科學高效監管。《反壟斷法》及有關配套法規、規章、指南(nán)确定的基本制度、規制原則和分(fēn)析框架适用于平台經濟領域所有市(shì)場主體。反壟斷執法機構将根據平台經濟的發展狀況、發展規律和自身(shēn)特點，結合案件具體情況，強化(huà)競争分(fēn)析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監管，增強反壟斷執法的針對性和科學性。

（三）激發創新(xīn)創造活力。營造競争有序開放(fàng)包容發展環境，降低(dī)市(shì)場進入壁壘，引導和激勵平台經營者将更多資源用于技術革新(xīn)、質量改進、服務提升和模式創新(xīn)，防止和制止排除、限制競争行爲抑制平台經濟創新(xīn)發展和經濟活力，有效激發全社會創新(xīn)創造動力，構築經濟社會發展新(xīn)優勢和新(xīn)動能(néng)。

（四）維護各方合法利益。平台經濟發展涉及多方主體。反壟斷監管在保護平台經濟領域公平競争，充分(fēn)發揮平台經濟推動資源配置優化(huà)、技術進步、效率提升的同時，着力維護平台内經營者、消費者和從業人(rén)員等各方主體的合法權益，加強反壟斷執法與行業監管統籌協調，使全社會共享平台技術進步和經濟發展成果，實現平台經濟整體生(shēng)态和諧共生(shēng)和健康發展。

第四條 相關市(shì)場界定

平台經濟業務類型複雜、競争動态多變，界定平台經濟領域相關商(shāng)品市(shì)場和相關地域市(shì)場需要遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市(shì)場界定的指南(nán)》所确定的一(yī)般原則，同時考慮平台經濟的特點，結合個案進行具體分(fēn)析。

（一(yī)）相關商(shāng)品市(shì)場

平台經濟領域相關商(shāng)品市(shì)場界定的基本方法是替代性分(fēn)析。在個案中界定相關商(shāng)品市(shì)場時，可以基于平台功能(néng)、商(shāng)業模式、應用場景、用戶群體、多邊市(shì)場、線下(xià)交易等因素進行需求替代分(fēn)析；當供給替代對經營者行爲産生(shēng)的競争約束類似于需求替代時，可以基于市(shì)場進入、技術壁壘、網絡效應、鎖定效應、轉移成本、跨界競争等因素考慮供給替代分(fēn)析。具體而言，可以根據平台一(yī)邊的商(shāng)品界定相關商(shāng)品市(shì)場；也(yě)可以根據平台所涉及的多邊商(shāng)品，分(fēn)别界定多個相關商(shāng)品市(shì)場，并考慮各相關商(shāng)品市(shì)場之間的相互關系和影響。當該平台存在的跨平台網絡效應能(néng)夠給平台經營者施加足夠的競争約束時，可以根據該平台整體界定相關商(shāng)品市(shì)場。

（二）相關地域市(shì)場

平台經濟領域相關地域市(shì)場界定同樣采用需求替代和供給替代分(fēn)析。在個案中界定相關地域市(shì)場時，可以綜合評估考慮多數用戶選擇商(shāng)品的實際區域、用戶的語言偏好(hǎo)(hǎo)和消費習慣、相關法律法規的規定、不同區域競争約束程度、線上(shàng)線下(xià)融合等因素。

根據平台特點，相關地域市(shì)場通常界定爲中國市(shì)場或者特定區域市(shì)場，根據個案情況也(yě)可以界定爲全球市(shì)場。

（三）相關市(shì)場界定在各類壟斷案件中的作(zuò)用

堅持個案分(fēn)析原則，不同類型壟斷案件對于相關市(shì)場界定的實際需求不同。

調查平台經濟領域壟斷協議、濫用市(shì)場支配地位案件和開展經營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關市(shì)場。

第二章 壟斷協議

《反壟斷法》禁止經營者達成、實施壟斷協議。認定平台經濟領域的壟斷協議，适用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協議暫行規定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明确列舉的壟斷協議，依法予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規定條件的壟斷協議，依法予以豁免。

根據《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項認定相關行爲是否構成壟斷協議時，可以考慮平台相關市(shì)場競争狀況、平台經營者及平台内經營者的市(shì)場力量、對其他經營者進入相關市(shì)場的阻礙程度、對創新(xīn)的影響等因素。

