國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化(huà)部、公安部、交通運輸部、商(shāng)務部、海關總署和市(shì)場監督管理(lǐ)總局等八部門日前聯合發布《關于加強對電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)的通知》。通知要求，嚴厲打擊整治電子(zǐ)商(shāng)務領域違法失信行爲，提高失信成本，加大專項治理(lǐ)對象聯合懲戒力度。省級工作(zuò)組要加大對電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體的整改力度，首先，對列入“黑名單”失信主體于3個月(yuè)(yuè)整改到位。對列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發郵寄、非法采集、濫用、洩漏和倒賣個人(rén)信息等失信主體，按行業主管部門有關規定，規範有序限期整改。

此外，督促省級“反炒信”聯盟或有關電子(zǐ)商(shāng)務類企業，按照《關于對電子(zǐ)商(shāng)務及分(fēn)享經濟領域炒信行爲相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》要求，實施限制入住會員、降低(dī)信用等級、屏蔽或關閉店(diàn)鋪、“封号封賬”、公開曝光等懲戒措施；将電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體在地方信用網站(zhàn)公布；将各城市(shì)政府實施電子(zǐ)商(shāng)務失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)納入城市(shì)信用監測評估指标，根據專項治理(lǐ)工作(zuò)的成效，酌情加減分(fēn)。

附件：

關于加強對電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題

專項治理(lǐ)工作(zuò)的通知

發改财金(jīn)〔2018〕716号

各省、自治區、直轄市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、網絡安全和信息化(huà)領導小組、工業和信息化(huà)主管部門、公安廳（局）、交通廳（局）、商(shāng)務廳（局）、直屬海關、工商(shāng)行政管理(lǐ)局、市(shì)場監督管理(lǐ)部門、質量技術監督局、食品藥品監督管理(lǐ)局：

爲深入學習貫徹習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進電子(zǐ)商(shāng)務領域信用體系建設，解決突出的誠信缺失問題，落實2017年10月(yuè)(yuè)27日電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)視頻會議精神，現就(jiù)進一(yī)步加強電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)（以下(xià)簡稱“專項治理(lǐ)工作(zuò)”）通知如(rú)下(xià)：

一(yī)、充分(fēn)認識開展專項治理(lǐ)工作(zuò)的重要意義

電子(zǐ)商(shāng)務領域信用體系建設是社會信用體系建設的重要内容。2014年6月(yuè)(yuè)，《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21号），對電子(zǐ)商(shāng)務領域信用建設提出明确要求，加強網店(diàn)産品質量檢查，嚴厲查處電子(zǐ)商(shāng)務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好(hǎo)(hǎo)、服務違約等欺詐行爲；打擊内外勾結、僞造流量和商(shāng)業信譽的行爲，對失信主體建立行業限期禁入制度。國家發展改革委、人(rén)民(mín)銀行、中央網信辦、公安部、交通部、商(shāng)務部、工商(shāng)總局、質檢總局、食品藥品監管總局聯合印發的《關于全面加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信建設的指導意見》（發改财金(jīn)〔2016〕2794号），進一(yī)步指出嚴厲打擊通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發郵寄等方式僞造交易記錄和物流信息實現“增信”“降信”的違法失信行爲。開展專項治理(lǐ)工作(zuò)，是全面貫徹習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《關于全面加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信建設的指導意見》（發改财金(jīn)〔2016〕2794号）的重要舉措，也(yě)是加強電子(zǐ)商(shāng)務領域事(shì)中事(shì)後監管的重要手段，對創造良好(hǎo)(hǎo)的電子(zǐ)商(shāng)務生(shēng)态環境、推動社會信用體系建設具有重要意義。

二、加快(kuài)建立健全專項治理(lǐ)長效工作(zuò)機制

專項治理(lǐ)工作(zuò)既是一(yī)項系統性工作(zuò)，也(yě)是一(yī)項長期性工作(zuò)，各地區相關部門要着重加強以下(xià)三項工作(zuò)，并長效開展下(xià)去。

