各省、自治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、發展改革、國土(tǔ)資源、交通運輸、郵政部門：

爲進一(yī)步推動我國商(shāng)貿物流業健康發展，降低(dī)物流成本，提高流通效率，根據《國民(mín)經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，商(shāng)務部、發展改革委、國土(tǔ)資源部、交通運輸部、國家郵政局制定了(le)《商(shāng)貿物流發展“十三五”規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行，并加強對規劃實施情況的跟蹤問效和監督檢查。

商(shāng)務部
發展改革委
國土(tǔ)資源部
交通運輸部
國家郵政局

2017年1月(yuè)(yuè)19日

 

商(shāng)貿物流發展“十三五”規劃

商(shāng)貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民(mín)服務等商(shāng)貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動。加快(kuài)發展商(shāng)貿物流業，有利于提高流通效率，降低(dī)物流成本，引導生(shēng)産，擴大消費。根據《國民(mín)經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，制定本規劃。規劃期爲2016-2020年。

一(yī)、發展基礎

“十二五”期間，商(shāng)貿物流業取得長足發展，主要指标達到或超過規劃目标水平，爲推動國民(mín)經濟提質增效升級和平穩較快(kuài)發展提供了(le)有力支撐。

物流需求持續擴大。2015年社會消費品零售總額達到30.1萬億元，“十二五”年均增長達13.9%；貨物進出口總額達24.6萬億元，年均增長4%；電子(zǐ)商(shāng)務交易總額達20.8萬億元，年均增長35.8%；單位與居民(mín)物品物流總額達5078億元，年均增長20.8%；快(kuài)遞業務量達206.7億件，年均增長54.61%；生(shēng)産資料銷售總額達57.9萬億元，年均增長10.0%。批發、零售、住宿、餐飲、居民(mín)服務等商(shāng)貿服務業及貨物貿易迅速發展，對商(shāng)貿物流服務需求不斷擴大。

物流運行效率提升。“十二五”期間，商(shāng)貿企業物流費用率呈下(xià)降趨勢，2014年我國批發零售企業物流費用率爲7.7%，較2008年下(xià)降0.6個百分(fēn)點。受益于共同配送等新(xīn)模式發展，大型連鎖企業物流成本持續降低(dī)，配送效率不斷提升。2011-2015年，規模以上(shàng)連鎖超市(shì)商(shāng)品統一(yī)配送率由63.4%提高到76.6%。

物流服務水平快(kuài)速提高。商(shāng)貿物流網絡加快(kuài)向中小城市(shì)延伸，向農村(cūn)鄉鎮下(xià)沉，向居民(mín)社區拓展，服務能(néng)力不斷增強。倉儲分(fēn)揀、裝卸搬運、包裝加工、運輸配送等專用設施設備和條形碼、智能(néng)标簽、無線射頻識别、可視化(huà)及跟蹤追溯系統、全球定位系統、地理(lǐ)信息系統等先進技術加速應用，雲計算(suàn)、大數據、物聯網、移動互聯網等新(xīn)一(yī)代信息技術日益推廣。商(shāng)貿物流服務更加高效便捷，“及時送”、“定時達”等個性化(huà)服務以及“門到門”等一(yī)站(zhàn)式服務更加普及。

物流模式創新(xīn)發展。商(shāng)貿物流企業加快(kuài)推動平台建設，形成了(le)公共信息服務平台、資源整合交易平台、跨境電子(zǐ)商(shāng)務平台等物流平台發展模式。适應連鎖經營發展需要，形成了(le)供應商(shāng)直接配送、連鎖企業自營配送、社會化(huà)配送及共同配送等物流配送模式。企業着眼于供應鏈管理(lǐ)，形成了(le)商(shāng)貿物流全産業鏈集成發展、互聯網引領物流發展、商(shāng)貿業和制造業聯動發展等融合發展新(xīn)模式。商(shāng)貿物流企業積極推動全過程标準化(huà)管理(lǐ)，形成了(le)供應鏈上(shàng)下(xià)遊企業“結對子(zǐ)”協同推進标準化(huà)、組建聯盟創新(xīn)推進标準化(huà)、大型企業集團在系統内部推進标準化(huà)、以标準托盤應用爲依托推進商(shāng)業流程标準化(huà)、以标準周轉箱應用爲依托推進農産品物流标準化(huà)等标準化(huà)推進模式。

