12月(yuè)(yuè)19日下(xià)午，商(shāng)務部流通業發展司在官網上(shàng)發布了(le)《商(shāng)務部 公安部 交通運輸部 國家郵政局 供銷合作(zuò)總社關于印發<城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）>的通知》（以下(xià)簡稱通知）。據悉，該行動計劃提出到2020年，初步建立起高效集約、協同共享、融合開放(fàng)、綠色環保的城鄉高效配送體系。确定全國城鄉高效配送示範城市(shì)50個左右、骨幹企業100家左右。以下(xià)爲通知原文：

商(shāng)流通函[2017]917号

各省、自治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、公安、交通運輸、郵政、供銷合作(zuò)部門：

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一(yī)步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73号）、《商(shāng)貿物流發展“十三五”規劃》（商(shāng)流通發〔2017〕29号）等文件精神，完善城鄉物流網絡節點，降低(dī)物流配送成本，提高物流配送效率，商(shāng)務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作(zuò)總社聯合制定了(le)《城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。

城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于進一(yī)步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73号）、《商(shāng)貿物流發展“十三五”規劃》（商(shāng)流通發〔2017〕29号）等文件精神，完善城鄉物流網絡節點，降低(dī)物流配送成本，提高物流配送效率，商(shāng)務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作(zuò)總社拟在全國範圍開展城鄉高效配送專項行動。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低(dī)實體經濟成本的決策部署，充分(fēn)發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，以體制機制改革爲動力，以網絡構建爲基礎，以模式創新(xīn)爲引領，以技術應用爲支撐，以共享協同爲重點，切實破解制約城鄉配送發展的突出問題，推進城鄉配送網絡化(huà)、集約化(huà)、标準化(huà)，便利居民(mín)消費，促進城鄉雙向流通。

（二）基本原則

堅持市(shì)場主導與政府引導相結合。依托市(shì)場機制有效配置資源；發揮政府統籌作(zuò)用，引導城鄉配送高效集約。

堅持問題導向與重點突破相結合。聚焦突出問題，着力破解制約城鄉配送發展的瓶頸和障礙。

堅持因地施策與注重實效相結合。綜合考量各地基礎條件和配送需求，因地制宜，務求實效。

堅持試點示範與以點帶面相結合。通過引方向、促改革、立标杆等方式，将成熟經驗向全國推廣。

（三）主要目标

到2020年，初步建立起高效集約、協同共享、融合開放(fàng)、綠色環保的城鄉高效配送體系。确定全國城鄉高效配送示範城市(shì)50個左右、骨幹企業100家左右。

--基礎設施更加完善。城市(shì)配送網絡基本健全，農村(cūn)配送網絡基本形成，城鄉配送網絡基本銜接。

--運行效率顯著提高。配送組織方式更加集約，先進技術和通用标準得到廣泛應用。配送成本明顯下(xià)降，商(shāng)貿企業物流費用率降低(dī)到7%左右。

--發展環境更加優化(huà)。制約城鄉配送發展的體制機制性問題得到有效解決。規劃保障更加有力，停靠裝卸等配套設施更加完善，配送車輛資源配置更加合理(lǐ)，通行更加順暢。

二、主要任務

（四）完善城鄉配送網絡

1．優化(huà)城市(shì)配送網絡。加快(kuài)構建以綜合物流中心（物流園區）、公共配送（分(fēn)撥）中心、末端配送網點爲支撐的城市(shì)配送網絡。鼓勵根據需求建設集倉儲、運輸、分(fēn)撥、配送、信息、交易功能(néng)于一(yī)體的綜合物流中心，強化(huà)物流中心的集聚輻射功能(néng)。鼓勵建設相對集中的公共配送（分(fēn)撥）中心，支持倉儲、零擔運輸、電商(shāng)、郵政、快(kuài)遞等各類企業共建共用，提升配送中心的公共屬性。加快(kuài)建設末端配送網點，豐富零售門店(diàn)的送、取貨物功能(néng)，完善快(kuài)遞基層服務網點布局，支持郵政綜合服務平台建設，發展自助提貨設施等末端公共服務點。

