工信部日前印發《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作(zuò)方案》，明确将全面加強通信資源管理(lǐ)，完善騷擾電話的發現、舉報、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道；加強技術手段建設，提升騷擾電話防範能(néng)力；綜合調動各方力量，規範電話營銷行爲，建立騷擾電話長效管控機制，實現商(shāng)業營銷類電話規範撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目标，營造良好(hǎo)(hǎo)的通信環境。

全文如(rú)下(xià)：

工業和信息化(huà)部辦公廳印發《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作(zuò)方案》的通知

工信廳信管函〔2018〕337号

各省、自治區、直轄市(shì)通信管理(lǐ)局，中國信息通信研究院，中國互聯網協會、中國通信标準化(huà)協會，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，各相關企業：

爲落實工業和信息化(huà)部等13部門《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（工信部聯信管〔2018〕138号）有關要求，加強通信渠道管控，提升技術防範能(néng)力，全面遏制騷擾電話蔓延，現将《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作(zuò)方案》印發你們，請結合工作(zuò)實際，認真貫徹執行。

工業和信息化(huà)部辦公廳

2018年10月(yuè)(yuè)27日

關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作(zuò)方案

爲貫徹落實工業和信息化(huà)部等13部門《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（工信部聯信管〔2018〕138号），推進騷擾電話治理(lǐ)工作(zuò)，淨化(huà)通信服務環境，保障用戶合法權益，特制定本方案。

一(yī)、工作(zuò)目标

全面加強通信資源管理(lǐ)，完善騷擾電話的發現、舉報、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道；加強技術手段建設，提升騷擾電話防範能(néng)力；綜合調動各方力量，規範電話營銷行爲，建立騷擾電話長效管控機制，實現商(shāng)業營銷類電話規範撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目标，營造良好(hǎo)(hǎo)的通信環境。

二、工作(zuò)任務

（一(yī)）加強通信資源和用戶管理(lǐ)

各基礎電信企業要按照“誰接入誰負責”的原則，加強業務管理(lǐ)，強化(huà)用戶約束，防範各類通信資源被用于電話擾民(mín)。

1.全面核查清理(lǐ)。全面清查語音(yīn)專線、“95”“96”“400”号碼等資源使用情況，重點清查金(jīn)融保險、地産中介、零售推銷等行業及呼叫中心企業的專線和碼号使用情況。嚴禁擅自改變碼号資源用途，嚴禁爲經營性呼叫中心的外呼業務核配用戶号碼，嚴禁爲非法經營、超範圍經營電信業務的企業提供通信資源，不符合資源使用規範的專線一(yī)律關停。（2018年11月(yuè)(yuè)底前）

2.嚴格台賬管理(lǐ)。建立語音(yīn)專線、“95”“96”“400”号碼等資源的台賬，彙總至集團公司并報屬地通信管理(lǐ)局，包括使用主體、接入信息、用戶資質、資源用途等信息。建立動态巡查更新(xīn)機制，确保相關台賬信息真實準确，電信管理(lǐ)機構可依法随時查詢溯源。（2018年12月(yuè)(yuè)底前）

3.加強新(xīn)用戶管理(lǐ)。嚴格審查新(xīn)用戶資質，申請用戶應當提供有效證照，經營電信業務的，必須提供相應的電信業務經營許可證。嚴格核實資源使用用途，督促企業客戶不得将辦公自用電信資源用于經營電信業務。在提供通信資源和進行業務合作(zuò)時，要将電信業務經營不良名單和失信名單作(zuò)爲重要考量因素。

4.加強電話用戶合同約束。各基礎電信企業、移動轉售企業要全面完善個人(rén)用戶和集團用戶合同管理(lǐ)，在合同中明确約定通信資源和業務使用規範要求、用戶違約責任，增加騷擾電話攔截和處置相關條款，明确呼叫頻次限制和騷擾電話舉報處置措施，并逐步替換存量合同或簽署補充條款。（2019年10月(yuè)(yuè)底前）