第五條 壟斷協議的形式

平台經濟領域壟斷協議是指經營者排除、限制競争的協議、決定或者其他協同行爲。協議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協同行爲是指經營者雖未明确訂立協議或者決定，但(dàn)通過數據、算(suàn)法、平台規則或者其他方式實質上(shàng)存在協調一(yī)緻的行爲，有關經營者基于獨立意思表示所作(zuò)出的價格跟随等平行行爲除外。

第六條 橫向壟斷協議

具有競争關系的平台經濟領域經營者可能(néng)通過下(xià)列方式達成固定價格、分(fēn)割市(shì)場、限制産（銷）量、限制新(xīn)技術（産品）、聯合抵制交易等橫向壟斷協議：

（一(yī)）利用平台收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息；

（二）利用技術手段進行意思聯絡；

（三）利用數據、算(suàn)法、平台規則等實現協調一(yī)緻行爲；

（四）其他有助于實現協同的方式。

本指南(nán)所稱價格，包括但(dàn)不限于商(shāng)品價格以及經營者收取的傭金(jīn)、手續費、會員費、推廣費等服務收費。

第七條 縱向壟斷協議

平台經濟領域經營者與交易相對人(rén)可能(néng)通過下(xià)列方式達成固定轉售價格、限定最低(dī)轉售價格等縱向壟斷協議：

（一(yī)）利用技術手段對價格進行自動化(huà)設定；

（二）利用平台規則對價格進行統一(yī)；

（三）利用數據和算(suàn)法對價格進行直接或者間接限定；

（四）利用技術手段、平台規則、數據和算(suàn)法等方式限定其他交易條件，排除、限制市(shì)場競争。

平台經營者要求平台内經營者在商(shāng)品價格、數量等方面向其提供等于或者優于其他競争性平台的交易條件的行爲可能(néng)構成壟斷協議，也(yě)可能(néng)構成濫用市(shì)場支配地位行爲。

分(fēn)析上(shàng)述行爲是否構成《反壟斷法》第十四條第（三）項規定的縱向壟斷協議，可以綜合考慮平台經營者的市(shì)場力量、相關市(shì)場競争狀況、對其他經營者進入相關市(shì)場的阻礙程度、對消費者利益和創新(xīn)的影響等因素。

第八條 軸輻協議

具有競争關系的平台内經營者可能(néng)借助與平台經營者之間的縱向關系,或者由平台經營者組織、協調，達成具有橫向壟斷協議效果的軸輻協議。分(fēn)析該協議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規制的壟斷協議，可以考慮具有競争關系的平台内經營者之間是否利用技術手段、平台規則、數據和算(suàn)法等方式，達成、實施壟斷協議，排除、限制相關市(shì)場競争。

第九條 協同行爲的認定

認定平台經濟領域協同行爲，可以通過直接證據判定是否存在協同行爲的事(shì)實。如(rú)果直接證據較難獲取，可以根據《禁止壟斷協議暫行規定》第六條規定，按照邏輯一(yī)緻的間接證據，認定經營者對相關信息的知悉狀況，判定經營者之間是否存在協同行爲。經營者可以提供相反證據證明其不存在協同行爲。

第十條 寬大制度

反壟斷執法機構鼓勵參與橫向壟斷協議的平台經濟領域經營者主動報告橫向壟斷協議有關情況并提供重要證據，同時停止涉嫌違法行爲并配合調查。對符合寬大适用條件的經營者，反壟斷執法機構可以減輕或者免除處罰。

經營者申請寬大的具體标準和程序等，适用《禁止壟斷協議暫行規定》和《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度适用指南(nán)》。

第三章 濫用市(shì)場支配地位

《反壟斷法》禁止具有市(shì)場支配地位的經營者從事(shì)濫用市(shì)場支配地位行爲。認定平台經濟領域的濫用市(shì)場支配地位行爲，适用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市(shì)場支配地位行爲暫行規定》。通常情況下(xià)，首先界定相關市(shì)場，分(fēn)析經營者在相關市(shì)場是否具有支配地位，再根據個案情況具體分(fēn)析是否構成濫用市(shì)場支配地位行爲。

第十一(yī)條 市(shì)場支配地位的認定

反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，認定或者推定經營者具有市(shì)場支配地位。結合平台經濟的特點，可以具體考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）經營者的市(shì)場份額以及相關市(shì)場競争狀況。确定平台經濟領域經營者市(shì)場份額，可以考慮交易金(jīn)額、交易數量、銷售額、活躍用戶數、點擊量、使用時長或者其他指标在相關市(shì)場所占比重，同時考慮該市(shì)場份額持續的時間。