2．完善農村(cūn)配送網絡。健全以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點、村(cūn)級公共服務點爲支撐的農村(cūn)配送網絡，鼓勵有條件的地區構建公共配送中心和末端網點直通快(kuài)捷的農村(cūn)配送網絡。支持縣域物流配送中心強化(huà)資源整合、集散中轉、倉儲配送等功能(néng)。依托鄉鎮連鎖超市(shì)、郵政營業場所、客貨運站(zhàn)場、快(kuài)遞網點、農資站(zhàn)等網絡資源，建設上(shàng)接縣、下(xià)聯村(cūn)的農村(cūn)配送節點。依托農家店(diàn)、便民(mín)店(diàn)、村(cūn)郵站(zhàn)、三農服務站(zhàn)等末端網點，發展農村(cūn)公共服務點。農産品主産區鄉鎮重點建設具有農産品集聚、産地預冷、加工配送等功能(néng)的公共冷鏈設施，從産地高起點發展冷鏈物流網絡。

3．加強城鄉配送網絡銜接。發揮區域配送中心銜接城鄉的功能(néng)優勢，形成銜接有效、往返互動的雙向流通網絡。鼓勵跨部門資源共享和跨行業協作(zuò)聯營，推動商(shāng)貿流通、交通運輸、郵政、快(kuài)遞、供銷合作(zuò)、第三方物流等企業向農村(cūn)延伸服務網絡，充分(fēn)利用農村(cūn)現有倉配資源，拓展農産品上(shàng)行物流通道，打造“一(yī)點多能(néng)、一(yī)網多用、深度融合”的城鄉配送服務網絡。

（五）優化(huà)城鄉配送組織方式

4．加快(kuài)發展集約化(huà)配送。發揮第三方物流企業倉配一(yī)體化(huà)服務優勢，融合供應商(shāng)、實體零售門店(diàn)、網絡零售的配送需求，發展面向各類終端的共同配送。依托物流園區、批發市(shì)場等配送需求集中場所，整合零擔長途幹線運輸“落地配”與城市(shì)配送資源，發展面向機關單位、工商(shāng)企業、學校(xiào)醫院等消費團體的集中配送。擴大零售終端網絡，整合供應商(shāng)配送需求，發展面向連鎖超市(shì)、百貨店(diàn)、專賣店(diàn)、專業店(diàn)等零售門店(diàn)的統一(yī)配送。依托專業大戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業産業化(huà)龍頭企業等新(xīn)型農業經營主體，發展面向電商(shāng)平台和團體消費的農産品批量配送。結合城市(shì)交通狀況和配送需求，加強商(shāng)貿、快(kuài)遞與物流企業的協同協作(zuò)，因地制宜發展夜間配送、分(fēn)時段配送。創新(xīn)發展符合個性化(huà)、定制化(huà)消費的配送方式。

5．推動各類配送資源協同共享。加快(kuài)發展公用型倉儲設施，強化(huà)集貨、分(fēn)撥和配送功能(néng)，推動各類配送中心對外開放(fàng)、共享共用，推動供應鏈各環節庫存統一(yī)管理(lǐ)。加強實體商(shāng)業配送網絡與電商(shāng)、快(kuài)遞等物流配送網絡的協同共享，探索在分(fēn)撥中心、配送中心環節加強合作(zuò)，推動店(diàn)配與宅配融合發展。加強末端配送資源共享，促進快(kuài)遞、郵政、商(shāng)超、便利店(diàn)、物業、社區等末端配送資源的有效組織和統籌利用。鼓勵平台型物流企業和無車承運人(rén)的發展。加強配送車輛的統籌調配和返程調度，推廣循環取貨、返程取貨等方式，減少車輛空載率。