（二）全面規範呼叫中心業務

各呼叫中心企業要嚴格落實企業主體責任，規範自身(shēn)外呼行爲，完善商(shāng)業營銷外呼管理(lǐ)機制，不得營銷擾民(mín)。

1.規範通信資源使用行爲。全面梳理(lǐ)自身(shēn)業務，經營性呼叫中心不得使用用戶号碼作(zuò)爲業務号碼，不得超範圍經營；對存量資源進行全面自查整改，不得非法轉租轉售通信資源。（2019年3月(yuè)(yuè)底前)

2.規範營銷外呼行爲。開展商(shāng)業性營銷，應事(shì)先征得用戶同意，保留相關憑證并積極配合騷擾電話核查工作(zuò)。除即時回訪類業務外，主動外呼行爲須避開用戶的日常休息時段，不得按号段盲呼。

3.建立禁呼名單制度。全面建立禁呼名單制度，用戶明确表示拒絕特定行業或業務的營銷電話後，不得再次撥打。确需通過外呼方式爲用戶提供服務的，要嚴格控制外呼時間和頻次，并在一(yī)定時段内（原則上(shàng)不少于30日）留存通話錄音(yīn)。（2018年12月(yuè)(yuè)底前）

（三）全面清理(lǐ)各類騷擾軟件

各相關互聯網企業（含信息發布平台、電商(shāng)平台、應用軟件分(fēn)發平台和社交平台）要全面清理(lǐ)“呼死你”“網絡改号”“短信轟炸機”等軟件及“貓池”“語音(yīn)網關”等設備相關銷售推廣信息，切斷相關軟件、設備在互聯網上(shàng)的搜索、發布、下(xià)載、交易渠道。建立動态查處清理(lǐ)機制，讓相關軟件和設備信息“發不出、搜不到、用不了(le)”，發現一(yī)起清除一(yī)起。（2018年11月(yuè)(yuè)底前）

（四）提升技術防範能(néng)力

1.強化(huà)主叫号碼鑒權和溯源能(néng)力

各基礎電信企業要落實主叫鑒權要求，對未通過鑒權的呼叫一(yī)律進行攔截。禁止客戶自行修改主叫号碼，嚴禁利用透傳技術虛拟主叫号碼。要全面建立騷擾電話内部核查處理(lǐ)問責機制，集團及省公司均設立專人(rén)負責。留存30日的信令數據，做好(hǎo)(hǎo)騷擾電話溯源核查工作(zuò)，并爲相關移動轉售企業提供必要的支持。（2018年11月(yuè)(yuè)底前）

2.提升騷擾電話監測和攔截能(néng)力

（1）各基礎電信企業要建立和完善騷擾電話攔截系統，運用大數據等技術手段，充分(fēn)結合信令監測、呼叫行爲分(fēn)析，建立騷擾電話攔截策略，完善騷擾電話攔截流程。嚴格落實相關技術标準和規範要求，加強“+86”國際虛假主叫攔截，做好(hǎo)(hǎo)虛假主叫、不規範主叫、“響一(yī)聲”、“呼死你”等騷擾電話的甄别和攔截工作(zuò)。（2019年6月(yuè)(yuè)底前）

（2）各通信管理(lǐ)局要充分(fēn)利用現有全國詐騙電話防範系統和網間互聯互通監測系統，做好(hǎo)(hǎo)騷擾電話數據的收集和分(fēn)析工作(zuò)，提升騷擾電話監測發現能(néng)力，強化(huà)對錄音(yīn)類騷擾電話和已發現騷擾電話的攔截能(néng)力，并做好(hǎo)(hǎo)與基礎電信企業的聯動工作(zuò)。

3.加強騷擾電話風險提示能(néng)力

（1）中國通信标準化(huà)協會要加快(kuài)制定移動智能(néng)終端防騷擾技術要求、騷擾标記分(fēn)類等騷擾電話治理(lǐ)相關标準，規範标記行爲。

（2）鼓勵各智能(néng)終端制造企業在手機終端引入騷擾電話防範功能(néng)，爲用戶提供快(kuài)捷方便的騷擾電話識别、處置功能(néng)。鼓勵各互聯網企業開發具備騷擾電話标注、攔截和風險防控警示功能(néng)的應用軟件。

（3）各基礎電信企業、移動轉售企業要完善相關技術手段，具備通過短信、閃信等業務爲國内手機用戶提供涉嫌騷擾電話來電号碼标注提醒和風險防控警示能(néng)力。（2019年3月(yuè)(yuè)底前）

