海關總署近日公布《〈中華人(rén)民(mín)共和國海關稽查條例〉實施辦法》，對新(xīn)海關稽查條例涉及的具體操作(zuò)程序、權利義務等内容進行了(le)細化(huà)和規範，将于11月(yuè)(yuè)1日起施行。

對進出口企業來說，該條例最重要的部分(fēn)是對企業主動披露制度作(zuò)出細化(huà)和補充規定。

條例明确了(le)主動披露的認定标準、執行程序和法律責任，增強主動披露制度的可操作(zuò)性和實效性，有利于更好(hǎo)(hǎo)地引導和鼓勵企業加強自我管理(lǐ)、主動糾錯。《實施辦法》明确了(le)進出口企業、單位向海關主動披露的形式爲書面提交報告，并對報告的真實性、準确性、完整性負責。對主動披露的企業、單位，海關應當從輕、減輕或不予處罰；對主動披露并補繳稅款的進出口企業、單位，海關可以減免滞納金(jīn)。

其次，條例對委托專業機構有關規定進行細化(huà)。進一(yī)步明确了(le)海關委托專業機構的範圍、委托方式、法律後果等内容，解決具體操作(zuò)問題，提高海關委托社會力量協助管理(lǐ)的效能(néng)。

此外，條例還進一(yī)步規範了(le)稽查程序，針對當前稽查執法實踐中存在的具體問題，進一(yī)步明确了(le)稽查管轄、稽查人(rén)員執法資格管理(lǐ)、終結稽查程序、稽查文書确認、簽收等内容，厘清了(le)各方的權利義務，增強執法程序的規範性。

以下(xià)爲《中華人(rén)民(mín)共和國海關稽查條例》實施辦法全文：

《中華人(rén)民(mín)共和國海關稽查條例》實施辦法

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲有效實施《中華人(rén)民(mín)共和國海關稽查條例》（以下(xià)簡稱《稽查條例》），根據《中華人(rén)民(mín)共和國海關法》以及相關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條《稽查條例》第三條所規定的與進出口貨物直接有關的企業、單位包括：

（一(yī)）從事(shì)對外貿易的企業、單位；

（二）從事(shì)對外加工貿易的企業；

（三）經營保稅業務的企業；

（四）使用或者經營減免稅進口貨物的企業、單位；

（五）從事(shì)報關業務的企業；

（六）進出口貨物的實際收發貨人(rén)；

（七）其他與進出口貨物直接有關的企業、單位。

第三條海關對與進出口貨物直接有關的企業、單位（以下(xià)統稱進出口企業、單位）的下(xià)列進出口活動實施稽查：

（一(yī)）進出口申報；

（二）進出口關稅和其他稅、費的繳納；

（三）進出口許可證件和有關單證的交驗；

（四）與進出口貨物有關的資料記載、保管；

（五）保稅貨物的進口、使用、儲存、維修、加工、銷售、運輸、展示和複出口；

（六）減免稅進口貨物的使用、管理(lǐ)；

（七）其他進出口活動。

第四條 海關根據稽查工作(zuò)需要，可以通過實地查看、走訪咨詢、書面函詢、網絡調查和委托調查等方式向有關行業協會、政府部門和相關企業等開展貿易調查，收集下(xià)列信息：

（一(yī)）政府部門監督管理(lǐ)信息；

（二）特定行業、企業的主要狀況、貿易慣例、生(shēng)産經營、市(shì)場結構等信息；

（三）特定商(shāng)品的結構、成份、等級、功能(néng)、用途、工藝流程、工作(zuò)原理(lǐ)等技術指标或者技術參數以及價格等信息；

（四）其他與進出口活動有關的信息。

有關政府部門、金(jīn)融機構、行業協會和相關企業等應當配合海關貿易調查，提供有關信息。

第二章 賬簿、單證等資料的管理(lǐ)

第五條進出口企業、單位應當依據《中華人(rén)民(mín)共和國會計法》以及其他有關法律、行政法規的規定設置、編制和保管會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料，建立内部管理(lǐ)制度，真實、準确、完整地記錄和反映進出口活動。

進出口企業、單位應當編制和保管能(néng)夠反映真實進出口活動的原始單證和記錄等資料。

第六條進出口企業、單位應當在《稽查條例》第二條規定的期限内，保管報關單證、進出口單證、合同以及與進出口業務直接有關的其他資料或者電子(zǐ)數據。

第三章 海關稽查的實施

第七條 海關稽查由被稽查人(rén)注冊地海關實施。被稽查人(rén)注冊地與貨物報關地或者進出口地不一(yī)緻的，也(yě)可以由報關地或者進出口地海關實施。