（一(yī)）整合部門資源，建立健全跨部門跨地區工作(zuò)機制。

各地社會信用體系建設牽頭部門要牽頭建立跨部門跨地區工作(zuò)機制，根據國家電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)視頻會要求，由省社會信用體系建設牽頭部門會同省網信辦、工業和信息化(huà)主管部門、通信管理(lǐ)局、公安廳、交通廳、郵政局、商(shāng)務廳、海關（原檢驗檢疫局）、工商(shāng)局、質監局（市(shì)場監督管理(lǐ)部門）和食品藥品監管局（或由地方根據工作(zuò)需要決定）等，建立省級電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)組（以下(xià)簡稱“省級工作(zuò)組”），明确牽頭單位以及各相關部門負責人(rén)和聯絡員，就(jiù)本轄區内電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題進行專項研究，并提出有針對性的措施和工作(zuò)方案。鼓勵省級工作(zuò)組指導市(shì)、縣級有關部門建立市(shì)、縣級電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)組；鼓勵各省級工作(zuò)組交叉開展跨地區合作(zuò)交流和檢查互評。

（二）加強政企合作(zuò)，切實發揮好(hǎo)(hǎo)省級“反炒信”聯盟作(zuò)用。

自2016年10月(yuè)(yuè)國家“反炒信”聯盟建立以來，成員單位已發展到包括阿裏巴巴、百度、騰訊、京東等17家主要電商(shāng)企業在内的聯盟體，成爲有關部門加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信建設和開展專項治理(lǐ)工作(zuò)的有力抓手。各地區要組織、指導本轄區内的電商(shāng)平台、互聯網公司、物流企業等相關電子(zǐ)商(shāng)務類企業成立區域性“反炒信”聯盟，鼓勵各地方探索成立跨地區“反炒信”聯盟，依法依規推動聯盟成員企業間信用信息共享，加強協同監測力度，拓寬監測渠道，對電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題進行更有針對性的管控，切實發揮好(hǎo)(hǎo)各地“反炒信”聯盟在專項治理(lǐ)工作(zuò)中的積極作(zuò)用。

（三）提高失信成本，加大專項治理(lǐ)對象聯合懲戒力度。

各地區要根據《關于全面加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信建設的指導意見》（發改财金(jīn)〔2016〕2794号）文件要求，廣泛開展電子(zǐ)商(shāng)務領域失信聯合懲戒，一(yī)是加大信用信息公示力度，充分(fēn)發揮“信用中國”網站(zhàn)和國家企業信用信息公示系統作(zuò)用，推動電子(zǐ)商(shāng)務平台基本信息、信用信息及重大事(shì)件信息披露。二是加大對失信主體的懲戒力度，各地方可以根據工作(zuò)需要和地方實際，制定地方電子(zǐ)商(shāng)務失信主體認定标準，并将認定後的電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”納入聯合懲戒。相關部門已有失信企業認定标準的，按其規定執行。三是嚴厲打擊整治電子(zǐ)商(shāng)務領域違法失信行爲，鼓勵在已有的限制新(xīn)設立賬戶等13項聯合懲戒措施基礎上(shàng)，結合地方實際，創新(xīn)制定聯合懲戒措施。

三、科學區分(fēn)電子(zǐ)商(shāng)務領域失信主體名單信息

電子(zǐ)商(shāng)務領域失信主體名單信息是開展專項治理(lǐ)工作(zuò)的基礎和前提。國家發展改革委通過全國信用信息共享平台，并委托信用服務機構和大數據服務機構，對平台上(shàng)電子(zǐ)商(shāng)務領域信用信息進行篩選核查，形成了(le)以失信被執行人(rén)（經營電子(zǐ)商(shāng)務業務）、制假售假、侵犯知識産權、刷單炒信、網絡購物合同糾紛、空包裹代發郵寄，非法采集、濫用、洩漏和倒賣個人(rén)信息等失信行爲類型爲主的電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行爲被行政處罰的電子(zǐ)商(shāng)務領域重點關注名單。

四、督促失信企業限期整改

省級工作(zuò)組要加大對電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體的整改力度：（一(yī)）對列入“黑名單”失信主體于3個月(yuè)(yuè)整改到位，其中，對列入“黑名單”的失信被執行人(rén)、侵犯知識産權、網絡購物合同糾紛失信行爲，督促其全面履行法定義務或與申請執行人(rén)達成和解協議并履行完畢，按有關規定提請法院從失信被執行人(rén)名單中删除。對列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發郵寄、非法采集、濫用、洩漏和倒賣個人(rén)信息等失信主體，按行業主管部門有關規定，規範有序限期整改。（二）對列入重點關注名單的失信主體于3個月(yuè)(yuè)整改到位，加大對其警示教育力度，有效引導其及時糾正失信行爲。省級工作(zuò)組要在公布“黑名單”後第一(yī)時間向失信主體發出失信整改通知書，并督促失信主體簽訂電子(zǐ)商(shāng)務領域信用承諾書，整改通知書和信用承諾書的格式可咨詢國家發展改革委财金(jīn)司。相關部門對失信企業管理(lǐ)期限已有明确規定的，按其規定執行。