（4）中國信息通信研究院要建立高危号碼标記、核查、處理(lǐ)、更新(xīn)更正機制，及時向社會公開标記信息，全面提高碼号标記準确性。初步建成全國防騷擾信息綜合服務平台，彙總用戶對各類營銷電話的接收意願并與基礎電信企業、移動轉售企業和呼叫中心企業等共享數據。各相關企業應根據用戶意願有效攔截特定行業或業務的營銷電話。（2019年12月(yuè)(yuè)底前）

（5）各基礎電信企業、呼叫中心企業及互聯網企業要加強與各單位合作(zuò)，提供必要的技術和資源協助，共同建立健全騷擾電話防範體系。

（五）建立健全騷擾電話管控機制

1.暢通騷擾電話投訴舉報渠道。工業和信息化(huà)部委托中國互聯網協會12321網絡不良和垃圾信息舉報中心統一(yī)受理(lǐ)騷擾電話舉報，并實時将相關舉報情況通報各通信管理(lǐ)局、基礎電信企業和移動轉售企業。中國信息通信研究院、中國互聯網協會要推動基礎電信企業全面建成網間投訴聯動協查機制。（2018年12月(yuè)(yuè)底前）

2.完善騷擾電話舉報處置機制。各基礎電信企業、移動轉售企業要建立騷擾電話舉報處置機制，及時核實處置用戶舉報并向被舉報人(rén)反饋。對因處置騷擾電話産生(shēng)用戶申訴的，核實相關騷擾電話舉報屬實的，可在用戶申訴考核中予以核減。（2019年3月(yuè)(yuè)底前）

3.加強騷擾電話問題責任追究。各通信管理(lǐ)局要引導企業強化(huà)騷擾電話治理(lǐ)意識，嚴格落實騷擾電話治理(lǐ)相關要求。對騷擾電話舉報投訴、違法違規問題、媒體曝光造成惡劣影響的事(shì)件要追根溯源，有案必查，查實必罰。對問題嚴重的主要負責人(rén)和具體責任人(rén)，要嚴肅處理(lǐ)。

4.強化(huà)信用管理(lǐ)。對因騷擾電話問題受到行政處罰的企業，各通信管理(lǐ)局要及時将其納入電信業務經營不良名單，并向社會公布。各基礎電信企業要建立合作(zuò)夥伴和客戶信用管理(lǐ)機制，對騷擾電話、垃圾信息突出的客戶進行必要的提醒和警示，并建立企業間相關信息共享機制。

5.建立部門溝通協作(zuò)機制。各通信管理(lǐ)局要結合自身(shēn)實際工作(zuò)情況，建立與本地區各行業管理(lǐ)部門的溝通協調機制，推動騷擾電話源頭治理(lǐ)。（2018年11月(yuè)(yuè)底前）

（六）強化(huà)行業自律

各基礎電信企業、移動轉售企業和互聯網企業要規範自身(shēn)電話業務營銷行爲。鼓勵行業協會等加強行業自律體系建設，聯合基礎電信企業、移動轉售企業、呼叫中心企業，推動話音(yīn)業務規範、技術手段防控、關鍵數據共享、營銷業務服務規範，出台營銷電話規範等自律公約。

三、工作(zuò)要求

（一(yī)）強化(huà)考核監督。各基礎電信企業應将騷擾電話整治工作(zuò)納入基層單位關鍵績效考核。各通信管理(lǐ)局要強化(huà)監督檢查，依法查處各類違規行爲。工業和信息化(huà)部适時組織抽查并通報相關情況。

（二）加強宣傳引導。各單位要切實加強社會宣傳工作(zuò)，曝光違法違規企業和典型案例，及時答(dá)複和響應人(rén)民(mín)群衆反映的問題和訴求，适時回應社會關注的熱點問題，主動接受社會輿論監督。

（三）定期通報總結。各單位要加強工作(zuò)檢查和信息通報，分(fēn)析總結治理(lǐ)工作(zuò)經驗，探索建立騷擾電話管控的長效機制。2018年第四季度開始，各通信管理(lǐ)局、基礎電信企業要按季度将治理(lǐ)工作(zuò)情況總結報工業和信息化(huà)部（信息通信管理(lǐ)局）。