海關總署可以指定或者組織下(xià)級海關實施跨關區稽查。直屬海關可以指定或者組織下(xià)級海關在本關區範圍内實施稽查。

第八條海關稽查應當由具備稽查執法資格的人(rén)員實施，實施稽查時應當向被稽查人(rén)出示海關稽查證。

第九條海關實施稽查3日前，應當向被稽查人(rén)制發《海關稽查通知書》。

海關不經事(shì)先通知實施稽查的，應當在開始實施稽查時向被稽查人(rén)制發《海關稽查通知書》。

第十條海關稽查人(rén)員實施稽查時，有下(xià)列情形之一(yī)的，應當回避：

（一(yī)）海關稽查人(rén)員與被稽查人(rén)的法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)有近親屬關系的；

（二）海關稽查人(rén)員或者其近親屬與被稽查人(rén)有利害關系的；

（三）海關稽查人(rén)員或者其近親屬與被稽查人(rén)有其他關系，可能(néng)影響海關稽查工作(zuò)正常進行的。

被稽查人(rén)有正當理(lǐ)由，可以對海關稽查人(rén)員提出回避申請。但(dàn)在海關作(zuò)出回避決定前，有關海關稽查人(rén)員不停止執行稽查任務。

第十一(yī)條海關稽查人(rén)員查閱、複制被稽查人(rén)的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料（以下(xià)統稱賬簿、單證等有關資料）時，被稽查人(rén)的法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)或者其指定的代表（以下(xià)統稱被稽查人(rén)代表）應當到場，按照海關要求如(rú)實提供并協助海關工作(zuò)。

對被稽查人(rén)的賬簿、單證等有關資料進行複制的，被稽查人(rén)代表應當在确認複制資料與原件無誤後，在複制資料上(shàng)注明出處、頁數、複制時間以及“本件與原件一(yī)緻，核對無誤”，并簽章。

被稽查人(rén)以外文記錄賬簿、單證等有關資料的，應當提供符合海關要求的中文譯本。

第十二條被稽查人(rén)利用計算(suàn)機、網絡通信等現代信息技術手段進行經營管理(lǐ)的，應當向海關提供賬簿、單證等有關資料的電子(zǐ)數據，并根據海關要求開放(fàng)相關系統、提供使用說明及其他有關資料。對被稽查人(rén)的電子(zǐ)數據進行複制的，應當注明制作(zuò)方法、制作(zuò)時間、制作(zuò)人(rén)、數據内容以及原始載體存放(fàng)處等，并由制作(zuò)人(rén)和被稽查人(rén)代表簽章。

第十三條被稽查人(rén)所在場所不具備查閱、複制工作(zuò)條件的，經被稽查人(rén)同意，海關可以在其他場所查閱、複制。

海關需要在其他場所查閱、複制的，應當填寫《海關稽查調審單》，經雙方清點、核對後，由海關稽查人(rén)員簽名和被稽查人(rén)代表在《海關稽查調審單》上(shàng)簽章。

第十四條 海關稽查人(rén)員進入被稽查人(rén)的生(shēng)産經營場所、貨物存放(fàng)場所，檢查與進出口活動有關的生(shēng)産經營情況和貨物時，被稽查人(rén)代表應當到場，按照海關的要求開啓場所、搬移貨物，開啓、重封貨物的包裝等。

檢查結果應當由海關稽查人(rén)員填寫《檢查記錄》，由海關稽查人(rén)員簽名和被稽查人(rén)代表在《檢查記錄》上(shàng)簽章。

第十五條海關稽查人(rén)員詢問被稽查人(rén)的法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和其他有關人(rén)員時，應當制作(zuò)《詢問筆錄》，并由詢問人(rén)、記錄人(rén)和被詢問人(rén)簽名确認。

第十六條海關實施稽查時，可以向與被稽查人(rén)有财務往來或者其他商(shāng)務往來的企業、單位收集與進出口活動有關的資料和證明材料，有關企業、單位應當配合海關工作(zuò)。

第十七條 經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以憑《協助查詢通知書》向商(shāng)業銀行或者其他金(jīn)融機構查詢被稽查人(rén)的存款賬戶。

第十八條海關實施稽查時，發現被稽查人(rén)有可能(néng)轉移、隐匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關資料的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關資料及相關電子(zǐ)數據存儲介質。

海關實施稽查時，發現被稽查人(rén)的進出口貨物有違反海關法或者其他有關法律、行政法規嫌疑的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押有關進出口貨物。