分(fēn)析相關市(shì)場競争狀況，可以考慮相關平台市(shì)場的發展狀況、現有競争者數量和市(shì)場份額、平台競争特點、平台差異程度、規模經濟、潛在競争者情況、創新(xīn)和技術變化(huà)等。

（二）經營者控制市(shì)場的能(néng)力。可以考慮該經營者控制上(shàng)下(xià)遊市(shì)場或者其他關聯市(shì)場的能(néng)力，阻礙、影響其他經營者進入相關市(shì)場的能(néng)力，相關平台經營模式、網絡效應，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能(néng)力等。

（三）經營者的财力和技術條件。可以考慮該經營者的投資者情況、資産規模、資本來源、盈利能(néng)力、融資能(néng)力、技術創新(xīn)和應用能(néng)力、擁有的知識産權、掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力，以及該财力和技術條件能(néng)夠以何種程度促進該經營者業務擴張或者鞏固、維持市(shì)場地位等。

（四）其他經營者對該經營者在交易上(shàng)的依賴程度。可以考慮其他經營者與該經營者的交易關系、交易量、交易持續時間，鎖定效應、用戶黏性，以及其他經營者轉向其他平台的可能(néng)性及轉換成本等。

（五）其他經營者進入相關市(shì)場的難易程度。可以考慮市(shì)場準入、平台規模效應、資金(jīn)投入規模、技術壁壘、用戶多栖性、用戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶習慣等。

（六）其他因素。可以考慮基于平台經濟特點認定經營者具有市(shì)場支配地位的其他因素。

第十二條 不公平價格行爲

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用市(shì)場支配地位，以不公平的高價銷售商(shāng)品或者以不公平的低(dī)價購買商(shāng)品。分(fēn)析是否構成不公平價格行爲，可以考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）該價格是否明顯高于或者明顯低(dī)于其他同類業務經營者在相同或者相似市(shì)場條件下(xià)同種商(shāng)品或者可比較商(shāng)品的價格；

（二）該價格是否明顯高于或者明顯低(dī)于該平台經濟領域經營者在其他相同或者相似市(shì)場條件下(xià)同種商(shāng)品或者可比較商(shāng)品的價格；

（三）在成本基本穩定的情況下(xià)，該平台經濟領域經營者是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低(dī)購買價格；

（四）該平台經濟領域經營者銷售商(shāng)品提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者采購商(shāng)品降價幅度是否明顯低(dī)于成本降低(dī)幅度。

認定市(shì)場條件相同或者相似，一(yī)般可以考慮平台類型、經營模式、交易環節、成本結構、交易具體情況等因素。

第十三條 低(dī)于成本銷售

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用市(shì)場支配地位，沒有正當理(lǐ)由，以低(dī)于成本的價格銷售商(shāng)品，排除、限制市(shì)場競争。

分(fēn)析是否構成低(dī)于成本銷售，一(yī)般重點考慮平台經濟領域經營者是否以低(dī)于成本的價格排擠具有競争關系的其他經營者，以及是否可能(néng)在将其他經營者排擠出市(shì)場後，提高價格獲取不當利益、損害市(shì)場公平競争和消費者合法權益等情況。

在計算(suàn)成本時，一(yī)般需要綜合考慮平台涉及多邊市(shì)場中各相關市(shì)場之間的成本關聯情況。

平台經濟領域經營者低(dī)于成本銷售可能(néng)具有以下(xià)正當理(lǐ)由：

（一(yī)）在合理(lǐ)期限内爲發展平台内其他業務；

（二）在合理(lǐ)期限内爲促進新(xīn)商(shāng)品進入市(shì)場；

（三）在合理(lǐ)期限内爲吸引新(xīn)用戶；

（四）在合理(lǐ)期限内開展促銷活動；

（五）能(néng)夠證明行爲具有正當性的其他理(lǐ)由。

第十四條 拒絕交易

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用其市(shì)場支配地位，無正當理(lǐ)由拒絕與交易相對人(rén)進行交易，排除、限制市(shì)場競争。分(fēn)析是否構成拒絕交易，可以考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）停止、拖延、中斷與交易相對人(rén)的現有交易；

