8月(yuè)(yuè)1日，經國務院同意，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、公安部、住房(fáng)城鄉建設部、人(rén)民(mín)銀行、質檢總局、國家旅遊局10部門聯合出台了(le)《關于鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。
      《指導意見》肯定了(le)互聯網租賃自行車(俗稱“共享單車”)發展對方便群衆短距離出行、構建綠色低(dī)碳交通體系的積極作(zuò)用，提出要按照“服務爲本、改革創新(xīn)、規範有序、屬地管理(lǐ)、多方共治”的基本原則，鼓勵和規範共享單車發展，進一(yī)步提升服務水平，更好(hǎo)(hǎo)地滿足人(rén)民(mín)群衆的出行需求。
       《指導意見》從實施鼓勵發展政策、規範運營服務行爲、保障用戶資金(jīn)和網絡信息安全、營造良好(hǎo)(hǎo)發展環境四個方面，提出了(le)相關具體措施，全文如(rú)下(xià)：
       一(yī)、總體要求
　　(一(yī))指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，深化(huà)供給側結構性改革，有效推進“互聯網+”行動計劃，鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展，提升互聯網租賃自行車服務水平，優化(huà)交通出行結構，構建綠色、低(dī)碳的出行體系，更好(hǎo)(hǎo)地滿足人(rén)民(mín)群衆出行需要。
　　(二)基本原則。
　　——堅持服務爲本。樹立以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，維護各方合法權益，爲公衆提供更安全、更便捷、更綠色、更經濟的出行服務。
　　——堅持改革創新(xīn)。以“互聯網+”行動爲契機，發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作(zuò)用和更好(hǎo)(hǎo)地發揮政府作(zuò)用，探索政府與企業合作(zuò)新(xīn)模式，激發企業創新(xīn)動力和活力，促進行業健康有序發展。
　　——堅持規範有序。堅持問題導向，實施包容審慎監管，形成鼓勵和規範互聯網租賃自行車的發展環境，落實企業主體責任，依法規範企業經營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行和停放(fàng)秩序。
　　——堅持屬地管理(lǐ)。城市(shì)人(rén)民(mín)政府是互聯網租賃自行車管理(lǐ)的責任主體，充分(fēn)發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。
　　——堅持多方共治。充分(fēn)調動各方面積極性，加強行業自律，引導公衆積極參與，形成政府、企業、社會組織和公衆共同治理(lǐ)的局面。
　　二、實施鼓勵發展政策
　　(三)科學确定發展定位。互聯網租賃自行車是分(fēn)時租賃營運非機動車，是城市(shì)綠色交通系統的組成部分(fēn)，是方便公衆短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。各地要堅持優先發展公共交通，統籌發展互聯網租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯網租賃自行車融合發展，建立完善多層次、多樣化(huà)的城市(shì)出行服務系統。不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。
　　(四)引導有序投放(fàng)車輛。各城市(shì)可根據城市(shì)特點、公衆出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市(shì)空間承載能(néng)力、停放(fàng)設施資源、公衆出行需求等相适應的車輛投放(fàng)機制，引導互聯網租賃自行車運營企業合理(lǐ)有序投放(fàng)車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。
　　(五)完善自行車交通網絡。合理(lǐ)布局慢(màn)行交通網絡和自行車停車設施，将其納入城市(shì)綜合交通體系規劃，并與城市(shì)公共交通規劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網絡化(huà)和通達性。要優化(huà)自行車交通組織，完善道路(lù)标志标線，糾正占用非機動車道等違法行爲，保障自行車通行條件。
　　(六)推進自行車停車點位設置和建設。各城市(shì)要制定适合本地特點的自行車停放(fàng)區設置技術導則，規範自行車停車點位設置。對不适宜停放(fàng)的區域和路(lù)段，可制定負面清單實行禁停管理(lǐ)。對城市(shì)重要商(shāng)業區域、公共交通站(zhàn)點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位或者通過電子(zǐ)圍欄等設定停車位，爲自行車停放(fàng)提供便利。
　　三、規範運營服務行爲
　　(七)加強互聯網租賃自行車标準化(huà)建設。鼓勵有關社會組織、産業聯盟制定團體标準；支持各地結合發展規模、城市(shì)管理(lǐ)、地形條件、用戶騎行習慣等差異化(huà)需求，制定運營、維護、車輛淘汰等地方标準；鼓勵企業制定更高水平的産品質量、運營管理(lǐ)、售後服務等企業标準，探索實施全生(shēng)命周期管理(lǐ)，推進企業産品和服務标準自我聲明公開；加快(kuài)制定基礎通用類國家标準。運用認證認可、監督抽查等手段，建立标準實施分(fēn)類監督機制，促進标準落地，确保産品質量和安全。投放(fàng)車輛應當符合有關技術标準規定。
　　(八)規範企業運營服務。互聯網租賃自行車運營企業要加強線上(shàng)線下(xià)服務能(néng)力建設。充分(fēn)利用車輛衛星定位、大數據等信息技術加強對所屬車輛的經營管理(lǐ)，創新(xīn)經營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理(lǐ)配備線下(xià)服務團隊，加強車輛調度、停放(fàng)和維護管理(lǐ)，确保車輛安全、方便使用、停放(fàng)有序。互聯網租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用。運營企業應當與用戶簽訂服務協議，明确雙方權利義務，明确用戶騎行、停放(fàng)等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和标準，公開服務質量承諾，建立投訴處理(lǐ)機制，接受社會監督。創新(xīn)保險機制，爲用戶購買人(rén)身(shēn)意外傷害險。加強信息報送與共享，及時将車輛投放(fàng)數量、分(fēn)布區域等運營信息報送當地主管部門并實現相關部門信息共享。