國際化(huà)發展取得突破。“十二五”期間，交通運輸、倉儲和郵政業實際利用外資金(jīn)額累計達195.3億美元，年均增長13.3%。自由貿易試驗區試點放(fàng)寬國際航運服務領域外資準入限制，外貿進出口集裝箱在國内沿海港口和自貿試驗區内港口之間的沿海捎帶業務有序開展。商(shāng)貿物流企業加快(kuài)推動國際區域物流合作(zuò)，積極參與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”物流通道建設，穩步推進跨境電子(zǐ)商(shāng)務海外倉建設，拓展國際貨運代理(lǐ)業務範圍，國際合作(zuò)水平明顯提高。

發展環境持續優化(huà)。“十二五”期間，國家高度重視商(shāng)貿物流發展，出台了(le)一(yī)系列扶持政策，相關規劃和标準體系不斷完善。地方政府積極落實土(tǔ)地、資金(jīn)、稅費、交通管理(lǐ)等政策，并出台相關配套措施。商(shāng)貿物流誠信體系建設有序推進，市(shì)場秩序逐步規範。城市(shì)共同配送、商(shāng)貿物流标準化(huà)、電子(zǐ)商(shāng)務與物流快(kuài)遞協同發展等綜合示範試點工作(zuò)成效顯著。

商(shāng)貿物流業在取得重大成就(jiù)的同時，仍然存在一(yī)些(xiē)突出問題。主要表現在：商(shāng)貿物流網絡不完善，基礎設施供給不均衡；企業競争力偏弱，市(shì)場集中度較低(dī)；專業化(huà)、社會化(huà)、現代化(huà)程度不高；标準化(huà)、信息化(huà)、集約化(huà)水平有待提升。

二、面臨形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也(yě)是推進供給側結構性改革的重要時期，商(shāng)貿物流發展面臨重大機遇：居民(mín)消費規模進一(yī)步擴大，服務需求更加多元，爲商(shāng)貿物流業發展提供了(le)廣闊市(shì)場。随着“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展的推進實施，物流基礎設施加快(kuài)建設，爲商(shāng)貿物流區域協調發展奠定基礎。新(xīn)型城鎮化(huà)和農業現代化(huà)有利于實現城鄉融合，提高城市(shì)和農村(cūn)間物流基礎設施銜接和配套水平，爲商(shāng)貿物流發展提供支撐。雲計算(suàn)、大數據、物聯網、移動互聯網等新(xīn)一(yī)代信息技術普及應用，有利于高效整合物流資源，爲商(shāng)貿物流轉型升級和創新(xīn)發展創造條件。内外貿一(yī)體化(huà)進程加快(kuài)、跨境電子(zǐ)商(shāng)務等新(xīn)型貿易方式興起，爲商(shāng)貿物流國際化(huà)發展拓展空間。法治化(huà)營商(shāng)環境持續改善，有利于促進商(shāng)貿物流主體公平競争，爲行業規範發展提供保障。

“十三五”時期，商(shāng)貿物流發展也(yě)面臨諸多挑戰：資源環境約束強化(huà)，人(rén)工、租金(jīn)成本剛性上(shàng)升，标準化(huà)、信息化(huà)、集約化(huà)、綠色化(huà)發展任務艱巨。居民(mín)消費結構升級，對商(shāng)貿物流服務向精細化(huà)、個性化(huà)、專業化(huà)發展提出更高要求。随着經濟全球化(huà)、區域經濟一(yī)體化(huà)進程加快(kuài)，商(shāng)貿物流企業在創新(xīn)服務模式、提高經營效率等方面面臨更加激烈的國際競争。商(shāng)業新(xīn)技術、新(xīn)業态、新(xīn)模式給傳統商(shāng)貿物流發展帶來新(xīn)的挑戰。