（二）拒絕與交易相對人(rén)開展新(xīn)的交易；

（三）實質性削減與交易相對人(rén)的現有交易數量；

（四）在平台規則、算(suàn)法、技術、流量分(fēn)配等方面設置不合理(lǐ)的限制和障礙，使交易相對人(rén)難以開展交易；

（五）控制平台經濟領域必需設施的經營者拒絕與交易相對人(rén)以合理(lǐ)條件進行交易。

認定相關平台是否構成必需設施，一(yī)般需要綜合考慮該平台占有數據情況、其他平台的可替代性、是否存在潛在可用平台、發展競争性平台的可行性、交易相對人(rén)對該平台的依賴程度、開放(fàng)平台對該平台經營者可能(néng)造成的影響等因素。

平台經濟領域經營者拒絕交易可能(néng)具有以下(xià)正當理(lǐ)由：

（一(yī)）因不可抗力等客觀原因無法進行交易；

（二）因交易相對人(rén)原因，影響交易安全；

（三）與交易相對人(rén)交易将使平台經濟領域經營者利益發生(shēng)不當減損；

（四）交易相對人(rén)明确表示或者實際不遵守公平、合理(lǐ)、無歧視的平台規則；

（五）能(néng)夠證明行爲具有正當性的其他理(lǐ)由。

第十五條 限定交易

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用市(shì)場支配地位，無正當理(lǐ)由對交易相對人(rén)進行限定交易，排除、限制市(shì)場競争。分(fēn)析是否構成限定交易行爲，可以考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）要求平台内經營者在競争性平台間進行“二選一(yī)”，或者限定交易相對人(rén)與其進行獨家交易的其他行爲；

（二）限定交易相對人(rén)隻能(néng)與其指定的經營者進行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進行交易；

（三）限定交易相對人(rén)不得與特定經營者進行交易。

上(shàng)述限定可能(néng)通過書面協議的方式實現，也(yě)可能(néng)通過電話、口頭方式與交易相對人(rén)商(shāng)定的方式實現，還可能(néng)通過平台規則、數據、算(suàn)法、技術等方面的實際設置限制或者障礙的方式實現。

分(fēn)析是否構成限定交易，可以重點考慮以下(xià)兩種情形：一(yī)是平台經營者通過屏蔽店(diàn)鋪、搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金(jīn)等懲罰性措施實施的限制，因對市(shì)場競争和消費者利益産生(shēng)直接損害，一(yī)般可以認定構成限定交易行爲。二是平台經營者通過補貼、折扣、優惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可能(néng)對平台内經營者、消費者利益和社會整體福利具有一(yī)定積極效果，但(dàn)如(rú)果有證據證明對市(shì)場競争産生(shēng)明顯的排除、限制影響，也(yě)可能(néng)被認定構成限定交易行爲。

平台經濟領域經營者限定交易可能(néng)具有以下(xià)正當理(lǐ)由：

（一(yī)）爲保護交易相對人(rén)和消費者利益所必須；

（二）爲保護知識産權、商(shāng)業機密或者數據安全所必須；

（三）爲保護針對交易進行的特定資源投入所必須；

（四）爲維護合理(lǐ)的經營模式所必須；

（五）能(néng)夠證明行爲具有正當性的其他理(lǐ)由。

第十六條 搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用市(shì)場支配地位，無正當理(lǐ)由實施搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件，排除、限制市(shì)場競争。分(fēn)析是否構成搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件，可以考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）利用格式條款、彈窗、操作(zuò)必經步驟等交易相對人(rén)無法選擇、更改、拒絕的方式，将不同商(shāng)品進行捆綁銷售；

（二）以搜索降權、流量限制、技術障礙等懲罰性措施，強制交易相對人(rén)接受其他商(shāng)品；

（三）對交易條件和方式、服務提供方式、付款方式和手段、售後保障等附加不合理(lǐ)限制；

（四）在交易價格之外額外收取不合理(lǐ)費用；

（五）強制收集非必要用戶信息或者附加與交易标的無關的交易條件、交易流程、服務項目。

平台經濟領域經營者實施搭售可能(néng)具有以下(xià)正當理(lǐ)由：

（一(yī)）符合正當的行業慣例和交易習慣；

（二）爲保護交易相對人(rén)和消費者利益所必須；

（三）爲提升商(shāng)品使用價值或者效率所必須；

（四）能(néng)夠證明行爲具有正當性的其他理(lǐ)由。

第十七條 差别待遇

具有市(shì)場支配地位的平台經濟領域經營者，可能(néng)濫用市(shì)場支配地位，無正當理(lǐ)由對交易條件相同的交易相對人(rén)實施差别待遇，排除、限制市(shì)場競争。分(fēn)析是否構成差别待遇，可以考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）基于大數據和算(suàn)法，根據交易相對人(rén)的支付能(néng)力、消費偏好(hǎo)(hǎo)、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；