　　(九)加強停放(fàng)管理(lǐ)和監督執法。互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放(fàng)管理(lǐ)的責任，推廣應用電子(zǐ)圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用戶停車行爲；及時清理(lǐ)違規停放(fàng)、存在安全隐患、不能(néng)提供服務的車輛，并根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。各地要加強對互聯網租賃自行車停放(fàng)的監督，明确相關主管部門的執法職責；對亂停亂放(fàng)問題嚴重、線下(xià)運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放(fàng)。
　　(十)引導用戶安全文明用車。用戶應當自覺遵守道路(lù)交通安全、城市(shì)管理(lǐ)等相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規範停放(fàng)，騎行前應當檢查自行車技術狀況，确保騎行安全。使用互聯網租賃自行車不得違反規定載人(rén)，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯網租賃自行車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，通過互聯網租賃自行車平台推送、公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。
　　(十一(yī))加強信用管理(lǐ)。加快(kuài)互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平台。對企業和用戶不文明行爲和違法違規行爲記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發展跨企業、跨品牌的租賃平台服務。
　　四、保障用戶資金(jīn)和網絡信息安全
　　(十二)加強用戶資金(jīn)安全監管。鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金(jīn)方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金(jīn)、預付資金(jīn)的，應嚴格區分(fēn)企業自有資金(jīn)和用戶押金(jīn)、預付資金(jīn)，在企業注冊地開立用戶押金(jīn)、預付資金(jīn)專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金(jīn)融等主管部門監管，防控用戶資金(jīn)風險。企業應建立完善用戶押金(jīn)退還制度，加快(kuài)實現“即租即押、即還即退”。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算(suàn)服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協議。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼并、重組或者退出市(shì)場經營的，必須制定合理(lǐ)方案，确保用戶合法權益和資金(jīn)安全。
　　(十三)加強網絡和信息安全保護。互聯網租賃自行車運營企業應當遵守《中華人(rén)民(mín)共和國網絡安全法》等法律法規要求，将服務器(qì)設在中國大陸境内，并落實網絡安全等級保護、數據安全管理(lǐ)、個人(rén)信息保護等制度，建立網絡和信息安全管理(lǐ)制度及技術保障手段，完善網絡安全防範措施，依法合規采集、使用和保護個人(rén)信息，強化(huà)系統數據安全保護，防範違法信息傳播擴散。運營企業采集信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的範圍；在境内運營中采集的信息和生(shēng)成的相關數據應當在中國大陸境内存儲。發生(shēng)重大網絡和信息安全事(shì)件，應及時向相關主管部門報告。主管部門不得将運營企業報送的數據超越管理(lǐ)所必需的範圍。
　　五、營造良好(hǎo)(hǎo)發展環境
　　(十四)明确責任分(fēn)工。各地區、各有關部門要充分(fēn)認識鼓勵和規範互聯網租賃自行車的重要意義，加強組織領導、加快(kuài)制度建設、強化(huà)監管服務。城市(shì)人(rén)民(mín)政府要結合本地實際，明确各部門工作(zuò)責任，建立聯合工作(zuò)機制，加強統籌協調，加快(kuài)信息共享，促進互聯網租賃自行車健康有序發展。交通運輸部門負責互聯網租賃自行車與城市(shì)公共交通融合發展的政策制定和統籌協調；公安機關負責查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行爲，查處互聯網租賃自行車交通違法行爲，維護交通秩序；住房(fáng)城鄉建設部門負責城市(shì)自行車交通網絡、互聯網租賃自行車停車設施規劃并指導建設；公安機關交通管理(lǐ)部門和城市(shì)管理(lǐ)部門共同指導互聯網租賃自行車停放(fàng)管理(lǐ)；網信部門、電信主管部門、公安機關等根據各自職責，負責加強互聯網租賃自行車服務的網絡安全監管，保障用戶信息安全。發展改革、價格、人(rén)民(mín)銀行、工商(shāng)、質檢等部門按照各自職責，對互聯網租賃自行車經營行爲實施相關監督檢查，并對違法行爲依法處理(lǐ)。
　　(十五)加強社會公衆治理(lǐ)。充分(fēn)發揮行業協會、産業聯盟等各方作(zuò)用，支持制定發布行業公約等自律規則，貫徹實施相關标準，加強行業服務和自律管理(lǐ)，強化(huà)服務質量監管、第三方評價等。鼓勵公衆共同參與治理(lǐ)，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理(lǐ)體系。加大消費者權益保護力度，防範向消費者轉嫁經營風險等行爲。
　　(十六)建立公平競争市(shì)場秩序。互聯網租賃自行車運營企業應當依法規範經營，不得妨礙市(shì)場公平競争，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區、各有關部門要加強指導和監督管理(lǐ)，創新(xīn)監管方式，建立完善“雙随機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護各方合法權益。充分(fēn)發揮輿論監督和社會監督作(zuò)用，加大對違法違規行爲的曝光，營造良好(hǎo)(hǎo)發展環境。