總體來看，商(shāng)貿物流發展仍處于大有可爲的重要戰略機遇期，必須準确把握戰略機遇期内涵和條件的深刻變化(huà)，着力在優化(huà)商(shāng)貿物流結構、增強内生(shēng)動力、補齊發展短闆上(shàng)取得突破，切實轉變發展方式，不斷提高商(shāng)貿物流發展水平。

三、總體思路(lù)

（一(yī)）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作(zuò)用和更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，按照推進供給側結構性改革的總體要求，以體制機制改革爲動力，以技術應用爲支撐，以模式創新(xīn)爲引領，聚焦重點領域和關鍵環節，完善商(shāng)貿物流服務體系，提升商(shāng)貿物流發展水平，降低(dī)物流成本，提高流通效率，爲經濟社會發展提供物流服務保障，爲全面建成小康社會做出貢獻。

（二）基本原則。

1．市(shì)場驅動、創新(xīn)發展。

強化(huà)企業的市(shì)場主體地位，創新(xīn)商(shāng)貿物流發展方式，鼓勵技術創新(xīn)、模式創新(xīn)和業态創新(xīn)。創新(xīn)商(shāng)貿物流管理(lǐ)方式，提高政府公共服務、市(shì)場監管和宏觀調控能(néng)力。

2．加強統籌、協調發展。

統籌規劃重大物流基礎設施建設，推動商(shāng)貿物流城鄉合理(lǐ)布局和區域協同發展。優化(huà)供應鏈管理(lǐ)，推進商(shāng)貿物流與商(shāng)貿流通業融合發展，加快(kuài)商(shāng)貿物流與農業、制造業、金(jīn)融業等産業協調發展。

3．生(shēng)态環保、綠色發展。

鼓勵應用節能(néng)降耗技術，減少對環境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設施設備和綠色包裝，推進物流設施設備的循環共用，創新(xīn)綠色物流運作(zuò)模式，提高能(néng)源資源使用效率。

4．國際合作(zuò)、開放(fàng)發展。

堅持擴大開放(fàng)，深化(huà)國際合作(zuò)，積極引進國外先進技術、資金(jīn)、人(rén)才、管理(lǐ)等要素資源，提升商(shāng)貿物流國際競争力。積極構建國際營銷和物流網絡，爲國内企業“走出去”和跨境電子(zǐ)商(shāng)務發展提供保障。

5．整合優化(huà)、共享發展。

鼓勵應用現代信息技術，發揮信息平台的資源整合優勢，推進物流設施、技術裝備、數據信息等資源共享。大力推廣租賃制、交換制等循環共用方式，提高物流效率，降低(dī)物流成本。

（三）發展目标。

“十三五”期間，基本形成城鄉協調、區域協同、國内外有效銜接的商(shāng)貿物流網絡；商(shāng)貿物流标準化(huà)、信息化(huà)、集約化(huà)和國際化(huà)水平顯著提高，商(shāng)貿流通領域托盤标準化(huà)水平大幅提升，标準托盤使用率達到30%左右，先進信息技術應用取得明顯成效，商(shāng)貿物流企業競争力持續增強；商(shāng)貿物流成本明顯下(xià)降，批發零售企業物流費用率降低(dī)到7%左右，服務質量和效率明顯提升；政府管理(lǐ)與服務方式更加優化(huà)，法治化(huà)營商(shāng)環境更趨完善；基本建立起高效集約、協同共享、融合開放(fàng)、綠色環保的商(shāng)貿物流體系。

