中國（南(nán)京）跨境電子(zǐ)商(shāng)務

綜合試驗區實施方案

 

爲推進中國（南(nán)京）跨境電子(zǐ)商(shāng)務綜合試驗區建設，根據《國務院關于同意在北京等22個城市(shì)設立跨境電子(zǐ)商(shāng)務綜合試驗區的批複》（國函〔2018〕93号）精神，制定本實施方案。

一(yī)、總體思路(lù)

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，以供給側結構性改革爲主線，在全面複制推廣先行綜合試驗區及自貿試驗區成熟經驗做法的基礎上(shàng)，突出南(nán)京特色和優勢，按照“建立協作(zuò)機制、搭建服務平台、完善政策環境、健全支撐體系、創新(xīn)發展模式、加強行業規範”的思路(lù)，推動跨境電子(zǐ)商(shāng)務快(kuài)速健康發展，實現與創新(xīn)名城建設、産業升級、貿易轉型、樞紐經濟發展等融合互動，形成可複制推廣的南(nán)京經驗。

二、基本原則

——堅持創新(xīn)發展、有序規範。通過制度創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)、服務創新(xīn)、模式創新(xīn)，推動跨境電子(zǐ)商(shāng)務便利化(huà)、規範化(huà)發展，爲各類市(shì)場主體公平參與市(shì)場競争創造良好(hǎo)(hǎo)的環境。注重風險可控，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商(shāng)品質量安全，有效防範交易風險。

——堅持突出重點、循序漸進。發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作(zuò)用，以企業實際需求爲導向，完善政策法規、優化(huà)監管服務、合理(lǐ)配置公共資源、引導整合市(shì)場力量，激發企業參與綜合試驗區建設的主動性和創造性。加強試點過程把控，及時進行成果評估，有序有效推動綜合試驗區建設發展。

——堅持綜合改革、協同發展。加強部門協同和政策銜接，推動政府與市(shì)場、監管與服務、線上(shàng)與線下(xià)、内貿與外貿以及相關業态的有機融合。通過綜合改革、集成創新(xīn)，推動“關、檢、稅、彙”及商(shāng)務、物流、金(jīn)融等一(yī)體化(huà)發展，打造跨境電子(zǐ)商(shāng)務完整便利的生(shēng)态圈。

三、建設目标

到2020年，力争新(xīn)增跨境電商(shāng)企業1000家，跨境電商(shāng)出口占全市(shì)一(yī)般貿易出口比重提高10個百分(fēn)點，其中自主品牌出口占跨境電商(shāng)出口比重達到50%；建成國際商(shāng)品集散中心，快(kuài)速消費品進口占一(yī)般貿易進口比重達到5%。資源配置合理(lǐ)有效，企業發展環境持續改善，形成線上(shàng)線下(xià)高度互動、産業貿易深度融合、國内國際相互促進的發展格局，将綜合試驗區打造成爲國内一(yī)流的全球優質商(shāng)品集散中心、企業創新(xīn)發展中心和人(rén)才培養集聚示範高地。

四、工作(zuò)舉措

（一(yī)）積極打造線上(shàng)平台。

1．提升公共服務平台功能(néng)。升級現有跨境電商(shāng)公共服務平台系統，加強與國家标準版國際貿易“單一(yī)窗口”、國際郵快(kuài)件處理(lǐ)系統、國際海空運系統的無縫對接。建立查驗放(fàng)行、物流監控、企業資信等政務數據共享平台，推動口岸監管、商(shāng)務、稅務、市(shì)場監管、外彙管理(lǐ)等相關業務一(yī)點接入、共享共用、全程在線、免費申報。優化(huà)升級B2B業務認定與處理(lǐ)系統，進一(yī)步簡化(huà)申報流程。

2．建設大數據貿易融資平台。整合金(jīn)融、信保等資源，争取在全國率先創建新(xīn)型貿易融資平台，運用大數據等技術手段創新(xīn)企業信用等級評定方法，便利企業開展各類融資業務，提供不見面審批的貿易融資産品和服務，重點開發針對外貿企業短期流動資金(jīn)貸款的純信用融資産品。