其中，電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單中的刷單炒信、制假售假等失信信息由電子(zǐ)商(shāng)務平台提供的，由“反炒信”聯盟督促主要電子(zǐ)商(shāng)務平台對其采取懲戒措施。考慮到電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單的特殊性，鼓勵省級工作(zuò)組動員電商(shāng)平台等企業力量，協同開展專項治理(lǐ)工作(zuò)。

五、對逾期未整改的加大懲戒力度

對“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請省級工作(zuò)組采取以下(xià)懲戒措施：（一(yī)）約談失信主體主要負責人(rén)。（二）通報行業主管部門、監管部門和行業協會商(shāng)會，加大對失信企業的監管力度，提高檢查頻次，依法依規限制經營或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級“反炒信”聯盟或有關電子(zǐ)商(shāng)務類企業，按照《關于對電子(zǐ)商(shāng)務及分(fēn)享經濟領域炒信行爲相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》（發改财金(jīn)〔2016〕2370号）要求，實施限制入住會員、降低(dī)信用等級、屏蔽或關閉店(diàn)鋪、“封号封賬”、公開曝光等懲戒措施。（四）将電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體在地方信用網站(zhàn)公布。（五）将各城市(shì)政府實施電子(zǐ)商(shāng)務失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)納入城市(shì)信用監測評估指标，根據專項治理(lǐ)工作(zuò)的成效，酌情加減分(fēn)。

六、加強對治理(lǐ)整頓過程的指導和監測

爲加強對治理(lǐ)整頓過程的指導和監測，實時掌握專項治理(lǐ)工作(zuò)的動态更新(xīn)情況，國家發展改革委已經委托第三方信用服務機構和大數據監測公司對電子(zǐ)商(shāng)務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體進行全過程跟蹤監測，并建立“電子(zǐ)商(shāng)務領域‘黑名單’及重點關注名單專項治理(lǐ)工作(zuò)台賬”。

國家發展改革委已經建立月(yuè)(yuè)報工作(zuò)通報機制，請各省級人(rén)民(mín)政府責成省級工作(zuò)組于每月(yuè)(yuè)15日的前一(yī)個工作(zuò)日，将上(shàng)階段工作(zuò)整體情況、取得的實效、經驗做法以及存在的問題形成書面材料反饋國家發展改革委财金(jīn)司，電子(zǐ)版一(yī)并反饋至指定郵箱。

七、加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信文化(huà)建設

請各地區積極做好(hǎo)(hǎo)誠信文化(huà)建設工作(zuò)。（一(yī)）積極報道各級政府有關部門貫徹落實《關于全面加強電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信建設的指導意見》（發改财金(jīn)〔2016〕2794号）文件精神的好(hǎo)(hǎo)經驗、好(hǎo)(hǎo)做法。（二）利用微博、微信、電視、報紙和各類媒體傳播平台，多渠道、多形式樹立電子(zǐ)商(shāng)務領域誠信典型，曝光嚴重失信典型。

八、持續紮實做好(hǎo)(hǎo)專項治理(lǐ)工作(zuò)

省級工作(zuò)組要積極貫徹落實國家發展改革委及有關部門對專項治理(lǐ)工作(zuò)的整體部署，配合做好(hǎo)(hǎo)轄區内專項治理(lǐ)工作(zuò)的統籌協調，并督促轄區内電子(zǐ)商(shāng)務企業，尤其是電子(zǐ)商(shāng)務平台，深入開展企業内部信用體系建設。國家發展改革委财金(jīn)司負責對專項治理(lǐ)工作(zuò)跟蹤了(le)解、督促檢查，确保該項工作(zuò)平穩有序推進。

請各省級人(rén)民(mín)政府督促本省社會信用體系建設牽頭部門于5月(yuè)(yuè)28日前，将本省電子(zǐ)商(shāng)務領域失信問題專項治理(lǐ)工作(zuò)組名單統一(yī)報送至國家發展改革委财金(jīn)司。

國家發展改革委

中 央 網 信 辦

工業和信息化(huà)部

公  安  部

交 通 運 輸 部

商(shāng)  務  部

海 關 總 署

市(shì)場監督管理(lǐ)總局

2018年5月(yuè)(yuè)14日