6．推動配送與供應鏈深度融合。拓展配送功能(néng)，加強與生(shēng)産制造、采購銷售、農産品生(shēng)産等環節的協同銜接。重點發展原材料與零部件的代理(lǐ)采購、庫存控制與線邊服務；推進配送與集中采購、批發分(fēn)銷、網絡零售等功能(néng)整合，優化(huà)網購商(shāng)品按區域分(fēn)布式存儲，發展集中倉儲和共同配送，實現供、銷、配、存、運一(yī)體化(huà)；深入田間地頭，發展農産品集約化(huà)、标準化(huà)的預冷加工、質量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質量追溯與代購代銷等服務。

（六）強化(huà)城鄉配送技術标準應用

7．加強裝備技術推廣應用。大力推廣集裝單元、快(kuài)速分(fēn)揀、自動識别、智能(néng)倉儲等技術，提升倉儲配送、裝卸搬運、分(fēn)揀包裝等裝備技術水平。推廣應用無線射頻識别、綜合識别、集成傳感等物聯網感知技術，鼓勵應用貨位管理(lǐ)、可視化(huà)、路(lù)徑優化(huà)、供應鏈管理(lǐ)等智能(néng)存儲配送技術，提高倉儲配送效率。支持應用專業冷藏運輸、蓄冷闆（棒）、全程溫濕度監控等先進技術設備，加強末端冷鏈設施建設，實現冷鏈不斷鏈、可監控。

8．加強标準實施應用。完善配送中心、配送站(zhàn)點建設标準和配送車輛選型标準，推動倉儲、配送、分(fēn)揀、包裝、裝卸、搬運等環節物流标準廣泛應用。加快(kuài)建設托盤、周轉箱（筐）循環共用體系，推廣應用标準托盤、周轉箱（筐）及一(yī)貫化(huà)作(zuò)業，探索以托盤、周轉箱（筐）作(zuò)爲裝載、作(zuò)業、計量和信息單元，推進農産品流通從田間地頭到超市(shì)貨架全程“不倒筐、零觸碰”。推動配送車輛向标準化(huà)、廂式化(huà)發展，規範管理(lǐ)快(kuài)遞專用車輛。有條件的城市(shì)探索城鄉配送車輛“統一(yī)标識、統一(yī)車型、統一(yī)管理(lǐ)、統一(yī)技術标準”。

9．加強信息平台建設與互聯互通。加快(kuài)整合城鄉配送公共信息平台，保障信息平台彙集配送需求和運力資源的信息服務功能(néng)，提升資源整合、交易撮合、訂單管理(lǐ)、配載管理(lǐ)等交易服務功能(néng)，拓展車輛調度、路(lù)徑優化(huà)、信用評價、車輛監管、運力調控、績效統計等管理(lǐ)服務功能(néng)。促進城鄉配送上(shàng)下(xià)遊企業和公共信息平台互聯互通，推動跨地區、跨行業的倉配信息融合共享。有條件的城市(shì)探索配送平台與交通監管平台的數據交互和統籌管理(lǐ)，探索配送業務管理(lǐ)與肉類、蔬果、水産、酒類、藥品等重要産品追溯管理(lǐ)的融合發展。

（七）推動城鄉配送綠色發展

10.發展綠色倉儲。貫徹實施倉庫規劃設計、綠色倉庫等國家、行業标準，開展綠色倉庫評價與評估。合理(lǐ)規劃倉庫空間布局與功能(néng)布局，充分(fēn)考慮倉儲運營的需求，合理(lǐ)配置作(zuò)業門、可調節月(yuè)(yuè)台、移動登車橋等設施，重點推廣應用綠色建築材料、倉庫屋頂光伏發電、冷庫節能(néng)技術、節能(néng)燈、電動叉車等新(xīn)材料、新(xīn)技術、新(xīn)設備。

11. 發展綠色運輸。推進貨運車輛技術升級，推廣應用高效、節能(néng)、環保的運輸裝備，積極推廣使用新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源車輛。推動運輸組織模式創新(xīn)，支持發展甩挂運輸、多式聯運等方式，鼓勵開展配送流程再造，合理(lǐ)調度運輸車輛，優化(huà)路(lù)徑，減少重複交錯運輸和運輸車輛空載。