3．鼓勵發展市(shì)場化(huà)第三方服務平台。深入開展進出口供應鏈創新(xīn)平台示範區創建工作(zuò)，培育企業集聚、貨物集聚和綜合服務三位一(yī)體的龍頭平台企業，大力招引培育市(shì)場開拓、交易撮合、貨源組織、驗廠監裝、質檢認證、在線教育、代運營等專業服務平台，爲企業提供定制化(huà)的綜合集成服務，降低(dī)企業從業門檻和運營成本。

4．促進大數據開發應用。以公共服務平台爲依托，探索制定共性對接技術标準和數據開放(fàng)标準，建立各類平台非核心業務數據資源共享、優勢互補、良性競争的合作(zuò)機制，推進信息共享、金(jīn)融服務、智能(néng)物流、電商(shāng)誠信、統計監測、風險防控等六大體系建設，重點探索完善全口徑跨境電商(shāng)統計監測體系。

（二）着力優化(huà)制度環境。

1．優化(huà)B2C監管措施。推進跨境電商(shāng)升級版通關系統應用，實行全程通關無紙化(huà)。對符合條件的跨境零售出口，落實“無票(piào)免稅”稅收政策，争取“清單核放(fàng)、彙總統計”通關政策落地實施。加大第三方采信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質量溯源證書的商(shāng)品，給予進口綠色通道。

2．優化(huà)跨境貿易營商(shāng)環境。在全國率先試點财關庫銀橫向聯網和稅單無紙化(huà)改革，實現從申報到提貨全程無紙化(huà)和自動放(fàng)行。優化(huà)作(zuò)業流程，報檢報關同步“并聯”申報，進一(yī)步壓縮口岸整體通關時間。實行區港聯動、快(kuài)速分(fēn)撥，加強一(yī)線口岸與綜保區聯動，實現一(yī)線進境貨物“先進區、後報關”、放(fàng)行貨物“先出區、後報關”。優化(huà)進口關稅擔保服務，擴大海關“彙總征稅”受惠範圍，創新(xīn)“銀關保”和關稅保證保險等進口關稅擔保模式，降低(dī)關稅保函融資門檻和成本。積極複制自貿試驗區貿易便利化(huà)各項創新(xīn)措施。

3．推動跨境收支便利化(huà)。優化(huà)工作(zuò)制度，爲跨境電商(shāng)企業提供更加便捷的外彙服務。按照便利化(huà)優先的原則，建立以動态監測、總量核查和分(fēn)類管理(lǐ)爲主要内容的跨境電商(shāng)外彙管理(lǐ)制度。鼓勵跨境貿易人(rén)民(mín)币結算(suàn)，支持符合條件的第三方支付機構爲跨境電商(shāng)企業提供結算(suàn)服務。

4．加大金(jīn)融支持力度。鼓勵天使投資基金(jīn)、海内外風投公司等支持優質項目。引導金(jīn)融機構與跨境電商(shāng)平台合作(zuò)，開展供應鏈金(jīn)融、商(shāng)業保理(lǐ)等服務，推進線上(shàng)融資方式及擔保方式創新(xīn)，開展雙向資金(jīn)池業務。建立完善統保平台，擴大出口信用保險融資規模，支持保險機構爲跨境電商(shāng)企業提供信用保險服務，加強銀保合作(zuò)，創新(xīn)融資服務。

（三）強化(huà)線下(xià)載體建設。

1．優化(huà)跨境電商(shāng)産業園功能(néng)布局。龍潭跨境電商(shāng)産業園依托海港及綜保區優勢，重點發展保稅進口、B2B、保稅集貨集拼出口業務。空港跨境電商(shāng)産業園重點發展B2C進出口業務，與綜保區聯動拓展業務領域。按照“成熟一(yī)個發展一(yī)個”的原則，支持有條件的地區建設各具特色的跨境電商(shāng)産業園，形成良性競争、錯位發展的格局。

2．提升跨境電商(shāng)産業園發展層級。推動龍潭、空港跨境電商(shāng)産業園打造成爲現代服務業集聚區，加強産業園區基礎設施建設和配套服務業發展，提升規模化(huà)、智能(néng)化(huà)運營能(néng)力。以跨境電商(shāng)産業園爲重點，鼓勵采購、第三方平台、代運營、創意、攝影、推廣、培訓、郵政快(kuài)遞等相關專業配套服務發展，延伸産業鏈，做大産業規模，增強産業園對跨境電子(zǐ)商(shāng)務企業的吸引力。

