綜合保稅區是開放(fàng)型經濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商(shāng)投資、促進産業轉型升級發揮着重要作(zuò)用。爲促進我國綜合保稅區高水平開放(fàng)、高質量發展，近日，國務院印發了(le)《關于促進綜合保稅區高水平開放(fàng)高質量發展的若幹意見》，其中在“培育新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢，打造銷售服務中心”方面，特别提出支持綜合保稅區内企業開展跨境電商(shāng)進出口業務，逐步實現綜合保稅區全面适用跨境電商(shāng)零售進口政策。
國務院關于促進綜合保稅區高水平開放(fàng)高質量發展的若幹意見
國發〔2019〕3号
各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
綜合保稅區是開放(fàng)型經濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商(shāng)投資、促進産業轉型升級發揮着重要作(zuò)用。爲貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放(fàng)新(xīn)格局的決策部署，實行高水平的貿易和投資自由化(huà)便利化(huà)政策，以高水平開放(fàng)推動高質量發展，将綜合保稅區建設成爲新(xīn)時代全面深化(huà)改革開放(fàng)的新(xīn)高地，現提出以下(xià)意見：
一(yī)、指導思想
以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持高質量發展，以供給側結構性改革爲主線，深入推進“放(fàng)管服”改革，解放(fàng)思想，創新(xīn)發展，賦予綜合保稅區改革開放(fàng)新(xīn)使命，打造具有國際競争力和創新(xīn)力的海關特殊監管區域。
二、基本原則
（一(yī)）堅持深化(huà)改革，簡政放(fàng)權。進一(yī)步健全綜合監管體系，持續改善營商(shāng)環境和創新(xīn)環境，有效降低(dī)市(shì)場運行成本，充分(fēn)激發市(shì)場活力。
（二）堅持對标國際，開放(fàng)引領。對标國際先進水平，注重要素整合和産業配套，深度融入國際産業鏈、價值鏈、供應鏈，更好(hǎo)(hǎo)地統籌利用國際國内兩個市(shì)場、兩種資源，培育和提升國際競争新(xīn)優勢。
（三）堅持創新(xīn)驅動，轉型升級。推動綜合保稅區優化(huà)産業結構，支持和鼓勵新(xīn)技術、新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式發展。
（四）堅持質量第一(yī)，效益優先。适應經濟新(xīn)常态下(xià)發展新(xīn)變化(huà)，尊重市(shì)場規律，因勢利導，量質并舉，充分(fēn)發揮綜合保稅區輻射帶動作(zuò)用。
三、發展目标
對标高質量發展要求，完善政策，拓展功能(néng)，創新(xīn)監管，培育綜合保稅區産業配套、營商(shāng)環境等綜合競争新(xīn)優勢。加快(kuài)綜合保稅區創新(xīn)升級，打造對外開放(fàng)新(xīn)高地，推動綜合保稅區發展成爲具有全球影響力和競争力的加工制造中心、研發設計中心、物流分(fēn)撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。
四、主要任務
（一(yī)）統籌兩個市(shì)場，打造加工制造中心。
1.拓展兩個市(shì)場。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一(yī)般納稅人(rén)資格試點。（稅務總局、财政部、海關總署負責，排在第一(yī)位的部門爲牽頭部門，下(xià)同）
2.提前适用政策。自國務院批準設立綜合保稅區之日起，對入區企業進口自用的機器(qì)設備等，在确保海關有效監管的前提下(xià)，可按現行規定享受綜合保稅區稅收政策。（海關總署、财政部、稅務總局負責）
3.釋放(fàng)企業産能(néng)。允許綜合保稅區内加工制造企業利用剩餘産能(néng)承接境内區外委托加工。（海關總署、商(shāng)務部負責）
4.促進内銷便利。将在綜合保稅區内生(shēng)産制造的手機、汽車零部件等重點産品從自動進口許可證管理(lǐ)貨物目錄中剔除，便利企業内銷。（商(shāng)務部、海關總署負責）
5.強化(huà)企業市(shì)場主體地位。簡化(huà)海關業務核準手續，支持綜合保稅區内企業自主備案、合理(lǐ)自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。（海關總署負責）
（二）推動創新(xīn)創業，打造研發設計中心。
6.促進研發創新(xīn)。除禁止進境的外，綜合保稅區内企業從境外進口且在區内用于研發的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。（海關總署、商(shāng)務部等有關部門負責）
7.建設創新(xīn)高地。綜合運用綜合保稅區政策功能(néng)優勢，支持國家産業創新(xīn)中心、國家技術創新(xīn)中心、國家工程研究中心、新(xīn)型研發機構等研發創新(xīn)機構在綜合保稅區發展。（發展改革委、科技部、海關總署負責）
8.優化(huà)信用管理(lǐ)。綜合保稅區内新(xīn)設的研發設計、加工制造企業，經評定符合有關标準的，直接賦予最高信用等級。（市(shì)場監管總局、海關總署負責）
9.支持醫療設備研發。綜合保稅區内企業進口的醫療器(qì)械用于研發、展示的，可不辦理(lǐ)相關注冊或備案手續。進入國内銷售、使用的醫療器(qì)械，應當按照相關規定申請注冊或辦理(lǐ)備案。（藥監局、海關總署負責）