四、主要任務

（一(yī)）構建多層次商(shāng)貿物流網絡。

服務于“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，構建具有國際競争力、區域帶動力的全國性商(shāng)貿物流節點城市(shì)和具有地區輻射能(néng)力的區域性商(shāng)貿物流節點城市(shì)。以滿足消費升級、産業轉型和城市(shì)發展爲目标，加快(kuài)構建物流分(fēn)撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡爲主的城市(shì)配送體系。加強農村(cūn)物流網絡體系建設，支持建設縣、鄉鎮綜合性物流配送中心和末端配送網點。暢通城鄉商(shāng)貿物流通道，促進城市(shì)物流和農村(cūn)物流的高效銜接。加大對老少邊窮地區的支持，完善商(shāng)貿物流服務網絡，打通特色産品銷售渠道。

專欄1商(shāng)貿物流節點城市(shì)名單

全國性商(shāng)貿物流節點城市(shì)：北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩特、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上(shàng)海、南(nán)京、蘇州、杭州、甯波、合肥、福州、廈門、南(nán)昌、濟南(nán)、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南(nán)甯、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西(xī)安、蘭州、西(xī)甯、銀川、烏魯木齊。 區域性商(shāng)貿物流節點城市(shì)：保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南(nán)通、連雲港、無錫、舟山、金(jīn)華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙台、臨沂、洛陽、商(shāng)丘、南(nán)陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南(nán)充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河(hé)、鹹陽、榆林、天水、酒泉、海西(xī)、海東、石嘴山、喀什(shén)、伊犁、博爾塔拉、巴音(yīn)郭楞、日喀則。

（二）加強商(shāng)貿物流基礎設施建設。

推進物流園區轉型升級，加強園區水、電、路(lù)、網絡、通信、熱力等基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務水平，通過信息平台引導線上(shàng)、線下(xià)對接，拓展物流園區增值服務功能(néng)。加強城市(shì)配送中心建設，支持具有公益性的城市(shì)配送公共服務設施建設，推動位于城市(shì)或城鄉結合部的貨運場站(zhàn)轉型爲社會化(huà)配送中心。加強末端配送網點建設，提升末端配送網點覆蓋率，完善配送停靠和裝卸設施。

（三）加強商(shāng)貿物流标準化(huà)建設。

重點完善基礎類、服務類商(shāng)貿物流标準，加快(kuài)形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分(fēn)揀、配送等環節的商(shāng)貿物流标準體系。鼓勵和引導企業主動應用國家标準，支持行業協會、科研機構和企業參與物流标準的制訂和宣貫工作(zuò)。以“互聯網+”爲驅動，推動适應電子(zǐ)商(shāng)務、連鎖經營、共同配送等現代流通方式發展的商(shāng)貿物流設施設備标準化(huà)、服務标準化(huà)和信息标準化(huà)。發展單元化(huà)物流，以标準托盤（1200mm×1000mm）循環共用爲切入點，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器(qì)具，帶動上(shàng)下(xià)遊物流标準化(huà)水平提高。

（四）加強商(shāng)貿物流信息化(huà)建設。

深入實施“互聯網+”高效物流行動，構建多層次物流信息服務平台，發展經營範圍廣、輻射能(néng)力強的綜合信息平台、公共數據平台和信息交易平台。運用市(shì)場化(huà)方式，提升商(shāng)貿物流園區、倉儲配送中心、末端配送站(zhàn)點信息化(huà)、智能(néng)化(huà)水平。推廣應用物聯網、雲計算(suàn)、大數據、人(rén)工智能(néng)、機器(qì)人(rén)、無線射頻識别等先進技術，促進從上(shàng)遊供應商(shāng)到下(xià)遊銷售商(shāng)的全流程信息共享，提高供應鏈精益化(huà)管理(lǐ)水平。鼓勵有條件的地區開展政府物流信息共享平台建設，将交通運輸、海關、稅務、工商(shāng)等部門可公開的電子(zǐ)政務信息進行整合後向社會公開，實現便民(mín)利企。順應流通全渠道變革和平台經濟發展趨勢，探索發展與生(shēng)産制造、商(shāng)貿流通、信貸金(jīn)融等産業協調聯動的智慧物流生(shēng)态體系。