海關實施查封、扣押應當依據《中華人(rén)民(mín)共和國行政強制法》以及其他有關法律、行政法規。

第十九條被稽查人(rén)有《稽查條例》第三十條、第三十一(yī)條所列行爲之一(yī)的，海關應當制發《海關限期改正通知書》，告知被稽查人(rén)改正的内容和期限，并對改正情況進行檢查。

被稽查人(rén)逾期不改正的，海關可以依據海關相關規定調整其信用等級。

第二十條稽查組發現被稽查人(rén)涉嫌違法或者少征、漏征稅款的，應當書面征求被稽查人(rén)意見，被稽查人(rén)應當自收到相關材料之日起7日内提出書面意見送交稽查組。

第二十一(yī)條稽查組實施稽查後，應當向海關報送稽查報告。海關應當在收到稽查報告之日起30日内作(zuò)出《海關稽查結論》，并送達被稽查人(rén)。

第二十二條有下(xià)列情形之一(yī)的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以終結稽查：

（一(yī)）被稽查人(rén)下(xià)落不明的；

（二）被稽查人(rén)終止，無權利義務承受人(rén)的。

第二十三條海關發現被稽查人(rén)未按照規定設置或者編制賬簿，或者轉移、隐匿、篡改、毀棄賬簿的，應當将有關情況通報被稽查人(rén)所在地的縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府财政部門。

第二十四條海關實施稽查時，可以委托會計師事(shì)務所、稅務師事(shì)務所或者其他具備會計、稅務等相關資質和能(néng)力的專業機構，就(jiù)相關問題作(zuò)出專業結論，經海關認可後可以作(zuò)爲稽查認定事(shì)實的證據材料。被稽查人(rén)委托專業機構作(zuò)出的專業結論，可以作(zuò)爲海關稽查的參考依據。

海關委托專業機構的，雙方應當簽訂委托協議，明确委托事(shì)項和權利義務等。

專業機構有弄虛作(zuò)假、隐瞞事(shì)實、違反保密約定等情形的，海關應當如(rú)實記錄，作(zuò)出相應處置，并可以通報有關主管部門或者行業協會。

第四章 主動披露

第二十五條進出口企業、單位主動向海關書面報告其違反海關監管規定的行爲并接受海關處理(lǐ)的，海關可以認定有關企業、單位主動披露。但(dàn)有下(xià)列情形之一(yī)的除外：

（一(yī)）報告前海關已經掌握違法線索的；

（二）報告前海關已經通知被稽查人(rén)實施稽查的；

（三）報告内容嚴重失實或者隐瞞其他違法行爲的。

第二十六條進出口企業、單位主動披露應當向海關提交賬簿、單證等有關證明材料，并對所提交材料的真實性、準确性、完整性負責。

海關應當核實主動披露的進出口企業、單位的報告，可以要求其補充有關材料。

第二十七條對主動披露的進出口企業、單位，違反海關監管規定的，海關應當從輕或者減輕行政處罰；違法行爲輕微并及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

對主動披露并補繳稅款的進出口企業、單位，海關可以減免滞納金(jīn)。

第五章 附則

第二十八條本辦法所規定的“日”均爲自然日。文書送達或者期間開始當日，不計算(suàn)在期間内。期間屆滿的最後一(yī)日遇休息日或者法定節假日的，應當順延至休息日或者法定節假日之後的第一(yī)個工作(zuò)日。

第二十九條被稽查人(rén)拒絕簽收稽查文書的，海關可以邀請見證人(rén)到場，說明情況，注明事(shì)由和日期，由見證人(rén)和至少兩名海關稽查人(rén)員簽名，把稽查文書留在被稽查人(rén)的生(shēng)産經營場所。海關也(yě)可以把稽查文書留在被稽查人(rén)的生(shēng)産經營場所，并采用拍照、錄像等方式記錄全過程，即視爲被稽查人(rén)已經簽收。

第三十條被稽查人(rén)代表對相關證據材料不簽章的，海關稽查人(rén)員應當在相關材料上(shàng)予以注明，并由至少兩名海關稽查人(rén)員簽名。

海關實施查閱、複制、檢查時，被稽查人(rén)代表不到場的，海關應當注明事(shì)由和日期，并由至少兩名海關稽查人(rén)員簽名。

第三十一(yī)條本辦法所規定的簽章，是指被稽查人(rén)代表簽名或者加蓋被稽查人(rén)印章。

第三十二條本辦法所規定使用的稽查文書由海關總署另行公布。

第三十三條本辦法由海關總署負責解釋。

第三十四條本辦法自2016年11月(yuè)(yuè)1日起實施。2000年1月(yuè)(yuè)11日海關總署令第79号公布的《〈中華人(rén)民(mín)共和國海關稽查條例〉實施辦法》同時廢止。