3．打造跨境電商(shāng)創業孵化(huà)基地。鼓勵有條件的區域規劃改造現有載體，繼續打造一(yī)批跨境電商(shāng)創業孵化(huà)基地，吸引跨境電商(shāng)相關專業服務企業落戶，完善配套服務産業鏈，形成集孵化(huà)、研發、運營、客服、設計于一(yī)體的綜合服務載體。

（四）完善國際全網營銷體系。

1．加快(kuài)境外營銷網絡布局。推動優勢跨境電子(zǐ)商(shāng)務平台及供應鏈企業與傳統外貿企業合作(zuò)，重點面向“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國家和地區，加快(kuài)建設海外倉和精品商(shāng)品體驗館，推動境外“O2O”展示、前展後倉等營銷模式發展。

2．實施“破零”行動計劃。大力發展跨境電商(shāng)代運營企業，加強實操業務培訓，引導鼓勵傳統企業利用跨境電商(shāng)交易平台上(shàng)線運營，開展網絡營銷，推動交易撮合。加快(kuài)引進和培育第三方海外營銷服務機構，幫助企業開發海外獨立站(zhàn)，利用搜索引擎、互聯網社區、社交媒體等互聯網工具實施精準營銷。支持國内電商(shāng)企業、商(shāng)貿企業、專業批發市(shì)場建設跨境電商(shāng)垂直平台，同步開展國内業務與跨境業務，擴大境外業務規模。

3．推動國際市(shì)場精準營銷。加強與政策性保險公司的合作(zuò)，建立全球貿易精準營銷大數據平台，爲綜試區企業開拓國際市(shì)場、開展産能(néng)合作(zuò)和投資貿易決策，提供國别風險、投資風險及海外客戶風險報告等專業信息，幫助企業精準鎖定“一(yī)帶一(yī)路(lù)”等重點市(shì)場、目标客戶開發方向，提高獲取訂單的成效。

4．推進貿易展會升級。加強與在線“廣交會”“華交會”“香港貿發網”等重點展會平台合作(zuò)，打造“展中展”“線上(shàng)展”等綜合展覽展示平台，整體推介南(nán)京外貿商(shāng)品，拓展銷售渠道。積極建設中國國際進口博覽會“6+365”南(nán)京進口商(shāng)品展銷中心，擴大優質商(shāng)品進口，促進消費升級。

5．實施以質取勝戰略。引導鼓勵企業開展國際電子(zǐ)商(shāng)務相關産品及企業認證，利用國際主流跨境電商(shāng)交易平台注冊自有品牌，擴大自主品牌出口。鼓勵跨境電商(shāng)垂直平台、經營企業建立國際産品标準，提升國際競争話語權。引導外貿綜合服務平台企業與第三方質量認證機構合作(zuò)，加強風險控制體系建設。

（五）建設進口商(shāng)品集散中心。

1．開展一(yī)體化(huà)供應鏈體系建設試點。根據快(kuài)速消費品跨境采購不同進口模式項下(xià)的合規服務模式，通過供應鏈集成整合，統一(yī)标準體系、物流服務、采購管理(lǐ)、信息采集、系統平台，形成以數據平台爲核心，集進口采購代理(lǐ)服務、分(fēn)銷管理(lǐ)、合規清關服務、倉儲管理(lǐ)、全國派送、溯源管理(lǐ)爲一(yī)體的進口快(kuài)速消費品綜合服務體系。

2．實施進口貨物統倉統配。高标準建設公共倉儲中心，完善智能(néng)化(huà)倉庫管理(lǐ)系統，統一(yī)托盤碼垛和周轉箱流轉規則，推進物流标準化(huà)，實現循環利用、降本增效。推進“海外倉+國内倉”多倉聯動、标準運作(zuò)，打通生(shēng)産企業、供貨商(shāng)、經銷商(shāng)、門店(diàn)統一(yī)配送環節，形成快(kuài)速響應的全球倉儲物流網絡。

3．推進進口供應鏈金(jīn)融建設。以集散中心供應鏈信息平台和倉儲物流系統爲依托，引導鼓勵金(jīn)融機構創新(xīn)金(jīn)融産品，探索進口信用融資新(xīn)模式。