（五）推動商(shāng)貿物流集約化(huà)發展。

大力提升商(shāng)貿物流企業組織化(huà)程度，鼓勵商(shāng)貿物流企業進行資産重組、業務融合和流程再造，形成一(yī)批技術水平先進、主營業務突出、核心競争力強的大型現代物流企業集團。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優化(huà)，提升集約化(huà)發展水平。鼓勵大企業通過平台集聚帶動中小企業的組織化(huà)和信息化(huà)水平提高。打破地區和行業界限，按照物流需求規模及增長潛力，整合需求不足和同質化(huà)競争嚴重的物流園區，推動各類分(fēn)散倉儲配送資源與大型物流園區銜接配套，引導企業自用倉儲配送設施對外開放(fàng)。支持第三方物流發展，拓展物流方案設計、智能(néng)包裝、設備租賃等增值服務，着力提升第三方物流服務水平。

（六）推動商(shāng)貿物流專業化(huà)發展。

重點推動電子(zǐ)商(shāng)務、冷鏈、醫藥、生(shēng)産資料等專業物流發展。大力發展電子(zǐ)商(shāng)務物流，引導向中小城市(shì)以及縣、鄉鎮延伸服務網絡，形成“結構優化(huà)、功能(néng)強大、運作(zuò)高效、服務優質”的電子(zǐ)商(shāng)務物流體系。發展冷鏈物流，加強多溫層節能(néng)冷庫、加工配送中心、末端冷鏈設施建設，鼓勵應用專業冷藏運輸、全程溫濕度監控等先進技術設備，建設标準健全、功能(néng)完善、上(shàng)下(xià)遊有效銜接的冷鏈物流服務體系。加快(kuài)發展醫藥物流，推進醫藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫藥批發企業提供社會化(huà)醫藥物流服務，提升專業化(huà)醫藥物流水平。鼓勵生(shēng)産資料流通企業強化(huà)物流服務功能(néng)，拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務，推進生(shēng)産資料物流企業向供應鏈集成服務商(shāng)轉型發展。

（七）推動商(shāng)貿物流國際化(huà)發展。

推動國際物流發展，支持在“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國際大通道、沿線中心城市(shì)、重點港口、重點境外經貿合作(zuò)區建設物流中心，發展商(shāng)貿物流型境外經貿合作(zuò)區。以跨境電子(zǐ)商(shāng)務發展爲重點，引導和鼓勵有條件的企業科學規劃、有序建設海外物流基礎設施，打造具有較強輻射能(néng)力的公共海外倉。支持行業協會開展國際合作(zuò)，建設倉儲資源信息平台，促進國内外倉儲資源共享。鼓勵國内商(shāng)貿物流企業與外商(shāng)投資企業加強合作(zuò)，提升商(shāng)業創新(xīn)水平和現代服務理(lǐ)念，實現結構升級和服務能(néng)力提升。

（八）促進商(shāng)貿物流綠色化(huà)轉型。

引導企業創新(xīn)綠色物流運作(zuò)模式，通過信息技術優化(huà)物流資源配置和倉儲配送管理(lǐ)，實現節能(néng)降耗。推動物流企業建設能(néng)源管理(lǐ)體系，建立綠色節能(néng)低(dī)碳運營管理(lǐ)流程和機制，加快(kuài)淘汰落後用能(néng)設備。發展綠色倉儲，建設綠色物流園區，加強倉庫建築創新(xīn)與節能(néng)減排技術應用。推廣節油技術和綠色節能(néng)運輸設備，鼓勵配送企業使用新(xīn)能(néng)源汽車、經濟型節油車、輕量化(huà)起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新(xīn)型包裝材料，鼓勵使用綠色循環低(dī)碳産品。推動流通企業、電子(zǐ)商(shāng)務企業、物流企業等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體系，利用大數據、雲計算(suàn)等技術優化(huà)逆向物流網點布局，提高運營效率。