（二）實行差異性标準、規則、算(suàn)法；

（三）實行差異性付款條件和交易方式。

條件相同是指交易相對人(rén)之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環節、交易持續時間等方面不存在實質性影響交易的差别。平台在交易中獲取的交易相對人(rén)的隐私信息、交易曆史、個體偏好(hǎo)(hǎo)、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人(rén)條件相同。

平台經濟領域經營者實施差别待遇行爲可能(néng)具有以下(xià)正當理(lǐ)由：

（一(yī)）根據交易相對人(rén)實際需求且符合正當的交易習慣和行業慣例，實行不同交易條件；

（二）針對新(xīn)用戶在合理(lǐ)期限内開展的優惠活動；

（三）基于平台公平、合理(lǐ)、無歧視的規則實施的随機性交易；

（四）能(néng)夠證明行爲具有正當性的其他理(lǐ)由。

第四章 經營者集中

《反壟斷法》禁止經營者實施具有或者可能(néng)具有排除、限制競争效果的集中。國務院反壟斷執法機構依據《反壟斷法》《國務院關于經營者集中申報标準的規定》和《經營者集中審查暫行規定》，對平台經濟領域的經營者集中進行審查，并對違法實施的經營者集中進行調查處理(lǐ)。

第十八條 申報标準

在平台經濟領域，經營者的營業額包括其銷售商(shāng)品和提供服務所獲得的收入。根據行業慣例、收費方式、商(shāng)業模式、平台經營者的作(zuò)用等不同，營業額的計算(suàn)可能(néng)有所區别。對于僅提供信息匹配、收取傭金(jīn)等服務費的平台經營者，可以按照平台所收取的服務費及平台其他收入計算(suàn)營業額；平台經營者具體參與平台一(yī)側市(shì)場競争或者發揮主導作(zuò)用的，還可以計算(suàn)平台所涉交易金(jīn)額。

經營者集中達到國務院規定的申報标準的，經營者應當事(shì)先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。涉及協議控制架構的經營者集中，屬于經營者集中反壟斷審查範圍。

第十九條 國務院反壟斷執法機構主動調查

根據《國務院關于經營者集中申報标準的規定》第四條，經營者集中未達到申報标準，但(dàn)按照規定程序收集的事(shì)實和證據表明該經營者集中具有或者可能(néng)具有排除、限制競争效果的，國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

經營者可以就(jiù)未達到申報标準的經營者集中主動向國務院反壟斷執法機構申報。

國務院反壟斷執法機構高度關注參與集中的一(yī)方經營者爲初創企業或者新(xīn)興平台、參與集中的經營者因采取免費或者低(dī)價模式導緻營業額較低(dī)、相關市(shì)場集中度較高、參與競争者數量較少等類型的平台經濟領域的經營者集中，對未達到申報标準但(dàn)具有或者可能(néng)具有排除、限制競争效果的，國務院反壟斷執法機構将依法進行調查處理(lǐ)。

第二十條 考量因素

國務院反壟斷執法機構将依據《反壟斷法》第二十七條和《經營者集中審查暫行規定》第三章有關規定，評估平台經濟領域經營者集中的競争影響。結合平台經濟的特點，可以具體考慮以下(xià)因素：

（一(yī)）經營者在相關市(shì)場的市(shì)場份額。計算(suàn)市(shì)場份額，除以營業額爲指标外，還可以考慮采用交易金(jīn)額、交易數量、活躍用戶數、點擊量、使用時長或者其他指标在相關市(shì)場所占比重，并可以視情況對較長時間段内的市(shì)場份額進行綜合評估，判斷其動态變化(huà)趨勢。

（二）經營者對市(shì)場的控制力。可以考慮經營者是否對關鍵性、稀缺性資源擁有獨占權利以及該獨占權利持續時間，平台用戶黏性、多栖性，經營者掌握和處理(lǐ)數據的能(néng)力，對數據接口的控制能(néng)力，向其他市(shì)場滲透或者擴展的能(néng)力，經營者的盈利能(néng)力及利潤率水平，技術創新(xīn)的頻率和速度、商(shāng)品的生(shēng)命周期、是否存在或者可能(néng)出現颠覆性創新(xīn)等。

