11月(yuè)(yuè)11日消息，日前，國務院辦公廳發布了(le)關于推動實體零售創新(xīn)轉型的18條指導意見。

       意見明确提出要促進線上(shàng)線下(xià)融合，引導實體零售企業逐步提高信息化(huà)水平，将線下(xià)物流、服務、體驗等優勢與線上(shàng)商(shāng)流、資金(jīn)流、信息流融合，拓展智能(néng)化(huà)、網絡化(huà)的全渠道布局。鼓勵線上(shàng)線下(xià)優勢企業通過戰略合作(zuò)、交叉持股、并購重組等多種形式整合市(shì)場資源，培育線上(shàng)線下(xià)融合發展的新(xīn)型市(shì)場主體。

       意見提出，要建立社會化(huà)、市(shì)場化(huà)的數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務平台向實體零售企業有條件地開放(fàng)數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。

       據中國電子(zǐ)商(shāng)務研究中心監測數據顯示，2015年中國網絡零售市(shì)場交易規模達3.8萬億元，相比2014年同比增長35.7%，占社會消費品零售總額的12.7%，較2014年的10.6%，增幅提高了(le)2.1%。

       以下(xià)是文件全文：

       國務院辦公廳關于推動實體零售創新(xīn)轉型的意見

       國辦發 〔2016〕78号

       各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

       實體零售是商(shāng)品流通的重要基礎，是引導生(shēng)産、擴大消費的重要載體，是繁榮市(shì)場、保障就(jiù)業的重要渠道。近年來，我國實體零售規模持續擴大，業态不斷創新(xīn)，對國民(mín)經濟的貢獻不斷增強，但(dàn)也(yě)暴露出發展方式粗放(fàng)、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上(shàng)漲、消費需求結構調整、網絡零售快(kuài)速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有的挑戰。爲适應經濟發展新(xīn)常态，推動實體零售創新(xīn)轉型，釋放(fàng)發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

       一(yī)、總體要求

       （一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務院決策部署，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，着力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展新(xīn)環境，以信息技術應用激發轉型新(xīn)動能(néng)，推動實體零售由銷售商(shāng)品向引導生(shēng)産和創新(xīn)生(shēng)活方式轉變，由粗放(fàng)式發展向注重質量效益轉變，由分(fēn)散獨立的競争主體向融合協同新(xīn)生(shēng)态轉變，進一(yī)步降低(dī)流通成本、提高流通效率，更好(hǎo)(hǎo)适應經濟社會發展的新(xīn)要求。

       （二）基本原則。

       堅持市(shì)場主導。市(shì)場是實體零售轉型的決定因素，要破除體制機制束縛，營造公平競争環境，激發市(shì)場主體活力，推動實體零售企業自主選擇轉型路(lù)徑，實現戰略變革、模式再造和服務提升。

       堅持需求引領。需求是實體零售轉型的根本出發點，要适應消費需求新(xīn)變化(huà)，引導實體零售企業補齊短闆，增強優勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商(shāng)品、服務、業态等供給結構對需求變化(huà)的适應性和靈活性。

       堅持創新(xīn)驅動。創新(xīn)是實體零售轉型的直接動力，要搶抓大衆創業、萬衆創新(xīn)戰略機遇，加強互聯網、大數據等新(xīn)一(yī)代信息技術應用，大力發展新(xīn)業态、新(xīn)模式，進一(yī)步提高流通效率和服務水平。

       二、調整商(shāng)業結構

       （三）調整區域結構。支持商(shāng)業設施富餘地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由東部地區向中西(xī)部地區轉移，由一(yī)二線城市(shì)向三四線城市(shì)延伸和下(xià)沉，形成區域競争優勢，培育新(xīn)的增長點。支持商(shāng)務、供銷、郵政、新(xīn)聞出版等領域龍頭企業向農村(cūn)延伸服務網絡，鼓勵發展一(yī)批集商(shāng)品銷售、物流配送、生(shēng)活服務于一(yī)體的鄉鎮商(shāng)貿中心，統籌城鄉商(shāng)業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。

       （四）調整業态結構。堅持盤活存量與優化(huà)增量、淘汰落後與培育新(xīn)動能(néng)并舉，引導業态雷同、功能(néng)重疊、市(shì)場飽和度較高的購物中心、百貨店(diàn)、家居市(shì)場等業态有序退出城市(shì)核心商(shāng)圈，支持具備條件的及時調整經營結構，豐富體驗業态，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化(huà)消費中心等轉變。推動連鎖化(huà)、品牌化(huà)企業進入社區設立便利店(diàn)和社區超市(shì)，加強與電商(shāng)、物流、金(jīn)融、電信、市(shì)政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民(mín)增值服務，打造一(yī)刻鍾便民(mín)生(shēng)活服務圈。