（九）建設商(shāng)貿物流信用體系。

建立科學合理(lǐ)的商(shāng)貿物流信用評價體系，研究制定規範統一(yī)的信用評價辦法，建立信用評價長效機制。将物流企業行政許可、行政處罰、經營異常目錄和嚴重違法失信企業名單（黑名單）、抽查檢測結果等信息，通過全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統進行歸集公示。引導物流園區、物流信息平台、電子(zǐ)商(shāng)務物流企業等建立對入駐商(shāng)戶和上(shàng)下(xià)遊企業的信用評價機制，倡導企業誠信經營。充分(fēn)發揮行業組織作(zuò)用，爲商(shāng)貿物流企業和從業人(rén)員提供政策、法律、咨詢、市(shì)場信息等配套服務，增強商(shāng)貿物流企業和從業人(rén)員的誠信意識和風險防範意識。

五、重點工程

（一(yī)）城鄉物流網絡建設工程。

依托商(shāng)貿物流節點城市(shì)，支持建設改造一(yī)批綜合型和專業型的物流分(fēn)撥中心，以龍頭企業爲主體打通全國物流主幹網。完善城市(shì)配送網絡，建設改造一(yī)批集公共倉儲、加工分(fēn)揀、區域配送、信息管理(lǐ)等服務功能(néng)于一(yī)體的社會化(huà)配送中心。加快(kuài)物流配送渠道下(xià)沉，重點完善末端配送網絡體系，加快(kuài)建設商(shāng)業設施、社區服務機構、寫字樓、機關事(shì)業單位、大學校(xiào)園配送場地，完善配送自助提貨櫃等設施布局，暢通配送末端“毛細血管”。支持全國性物流龍頭企業與區域性物流企業加強合作(zuò)，共建城鄉一(yī)體化(huà)物流網絡。

（二）商(shāng)貿物流标準化(huà)工程。

加強物流關鍵技術标準研制，加快(kuài)完善貫通物流一(yī)體化(huà)運作(zuò)的商(shāng)貿物流标準體系。結合物流标準化(huà)試點，以标準托盤（1200mm×1000mm）及其循環共用爲切入點，推廣使用符合國家标準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）、《聯運通用平托盤性能(néng)要求和試驗選擇》（GB/T4995-2014）的托盤，大力提高标準托盤普及率。加快(kuài)标準托盤循環共用體系建設，培育市(shì)場主體，提升專業化(huà)服務能(néng)力。大力發展單元化(huà)物流，推廣包裝基礎模數（600mm×400mm）和集裝器(qì)具，推動帶托盤運輸和免驗貨交接，提高供應鏈效率。貫徹《汽車、挂車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)國家标準，支持運輸車輛的标準化(huà)改造。

（三）商(shāng)貿物流平台建設工程。

構建多層次商(shāng)貿物流信息平台。加快(kuài)建設物流配送公共服務平台，拓展交易撮合、信息發布、跟蹤追溯、信用評價等綜合性服務功能(néng)，提升采購、交易、運作(zuò)、管理(lǐ)、結算(suàn)等全流程服務能(néng)力。支持建立智慧化(huà)共同配送分(fēn)撥調配平台，提供路(lù)徑優化(huà)等公共服務，實現供應商(shāng)、門店(diàn)、用戶和配送車輛等各環節的精準對接，提高物流園區、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓勵建設供應鏈集成平台，推動供應鏈上(shàng)下(xià)遊企業信息互聯互通，提高供應鏈響應能(néng)力，促進物流企業與生(shēng)産制造企業、商(shāng)貿流通企業融合發展。整合現有物流信息平台資源，促進商(shāng)貿物流平台與各類專業平台的互聯互通，促進數據對接和信息共享。