4．建設進口商(shāng)品深度溯源體系。加強與國際品牌廠商(shāng)的深度合作(zuò)，建立對境外源頭工廠驗證機制，與中檢溯源碼對接，真正實現“關聯GS1碼+溯源碼+訂單+面單信息”從源頭到用戶全程跟蹤、一(yī)物一(yī)碼、正品溯源。

5．探索建立商(shāng)品售後保障體系。探索建立跨境電子(zǐ)商(shāng)務糾紛處置和消費争議解決機制。建立跨境電子(zǐ)商(shāng)務産品售後服務和維權體系，強化(huà)平台和經營者主體責任，構建跨境電子(zǐ)商(shāng)務消費者與經營者間的消費糾紛調解、和解機制。加強知識産權保護，建立企業知識産權誠信機制。

（六）推進聯動協同。

1．物流監管方式協同。實施倉儲貨物按狀态分(fēn)類監管制度，允許非保稅區貨物與保稅貨物在海關特殊監管區内一(yī)同集拼、分(fēn)撥。探索集裝箱貨物“一(yī)次申報、分(fēn)類驗放(fàng)”集成通關模式，促進跨境電商(shāng)、一(yī)般貿易、郵快(kuài)件業務協同發展。加強空港、海港、鐵路(lù)港聯動，探索多式聯運、跨關區協同的物流處理(lǐ)新(xīn)模式。

2．産業與貿易聯動協同。深入推進“互聯網+産業帶”行動，通過與跨境電商(shāng)平台、外貿綜合服務企業的合作(zuò)，擇優培育跨境電商(shāng)品類，深耕重點新(xīn)興市(shì)場，推動外貿轉型升級基地做大做強跨境電商(shāng)垂直平台。推進建設面向大宗商(shāng)品進出口的專業化(huà)外貿交易及綜合服務平台，探索大宗貨物B2B網上(shàng)交易及标準化(huà)供應鏈流程服務新(xīn)模式。

3．人(rén)才培養聯動協同。建立政府、高校(xiào)、企業、社會四方聯動的跨境電商(shāng)人(rén)才培養體系，打造人(rén)才培養示範高地。推動知名跨境電商(shāng)平台與高校(xiào)、職業教育院校(xiào)等合作(zuò)辦學，建設培訓學院，建立一(yī)批跨境電商(shāng)企業人(rén)才培訓基地，形成跨境電商(shāng)人(rén)才定制化(huà)培養的校(xiào)企合作(zuò)機制。建立跨境電商(shāng)人(rén)才創業創新(xīn)支持體系，将跨境電商(shāng)人(rén)才列入南(nán)京市(shì)人(rén)才安居辦法支持範圍。開展跨境電商(shāng)創業創新(xīn)大賽，甄選優秀項目予以重點扶持。

五、組織實施

（一(yī)）加強組織協調。南(nán)京市(shì)人(rén)民(mín)政府成立跨境電子(zǐ)商(shāng)務綜合試驗區建設領導小組，根據本實施方案精心組織，明确責任，完善機制，落實相關措施。省相關部門根據綜試區建設發展要求，強化(huà)部門協調配合，加強指導，創新(xīn)舉措，積極向國家有關部委争取政策支持。完善國家、省、市(shì)三級聯動推進機制，形成合力，紮實推進綜試區創新(xīn)發展。

（二）加大扶持力度。制定完善相關政策和配套措施，統籌各級專項發展資金(jīn)，用足用好(hǎo)(hǎo)扶持政策，支持試點地區跨境電商(shāng)業務健康發展。

（三）促進交流合作(zuò)。引導建立跨境電子(zǐ)商(shāng)務民(mín)間協調與合作(zuò)機制，加強對相關政策、行業标準和支持體系的研究，指導企業加強行業自律，促進資源共享，共同良好(hǎo)(hǎo)的發展氛圍。

（四）加強跟蹤評估。南(nán)京市(shì)人(rén)民(mín)政府和省有關部門要按照各自職責分(fēn)工，及時對試點工作(zuò)進展情況進行跟蹤分(fēn)析，定期總結經驗，開展綜合評估，确保試點工作(zuò)有序推進。