12. 發展綠色包裝。開展綠色包裝容器(qì)與技術研發，支持使用标準化(huà)、減量化(huà)、可循環利用和可降解的包裝材料。鼓勵采用清潔包裝技術，合理(lǐ)使用包裝物品，大力降低(dī)原材料和能(néng)源消耗。推動包裝回收再利用，建立包裝生(shēng)産者、使用者和消費者在内的多方協同回收體系。

（八）提升城鄉配送管理(lǐ)水平

13．加強倉儲規劃保障。将城鄉配送倉儲設施建設納入土(tǔ)地利用規劃和城鄉建設規劃，并與本地區經濟社會發展、交通、商(shāng)貿流通和物流業發展規劃緊密銜接，以規劃保障城鄉配送網絡建設。加強規劃實施的監督和評估，強化(huà)政策支持措施與規劃的銜接配套，引導企業依規、有序建設倉儲配送設施。

14．加強設施銜接配套。合理(lǐ)設置城市(shì)配送所需的公用倉儲、配送車輛停靠、裝卸、充電等配套設施和場地。完善城市(shì)商(shāng)業區、居住區、高等院校(xiào)和大型公共活動場地等項目裝卸設施、停車場地、充電樁的配套建設并強化(huà)實施監督。

15．加強車輛通行管理(lǐ)。組織城鄉配送需求調查，綜合評估城市(shì)環保、擁堵與配送實際的客觀要求，科學配置進城車輛資源，探索發展城鄉配送公交化(huà)運行模式。落實企業主體責任，加強對運輸、配送等環節的安全管理(lǐ)。進一(yī)步完善城市(shì)配送車輛通行管理(lǐ)制度，探索建立城市(shì)配送車輛分(fēn)類管理(lǐ)機制，按照保障需求、便利通行、分(fēn)類管理(lǐ)、适度調控的原則，保障配送車輛的城區通行與停靠需求。

三、重點工程

（九）城鄉配送網絡建設工程

适應全渠道流通和供應鏈深度融合的趨勢要求，優化(huà)倉儲配送網點布局，促進地區之間、城鄉之間網絡銜接。引導倉儲、郵政、快(kuài)遞、批發、零售、電商(shāng)等企業，采取多種方式共建共用社會化(huà)配送中心。鼓勵地方政府整合利用城市(shì)商(shāng)業網點、快(kuài)遞網點、社區服務機構等設施資源及農村(cūn)商(shāng)貿、交通、郵政、快(kuài)遞、供銷等網絡資源，建設公共末端配送網點。鼓勵經營規模大、配送品類全、網點布局廣、輻射功能(néng)強的骨幹企業，聯合相關企業建立多種形式的聯盟與協同體系，構建城鄉一(yī)體、上(shàng)下(xià)遊銜接、線上(shàng)線下(xià)協同的物流配送網絡。(商(shāng)務部會同交通運輸部、國家郵政局、供銷合作(zuò)總社負責)

（十）綠色貨運配送示範工程

建立交通運輸主管部門負責配送運力調控、商(shāng)貿流通主管部門負責配送需求引導、公安交通管理(lǐ)部門負責通行管理(lǐ)的協同工作(zuò)機制，推進城鄉貨運綠色創新(xīn)發展。在城市(shì)中心城區周邊、農村(cūn)縣鄉等交通便利地區，統籌規劃建設具有幹支銜接功能(néng)并組織共同配送的大型公共貨運與配送綜合體。完善城市(shì)配送車輛便利化(huà)通行政策，探索建立城市(shì)配送車輛分(fēn)類管理(lǐ)機制。推動城市(shì)配送車輛标準化(huà)、專業化(huà)發展，推廣新(xīn)能(néng)源配送車輛并給予通行便利。推動運輸組織方式創新(xīn)，支持發展多式聯運、甩挂運輸、帶托運輸等高效運輸模式。在商(shāng)業街區、大型商(shāng)圈、居民(mín)社區、高等院校(xiào)等場所合理(lǐ)設置城市(shì)配送所需的停靠、充電、裝卸、夜間配送交接等設施。推動城鄉貨運與配送全鏈條信息交互共享，促進整合各方資源，形成集約高效的城鄉貨運組織鏈條。（交通運輸部會同公安部、商(shāng)務部負責）