（四）商(shāng)貿物流園區功能(néng)提升工程。

加強物流園區公共基礎設施建設，完善多式聯運和集疏運體系，提高倉儲、中轉及配送能(néng)力。加強物流園區經營管理(lǐ)，建立以市(shì)場化(huà)運作(zuò)爲主，規劃引導、依法監管、協調服務相結合的園區開發建設模式。支持物流園區拓展服務功能(néng)，提供供應鏈設計、設備租賃、法律咨詢、信用評價等商(shāng)務服務，引進工商(shāng)、稅務、報關、報檢等政務服務，提升服務水平。加強物流園區與外部交通網絡的有效連接，鼓勵物流園區之間、物流園區與産業園區、商(shāng)品市(shì)場、公共平台之間加強合作(zuò)，實現聯動發展。

（五）電子(zǐ)商(shāng)務物流工程。

依托鐵路(lù)、公路(lù)、水運、航空、郵政、供銷合作(zuò)網絡，完善電子(zǐ)商(shāng)務物流布局，構建連接城鄉、覆蓋全國、面向國際的電子(zǐ)商(shāng)務物流體系。加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務物流服務、作(zuò)業、技術、包裝、單據、信息等标準建設，提升攬收、倉儲、運輸、分(fēn)揀、配送、投遞等環節處理(lǐ)能(néng)力，開發專業化(huà)、個性化(huà)服務，滿足差異化(huà)需求，提升用戶體驗。支持探索産品源頭的物流包裝解決方案，減少二次包裝，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物，可再生(shēng)紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，推進包裹包裝箱的可循環技術創新(xīn)和循環再利用管理(lǐ)模式創新(xīn)，完善包裹包裝回收體系，實現包裝減量化(huà)、綠色化(huà)和可循環利用。支持具備條件的第三方機構開展面向消費者的電子(zǐ)商(shāng)務物流信用評價。

（六）商(shāng)貿物流創新(xīn)發展工程。

推廣使用自動識别、電子(zǐ)數據交換、貨物跟蹤、智能(néng)交通、物聯網等先進技術裝備，探索區塊鏈技術在商(shāng)貿物流領域的應用，大力發展智慧物流。推廣網訂店(diàn)取、自助提取、代收服務等末端配送模式，探索線上(shàng)線下(xià)融合的物流服務管理(lǐ)模式。大力推進倉配一(yī)體化(huà)，推動物流企業一(yī)體化(huà)運作(zuò)、網絡化(huà)經營，促進商(shāng)貿物流轉型升級。拓展集中采購、訂單管理(lǐ)、流通加工、物流金(jīn)融、售後維修等增值服務，支持供應鏈集成創新(xīn)。

（七）商(shāng)貿物流綠色發展工程。

鼓勵企業全面推進綠色倉儲設施設備與技術應用，推動大型商(shāng)貿企業實施綠色供應鏈管理(lǐ)，重點推動冷庫提升節能(néng)技術水平，倉儲設施利用太陽能(néng)等清潔能(néng)源，廣泛應用電動叉車、智能(néng)穿梭車與密集型貨架系統，推廣新(xīn)能(néng)源配送車輛，實現綠色倉儲與配送可持續發展。全面推進綠色物流包裝，在商(shāng)品倉儲、運輸、配送、分(fēn)揀、加工的全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝。

六、保障措施

（一(yī)）完善管理(lǐ)機制。

健全部門聯動機制，加強商(shāng)務主管部門與發展改革、财政、國土(tǔ)資源、交通運輸、海關、郵政管理(lǐ)、供銷合作(zuò)等部門和單位之間，各級商(shāng)務主管部門之間的統籌協調。完善跨區域協同機制，健全工作(zuò)聯席會議制度，逐步統一(yī)各區域商(shāng)貿物流管理(lǐ)制度。