       （五）調整商(shāng)品結構。引導企業改變千店(diàn)一(yī)面、千店(diàn)同品現象，不斷調整和優化(huà)商(shāng)品品類，在兼顧低(dī)收入消費群體的同時，适應中高端消費群體需求，着力增加智能(néng)、時尚、健康、綠色商(shāng)品品種。積極培育世界級消費城市(shì)和國際化(huà)商(shāng)圈，不斷深化(huà)品牌消費集聚區建設，進一(yī)步推進工貿結合、農貿結合，積極開展地方特色産品、老字号産品“全國行”、“網上(shàng)行”和“進名店(diàn)”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快(kuài)培育商(shāng)品品牌和區域品牌。合理(lǐ)确定經營者、生(shēng)産者責任義務，建立健全重要商(shāng)品追溯體系，引導企業樹立質量爲先、信譽至上(shàng)的經營理(lǐ)念，加強商(shāng)品質量查驗把關，用高标準引導生(shēng)産環節品質提升，着力提升商(shāng)品品質。

       三、創新(xīn)發展方式

       （六）創新(xīn)經營機制。鼓勵企業加快(kuài)商(shāng)業模式創新(xīn)，強化(huà)市(shì)場需求研究，改變引廠進店(diàn)、出租櫃台等傳統經營模式，加強商(shāng)品設計創意和開發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化(huà)企業核心競争力。推動企業管理(lǐ)體制變革，實現組織結構扁平化(huà)、運營管理(lǐ)數據化(huà)、激勵機制市(shì)場化(huà)，提高經營效率和管理(lǐ)水平。強化(huà)供應鏈管理(lǐ)，支持實體零售企業構建與供應商(shāng)信息共享、利益均攤、風險共擔的新(xīn)型零供關系，提高供應鏈管控能(néng)力和資源整合、運營協同能(néng)力。

       （七）創新(xīn)組織形式。鼓勵連鎖經營創新(xīn)發展，改變以門店(diàn)數量擴張爲主的粗放(fàng)發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能(néng)選品、精準營銷、協同管理(lǐ)，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業态拓展，着力提高特許企業經營管理(lǐ)水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分(fēn)銷平台，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。推進商(shāng)貿物流标準化(huà)、信息化(huà)，培育多層次物流信息服務平台，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放(fàng)成爲配送節點，提高物流效率，降低(dī)物流成本。

       （八）創新(xīn)服務體驗。引導企業順應個性化(huà)、多樣化(huà)、品質化(huà)消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能(néng)，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業運用大數據技術分(fēn)析顧客消費行爲，開展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平台、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業開展服務設施人(rén)性化(huà)、智能(néng)化(huà)改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。

       四、促進跨界融合

       （九）促進線上(shàng)線下(xià)融合。建立适應融合發展的标準規範、競争規則，引導實體零售企業逐步提高信息化(huà)水平，将線下(xià)物流、服務、體驗等優勢與線上(shàng)商(shāng)流、資金(jīn)流、信息流融合，拓展智能(néng)化(huà)、網絡化(huà)的全渠道布局。鼓勵線上(shàng)線下(xià)優勢企業通過戰略合作(zuò)、交叉持股、并購重組等多種形式整合市(shì)場資源，培育線上(shàng)線下(xià)融合發展的新(xīn)型市(shì)場主體。建立社會化(huà)、市(shì)場化(huà)的數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務平台向實體零售企業有條件地開放(fàng)數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。

       （十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能(néng)、功能(néng)便利完備、信息互聯互通的智慧商(shāng)圈，促進業态功能(néng)互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平台經濟，以流通創新(xīn)基地爲基礎，培育一(yī)批爲中小企業和創業者提供專業化(huà)服務的平台載體，提高協同創新(xīn)能(néng)力。深化(huà)國有商(shāng)貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商(shāng)貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文化(huà)藝術産業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。

       （十一(yī)）促進内外貿一(yī)體化(huà)。進一(yī)步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理(lǐ)推動實體零售企業創新(xīn)轉型。優化(huà)食品、化(huà)妝品等商(shāng)品進口衛生(shēng)安全等審批程序，簡化(huà)進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化(huà)過境通關、外彙結算(suàn)等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵内貿市(shì)場培育外貿功能(néng)，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國内營銷渠道。推動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升國際化(huà)經營能(néng)力。

       五、優化(huà)發展環境

       （十二）加強網點規劃。統籌考慮城鄉人(rén)口規模和生(shēng)産生(shēng)活需求，科學确定商(shāng)業網點發展建設要求，并納入城鄉規劃和土(tǔ)地利用總體規劃，推動商(shāng)業與人(rén)口、交通、市(shì)政、生(shēng)态環境協調發展。加強對城市(shì)大型商(shāng)業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明确新(xīn)建社區的商(shāng)業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商(shāng)業業态用房(fáng)需求。發揮行業協會、中介機構作(zuò)用，支持建設公開、透明的商(shāng)鋪租賃信息服務平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市(shì)場化(huà)方式盤活現有商(shāng)業設施資源，減少公有産權商(shāng)鋪轉租行爲，有效降低(dī)商(shāng)鋪租金(jīn)。