（三）相關市(shì)場的集中度。可以考慮相關平台市(shì)場的發展狀況、現有競争者數量和市(shì)場份額等。

（四）經營者集中對市(shì)場進入的影響。可以考慮市(shì)場準入情況，經營者獲得技術、知識産權、數據、渠道、用戶等必要資源和必需設施的難度，進入相關市(shì)場需要的資金(jīn)投入規模，用戶在費用、數據遷移、談判、學習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進入的可能(néng)性、及時性和充分(fēn)性。

（五）經營者集中對技術進步的影響。可以考慮現有市(shì)場競争者在技術和商(shāng)業模式等創新(xīn)方面的競争，對經營者創新(xīn)動機和能(néng)力的影響，對初創企業、新(xīn)興平台的收購是否會影響創新(xīn)。

（六）經營者集中對消費者的影響。可以考慮集中後經營者是否有能(néng)力和動機以提高商(shāng)品價格、降低(dī)商(shāng)品質量、減少商(shāng)品多樣性、損害消費者選擇能(néng)力和範圍、區别對待不同消費者群體、不恰當使用消費者數據等方式損害消費者利益。

（七）國務院反壟斷執法機構認爲應當考慮的影響市(shì)場競争的其他因素。包括對其他經營者的影響、對國民(mín)經濟發展的影響等。

對涉及雙邊或者多邊平台的經營者集中，可能(néng)需要綜合考慮平台的雙邊或者多邊業務，以及經營者從事(shì)的其他業務，并對直接和間接網絡外部性進行評估。

第二十一(yī)條 救濟措施

對于具有或者可能(néng)具有排除、限制競争效果的經營者集中，國務院反壟斷執法機構應當根據《反壟斷法》第二十八條規定作(zuò)出決定。對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加以下(xià)類型的限制性條件:

（一(yī)）剝離有形資産，剝離知識産權、技術、數據等無形資産或者剝離相關權益等結構性條件；

（二）開放(fàng)網絡、數據或者平台等基礎設施、許可關鍵技術、終止排他性協議、修改平台規則或者算(suàn)法、承諾兼容或者不降低(dī)互操作(zuò)性水平等行爲性條件；

（三）結構性條件和行爲性條件相結合的綜合性條件。

第五章 濫用行政權力排除、限制競争

《反壟斷法》禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織濫用行政權力排除、限制競争。對于平台經濟領域的濫用行政權力排除、限制競争行爲，反壟斷執法機構依法進行調查，并提出處理(lǐ)建議。

第二十二條 濫用行政權力排除、限制競争行爲表現

行政機關和法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織從事(shì)下(xià)列行爲，排除、限制平台經濟領域市(shì)場競争，可能(néng)構成濫用行政權力排除、限制競争行爲：

（一(yī)）限定或者變相限定單位或者個人(rén)經營、購買、使用其指定的平台經濟領域經營者提供的商(shāng)品，或者其他經營者提供的與平台服務相關的商(shāng)品；

（二）對外地平台經濟領域經營者設定歧視性标準、實行歧視性政策，采取專門針對外地平台經濟領域經營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯網設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平台經濟領域經營者進入本地市(shì)場，妨礙商(shāng)品在地區之間的自由流通；

（三）以設定歧視性資質要求、評标評審标準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地平台經濟領域經營者參加本地的招标采購活動；

（四）對外地平台經濟領域經營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分(fēn)支機構；

（五）強制或者變相強制平台經濟領域經營者從事(shì)《反壟斷法》規定的壟斷行爲；

（六）行政機關以規定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發布含有排除、限制競争内容的市(shì)場準入、産業發展、招商(shāng)引資、招标投标、政府采購、經營行爲規範、資質标準等涉及平台經濟領域市(shì)場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策性文件以及“一(yī)事(shì)一(yī)議”形式的具體政策措施。

第二十三條 公平競争審查

行政機關和法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織制定涉及平台經濟領域市(shì)場主體經濟活動的規章、規範性文件、其他政策性文件以及“一(yī)事(shì)一(yī)議”形式的具體政策措施，應當按照國家有關規定進行公平競争審查。

第六章 附則

第二十四條 指南(nán)的解釋

本指南(nán)由國務院反壟斷委員會解釋，自發布之日起實施。