（三）推進貿易便利化(huà)，打造物流分(fēn)撥中心。
10.簡化(huà)進出區管理(lǐ)。允許對境内入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，實施便捷進出區管理(lǐ)模式。（海關總署負責）
11.便利貨物流轉。運用智能(néng)監管手段，創新(xīn)監管模式，簡化(huà)業務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放(fàng)，實現保稅貨物點對點直接流轉，降低(dī)運行成本，提升監管效能(néng)。（海關總署負責）
12.試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區内開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。（發展改革委、海關總署負責）
13.促進文物回流。優化(huà)文物及文化(huà)藝術品從境外入區監管模式，簡化(huà)文化(huà)藝術品備案程序，實施文物進出境登記審核，促進文物及文化(huà)藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。（海關總署、文化(huà)和旅遊部、文物局負責）
（四）延伸産業鏈條，打造檢測維修中心。
14.開展檢測維修。允許綜合保稅區内企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開展進出口檢驗認證服務。（商(shāng)務部、工業和信息化(huà)部、生(shēng)态環境部、海關總署負責）
15.支持再制造業。允許綜合保稅區内企業開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業務。（商(shāng)務部、發展改革委、工業和信息化(huà)部、海關總署負責）
16.創新(xīn)監管模式。綜合保稅區内企業從境外進口已獲批的人(rén)用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區内查驗。境外入區的食品，如(rú)需檢測的，在抽樣後即放(fàng)行，對境外入區動植物産品的檢驗項目，實行“先入區、後檢測”，根據檢測結果進行後續處置。（海關總署負責）
（五）培育新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢，打造銷售服務中心。
17.發展租賃業态。對注冊在綜合保稅區内的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在确保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下(xià)，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。（海關總署、财政部、稅務總局負責）
18.促進跨境電商(shāng)發展。支持綜合保稅區内企業開展跨境電商(shāng)進出口業務，逐步實現綜合保稅區全面适用跨境電商(shāng)零售進口政策。（商(shāng)務部、海關總署等有關部門負責）
19.支持服務外包。允許綜合保稅區内企業進口專業設備開展軟件測試、文化(huà)創意等國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。（海關總署、财政部、商(shāng)務部負責）
20.支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區開展鐵礦石、天然橡膠等商(shāng)品期貨保稅交割業務。（海關總署、證監會負責）
21.推廣創新(xīn)制度。經政策評估後，支持綜合保稅區率先全面複制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。（海關總署、商(shāng)務部等有關部門負責）
五、有關要求
各地區各有關部門要充分(fēn)認識促進綜合保稅區高水平開放(fàng)高質量發展、打造全面深化(huà)改革開放(fàng)新(xīn)高地的重要意義，切實強化(huà)組織領導，加強協同配合，積極推動本意見貫徹落實。
海關總署要繼續做好(hǎo)(hǎo)牽頭工作(zuò)，進一(yī)步優化(huà)區域布局，發揮東部地區創新(xīn)引領作(zuò)用，促進中西(xī)部地區承接加工貿易産業轉移，提高開放(fàng)水平。要繼續促進海關特殊監管區域整合提升，推動符合條件的各類型海關特殊監管區域優化(huà)爲綜合保稅區。要加大統籌協調力度，會同有關部門建立完善促進綜合保稅區發展的部門協調機制。要深入推進“放(fàng)管服”改革，簡化(huà)綜合保稅區設立、整合的審核和驗收程序，加強安全準入監管和事(shì)中事(shì)後監督。
國務院有關部門要增強大局意識，積極配合，全力支持，認真落實任務分(fēn)工。支持綜合保稅區制度創新(xīn)，率先全面複制推廣自貿試驗區相關改革試點經驗，實行高水平的貿易和投資自由化(huà)便利化(huà)政策，積極營造一(yī)流的營商(shāng)環境，進一(yī)步提高綜合保稅區發展質量，協同打造開放(fàng)型經濟新(xīn)高地。
各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府作(zuò)爲綜合保稅區的申請設立、規劃建設和運行管理(lǐ)主體，要切實落實主體責任，強化(huà)安全監管，加強管理(lǐ)，優化(huà)服務，促進綜合保稅區高水平開放(fàng)高質量發展。
國務院
2019年1月(yuè)(yuè)12日
