提案議案

從2016年底開始，全國數十個城市(shì)陸續出台網約車地方細則。如(rú)今，随着司機參加考試、車輛發證、平台公司注冊發證的進行，各地網約車細則進入實施階段。今年兩會開始，網約車話題也(yě)吸引着不少代表委員的關注。有代表建議，地方細則實行一(yī)段時間後，主管部門應在地方實踐的基礎上(shàng)，吸取優秀經驗，将來制定出更好(hǎo)(hǎo)的網約車管理(lǐ)的頂層設計。

“青島市(shì)在2月(yuè)(yuè)6日開始受理(lǐ)網約車運輸證申報，我在當天第一(yī)個到行政審批大廳遞交了(le)材料。”青島大通人(rén)力資源有限公司（下(xià)稱“大通公司”）一(yī)名負責人(rén)說。

2月(yuè)(yuè)27日，大通公司首批36輛車拿到了(le)青島市(shì)道路(lù)運輸管理(lǐ)局發放(fàng)的網約車運輸證，這也(yě)是山東省發出的首批網約車運輸證。上(shàng)述負責人(rén)介紹，大通公司是滴滴出行的合作(zuò)方。

從2016年底開始，全國數十個城市(shì)陸續出台網約車地方細則。如(rú)今，随着司機參加考試、車輛發證、平台公司注冊發證的進行，各地網約車細則進入實施階段。

今年兩會開始，網約車話題也(yě)吸引着不少代表委員的關注。全國人(rén)大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，全國政協委員、四川鼎立律師事(shì)務所律師施傑拟提交建議和提案，降低(dī)網約車車輛和司機的準入門檻。農工黨中央拟提交提案，建議叫停各地對網約車的歧視性規定。

由于地方政策往往具有穩定性，尋求改進路(lù)徑或更現實。“地方細則實行一(yī)段時間後，主管部門應該在地方實踐的基礎上(shàng)，吸取優秀經驗，将來制定出更好(hǎo)(hǎo)的網約車管理(lǐ)的頂層設計。”蔡繼明說。

“三證”辦理(lǐ)進行中

“監管部門的審核還是很嚴格的，幾乎是一(yī)輛一(yī)輛的核對，每台發動機号都要核驗準确，防止不符合标準的車輛蒙混過關。”大通公司負責人(rén)說。

大通公司一(yī)共100多輛網約車，首批36輛車全部通過了(le)許可。據21世紀經濟報道了(le)解，在青島市(shì)運營的其他網約車品牌也(yě)有車輛拿到了(le)運輸證。

“一(yī)部分(fēn)網約車司機也(yě)參加了(le)有關部門組織的考試，但(dàn)目前青島市(shì)還沒發出網約車司機資格證。”上(shàng)述負責人(rén)說。

公開報道稱，1月(yuè)(yuè)9日，廣州組織了(le)第一(yī)場網約車駕駛員證理(lǐ)論考試，19個人(rén)當中隻有2個考過。11日上(shàng)午，廣州又組織了(le)首場“路(lù)考”，19名考生(shēng)有17人(rén)通過。

司機獲得資格證之前先要經過培訓，各地規定不一(yī)，有的由公司内部組織。

大連市(shì)由出租汽車管理(lǐ)處組織培訓和考試，首批網約車駕駛員從業資格培訓曆時9天，共計72學時。鄭州市(shì)2月(yuè)(yuè)20日啓動申領工作(zuò)，有司機按照鄭州市(shì)交通運輸委員會公布的網址注冊報名成功後，系統提示要到鄭州市(shì)平安職業培訓學校(xiào)報名培訓，費用爲1270元。

除了(le)車、人(rén)需有許可資質，網約車平台也(yě)需申請許可。公開報道稱，各網約車平台多以所在城市(shì)分(fēn)公司爲主體申請許可。截至2017年2月(yuè)(yuè)17日，首汽約車在全國設置了(le)43個分(fēn)公司，神州專車則設置了(le)27個分(fēn)公司。

蔡繼明介紹，部分(fēn)城市(shì)要求平台分(fēn)别到市(shì)、縣兩級交通管理(lǐ)部門申請許可，即網約車平台需要在每一(yī)個縣裏都成立分(fēn)公司。這種做法給公司增加了(le)管理(lǐ)運營成本，将使網約車平台大量的人(rén)力消耗在注冊、申請工作(zuò)上(shàng)。

他建議按照交通運輸部“兩級工作(zuò)、一(yī)級許可”的原則，由市(shì)級管理(lǐ)部門統一(yī)爲網約車平台發放(fàng)牌照。如(rú)确需進行屬地化(huà)管理(lǐ)，可要求平台公司到縣級管理(lǐ)機構備案，從而減少多層審批帶來的不必要的麻煩。

3月(yuè)(yuè)2日，滴滴出行宣布獲得天津市(shì)頒發的《網絡預約出租車汽車經營許可證》，一(yī)同獲批的還包括申請從事(shì)網約車經營具備線上(shàng)服務能(néng)力的認定結果。滴滴出行相關人(rén)士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網約車線上(shàng)服務能(néng)力認定可在全國範圍通用，從而隻需辦理(lǐ)一(yī)次。

科學引導網約車發展

部分(fēn)城市(shì)網約車細則最受诟病之處在于設置了(le)司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻，被認爲不适應綠色出行和共享經濟發展。

“交通部等7部委發布的《暫行辦法》爲保障網約車乘車安全而加大監管力度，是十分(fēn)必要的。比如(rú)，要求司機具有3年以上(shàng)駕齡；要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛爲7座及以下(xià)乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能(néng)的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；要求車輛技術性能(néng)符合運營安全相關标準要求等。”全國政協委員、四川鼎立律師事(shì)務所律師施傑說。

施傑表示，政府應當科學引導網約車發展，建議各類許可證明的核發程序盡量從簡，以便節約社會管理(lǐ)成本。

“将市(shì)場準入許可更多地讓權給網約車平台，規範其登記信息、審核資質的義務，定期提交所有車輛的情況，這些(xiē)數據要在監管部門備案。”他說。

蔡繼明則建議給予非本地戶籍市(shì)民(mín)同等的從業權利，并降低(dī)車輛準入标準。他建議網約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價不低(dī)于本地出租車車型。

目前，各地網約車細則正處在落實階段。蔡繼明建議，每月(yuè)(yuè)定量疏導一(yī)定比例的不合資質司機退出本地運營，同步調節網約車運力減損和補充，用2-3年的時間完全實現地方新(xīn)政細則的資質要求，避免新(xīn)政出台對司機就(jiù)業和消費者出行造成突發性的巨大沖擊。

2016年12月(yuè)(yuè)28日，深圳市(shì)網約車細則公布，對“已在深圳從事(shì)網約車服務的駕駛員和車輛”設置了(le)3年過渡期。

“地方細則實行一(yī)段時間後，國務院主管部門應該在地方實踐的基礎上(shàng)，吸取優秀經驗，将來制定出更好(hǎo)(hǎo)的網約車管理(lǐ)的頂層設計。”蔡繼明說。