（十一(yī)）技術與模式創新(xīn)工程

推動現代物流技術和裝備的創新(xīn)與應用，推廣使用标準托盤、周轉箱（筐）、配送車輛等，推動城鄉配送各環節高效銜接。推動将綠色包裝納入資源回收政策支持範疇，減少包裝物料用量，研發生(shēng)産可循環使用和可降解的包裝材料。大力推進大數據、雲計算(suàn)與物聯網等技術在城鄉高效配送中的應用，推動智慧倉配網絡與平台建設。創新(xīn)配送模式，發展統一(yī)配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化(huà)配送，發展共享物流、智慧供應鏈等新(xīn)業态，發展夜間配送、分(fēn)時段配送。（商(shāng)務部會同交通運輸部、國家郵政局、供銷合作(zuò)總社負責)

四、保障措施

（十二）優化(huà)政策環境

落實和完善物流用地政策，合理(lǐ)确定配送中心倉儲用地稅收貢獻指标水平，加大對公共物流設施和農村(cūn)物流設施的支持。結合物流園區建設、電子(zǐ)商(shāng)務示範試點、快(kuài)遞發展系列示範工程、鮮活農産品“綠色通道”、新(xīn)能(néng)源汽車等支持政策，優先扶持試點城市(shì)和骨幹企業發展，對全程全網型企業給予重點扶持。推動建立多元化(huà)投融資機制，發揮财政資金(jīn)、國有資本、産業基金(jīn)的引導帶動作(zuò)用。進一(yī)步深化(huà)“放(fàng)管服”改革，研究制定非機動配送車輛标準，簡化(huà)貨車通行審批程序，爲推進城鄉配送發展營造良好(hǎo)(hǎo)政策環境。

（十三）完善工作(zuò)機制

各地要加強對專項行動的組織領導，建立健全組織機構，成立由政府統一(yī)領導，商(shāng)務、公安、交通運輸、郵政、供銷等部門組成的城鄉配送領導小組。明确工作(zuò)分(fēn)工，建立部門聯席會議等協調推進機制，強化(huà)對專項行動的綜合協調、督導檢查、績效評估和統計監測，加強部門分(fēn)工協作(zuò)與資源共享。發揮專業協會等行業組織作(zuò)用，強化(huà)行業自律，開展統計、咨詢、評估等社會化(huà)服務。

（十四）開展試點示範

各地結合各行業發展基礎與經驗，以城市(shì)爲載體組織開展城鄉高效配送試點，通過改革探索和政策支持，實施一(yī)批重點項目，對重點行業給予重點扶持。其中，直轄市(shì)、計劃單列市(shì)整體組織試點，各省、自治區自主選擇城市(shì)組織試點。商(shāng)務部等五部門共同組織開展城鄉高效配送專項行動年度評估工作(zuò)，編制印發城鄉配送評估指南(nán)，每年從各地試點中确定一(yī)批全國城鄉高效配送示範城市(shì)，在全國範圍确定一(yī)批骨幹企業。

（十五）加強宣傳培訓

創新(xīn)工作(zuò)方式和手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度、行業認同度和企業參與的積極性。通過召開現場經驗交流會、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經驗做法。開展多層次的業務培訓，加強物流規劃、物流标準化(huà)、共同配送等重點領域業務培訓，提高企業專業化(huà)水平與業務技能(néng)。

商(shāng)務部

公安部

交通運輸部

國家郵政局

供銷合作(zuò)總社

2017年12月(yuè)(yuè)13日