       （十三）推進簡政放(fàng)權。推動住所登記改革，爲連鎖企業提供便利的登記注冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人(rén)門店(diàn)和配送中心設置障礙。進一(yī)步落實和完善食品經營相關管理(lǐ)規定。連鎖企業從事(shì)出版物等零售業務，其非企業法人(rén)直營門店(diàn)可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店(diàn)所在地主管部門備案。放(fàng)寬對臨街店(diàn)鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店(diàn)内裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下(xià)，放(fàng)寬對戶外營銷活動的限制。完善城市(shì)配送車輛通行制度，爲企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

       （十四）促進公平競争。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市(shì)場監管手段，加快(kuài)構建生(shēng)産與流通領域協同、線上(shàng)與線下(xià)一(yī)體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒僞劣商(shāng)品、侵犯知識産權、不正當競争、商(shāng)業欺詐等違法行爲。指導和督促電子(zǐ)商(shāng)務平台企業加強對網絡經營者的資格審查。強化(huà)連鎖經營企業總部管理(lǐ)責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商(shāng)品零售門店(diàn)的重複檢查。依法禁止以排擠競争對手爲目的的低(dī)于成本價銷售行爲，依法打擊壟斷協議、濫用市(shì)場支配地位等排除、限制競争行爲。充分(fēn)利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上(shàng)線下(xià)的企業及相關主體信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

       （十五）完善公共服務。加快(kuài)建立健全連鎖經營、電子(zǐ)商(shāng)務、商(shāng)貿物流、供應鏈服務等領域标準體系，從标準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一(yī)步提高競争能(néng)力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分(fēn)析工作(zuò)，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指标體系，引導各類市(shì)場主體合理(lǐ)把握開發節奏、科學配置商(shāng)業資源。加快(kuài)建設商(shāng)務公共服務雲平台，對接政府部門服務資源，發揮行業協會、專業服務機構作(zuò)用，爲企業創新(xīn)轉型提供技術、管理(lǐ)、咨詢、信息等一(yī)體化(huà)支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人(rén)才培養力度，推動複合型高端人(rén)才合理(lǐ)流動，完善多層次零售業人(rén)才隊伍，提高從業人(rén)員綜合創新(xīn)能(néng)力。

       六、強化(huà)政策支持

       （十六）減輕企業稅費負擔。落實好(hǎo)(hǎo)總分(fēn)支機構彙總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上(shàng)線下(xià)企業公平競争的稅收環境。零售企業設立的科技型子(zǐ)公司從事(shì)互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新(xīn)技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低(dī)部分(fēn)消費品進口關稅。落實取消稅務發票(piào)工本費政策，不得以任何理(lǐ)由強制零售企業使用冠名發票(piào)、卷式發票(piào)，大力推廣電子(zǐ)發票(piào)。全面落實工商(shāng)用電同價政策，在實行峰谷電價的地區，有條件的地方可以開展商(shāng)業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分(fēn)時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化(huà)銀行卡受理(lǐ)環境。

       （十七）加強财政金(jīn)融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮财政資金(jīn)引導帶動作(zuò)用，對實體零售創新(xīn)轉型予以支持。用好(hǎo)(hǎo)國家新(xīn)興産業創業投資引導基金(jīn)、中小企業發展基金(jīn)，鼓勵有條件的地方按市(shì)場化(huà)原則設立投資基金(jīn)，引導社會資本加大對新(xīn)技術、新(xīn)業态、新(xīn)模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，将消費金(jīn)融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上(shàng)線下(xià)融合發展的支付業務處理(lǐ)。創新(xīn)發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商(shāng)業銀行在風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)發放(fàng)中長期貸款，促進企業固定資産投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動産質押融資模式改進和完善小微企業金(jīn)融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。

       （十八）開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工作(zuò)機制，在财政、金(jīn)融、人(rén)才、技術、标準化(huà)及服務體系建設等方面進行探索，推動實體零售創新(xīn)轉型。内貿流通體制改革發展綜合試點城市(shì)要發揮先行先試優勢，突破制約實體零售創新(xīn)轉型的體制機制障礙，探索形成可複制推廣的經驗。開展智慧商(shāng)店(diàn)、智慧商(shāng)圈示範創建工作(zuò)，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新(xīn)轉型。

       各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快(kuài)研究制訂具體實施方案和配套措施，明确責任主體、時間表和路(lù)線圖，形成合力。商(shāng)務部要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳

2016年11月(yuè)(yuè)2日