深化(huà)行政審批制度改革，積極推進“先照後證”改革。深化(huà)商(shāng)事(shì)制度改革，持續推動住所（經營場所）登記制度改革，落實物流企業設立非法人(rén)分(fēn)支機構等相關政策。進一(yī)步放(fàng)開商(shāng)貿物流領域外資準入限制。發揮行業協會作(zuò)用，探索建立“市(shì)場主導、政府規範、社會協同”的商(shāng)貿物流治理(lǐ)模式。

（二）優化(huà)發展環境。

健全法律法規體系，加快(kuài)制定商(shāng)貿物流相關法規制度。完善商(shāng)貿物流市(shì)場監管體系，清理(lǐ)和廢除行業領域内妨礙全國統一(yī)市(shì)場和公平競争的規定和做法，推動建立區域合作(zuò)協調機制，推進全國高速公路(lù)電子(zǐ)不停車收費聯網工作(zuò)。以城市(shì)配送車輛通行管理(lǐ)等重點領域爲切入點，健全監管執法體制機制，統一(yī)執法标準，提高商(shāng)貿物流綜合執法水平。完善商(shāng)貿物流企業信息披露制度，支持設立商(shāng)貿物流統一(yī)信用信息平台，建立健全失信聯合懲戒機制。

（三）加大政策支持。

加大财政金(jīn)融支持力度。鼓勵地方政府加大财政資金(jīn)支持，引導社會資本投入冷鏈物流、城鄉配送網絡、公共信息平台等項目建設。研究制定包裝分(fēn)類回收利用支持政策，提高包裝循環利用率。鼓勵社會資本探索設立商(shāng)貿物流産業基金(jīn)。擴大融資渠道，推廣供應鏈金(jīn)融。鼓勵商(shāng)貿物流企業通過股權投資、債券融資等方式直接融資。引導金(jīn)融機構探索适合商(shāng)貿物流發展特點的信貸産品和服務方式。

落實減稅降費政策。通過全面推開營改增改革試點，進一(yī)步消除重複征稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣範圍，降低(dī)企業稅收負擔。抓好(hǎo)(hǎo)清理(lǐ)和規範商(shāng)貿物流領域行政事(shì)業性收費政策落實。

落實商(shāng)貿物流業用地政策。将商(shāng)貿物流設施用地納入土(tǔ)地利用總體規劃和城市(shì)規劃，保障商(shāng)貿物流業發展用地，支持商(shāng)貿物流新(xīn)業态、新(xīn)模式發展用地。适度提高物流項目建設用地容積率。

（四）加強人(rén)才培養。

支持高等教育機構、商(shāng)會、協會和企業加強合作(zuò)，推動學科建設，完善商(shāng)貿物流理(lǐ)論體系。着力完善專業人(rén)才培養體系，通過學曆教育、職業教育、繼續教育、社會培訓等多種方式培養市(shì)場急需的商(shāng)貿物流管理(lǐ)人(rén)才和技術操作(zuò)人(rén)才。加強校(xiào)企合作(zuò)，積極開展職業培訓，職業院校(xiào)可采取“訂單式”人(rén)才培養模式，與企業共同研究制定人(rén)才培養方案，校(xiào)企共同組織針對性教學，确保學以緻用，全面提高物流從業人(rén)員業務素質。積極推進産學研用結合。以提高實踐能(néng)力爲重點，開展物流标準化(huà)、電子(zǐ)商(shāng)務物流、冷鏈物流等重點領域技能(néng)培訓，提高管理(lǐ)和操作(zuò)能(néng)力。

（五）強化(huà)規劃引領。

加快(kuài)地方商(shāng)貿物流規劃編制工作(zuò)，加強與國家戰略、城市(shì)規劃和相關規劃銜接。支持政策創新(xīn)，鼓勵地級以上(shàng)城市(shì)在公共服務、用地保障、企業融資、人(rén)才培養等方面開展試驗試點。建立規劃年度考核、中期評估和終期檢查制度。加強規劃政策宣傳，提高社會認知度，推動商(shāng)貿物流健康持續發展。