爲深入貫徹《國務院關于進一(yī)步擴大和升級信息消費持續釋放(fàng)内需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40号），進一(yī)步細化(huà)落實相關工作(zuò)部署，工業和信息化(huà)部、國家發展改革委近日聯合印發了(le)《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》（以下(xià)簡稱《行動計劃》）。

一(yī)、《行動計劃》的出台背景

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。伴随着居民(mín)收入水平的不斷提高和消費結構的深刻變革，我國消費需求總量快(kuài)速提升，結構不斷邁向高端，對經濟發展的基礎性作(zuò)用日益凸顯。國家統計局數據顯示，2018年上(shàng)半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達78.5%，是拉動經濟增長的第一(yī)引擎。

信息消費作(zuò)爲重要的新(xīn)興消費領域，正處于快(kuài)速發展的關鍵時期。據測算(suàn)，2018年上(shàng)半年我國信息消費規模達2.3萬億，同比增長15%，是同期GDP增速的2.2倍，對拉動内需、促進就(jiù)業、引領産業升級發揮着重要作(zuò)用。信息消費群體不斷擴大、消費邊界不斷拓展、消費理(lǐ)念加速轉變、消費體驗明顯改善，有力促進了(le)新(xīn)一(yī)代信息技術與經濟社會各領域的深度融合與創新(xīn)，帶動傳統産業數字化(huà)轉型，壯大數字經濟發展内生(shēng)動力。但(dàn)是，發展信息消費也(yě)面臨高端和有效供給不足、部分(fēn)地區消費潛力尚未充分(fēn)釋放(fàng)、消費環境有待優化(huà)等一(yī)系列問題和挑戰。

在此背景下(xià)，制定發布《行動計劃》，是貫徹落實國務院決策部署，加快(kuài)擴大升級信息消費，持續釋放(fàng)内需潛力，促進經濟社會持續健康發展的客觀需要。《行動計劃》的出台，一(yī)方面，有利于推動各有關方面進一(yī)步統一(yī)思想、提高認識，準确把握信息消費發展中的新(xīn)形勢、新(xīn)變化(huà)、新(xīn)趨勢，明确今後三年的工作(zuò)目标，加快(kuài)形成工作(zuò)合力。另一(yī)方面，有利于推動各地主管部門進一(yī)步加大工作(zuò)力度，加快(kuài)提升産業供給能(néng)力、擴大信息消費覆蓋範圍、持續優化(huà)發展環境，充分(fēn)釋放(fàng)發展活力和内需潛力。

二、《行動計劃》的總體思路(lù)

《行動計劃》以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，強化(huà)信息消費對推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要作(zuò)用，以深入推進供給側結構性改革，加快(kuài)提升産業供給能(néng)力爲突破口，以優化(huà)信息消費環境爲保障，深化(huà)信息技術融合創新(xīn)應用，打造信息消費升級版，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

三、《行動計劃》主要内容和舉措

《行動計劃》的主要内容可用“一(yī)條線三個點”來概括，即圍繞一(yī)條主線、以人(rén)民(mín)需要爲根本出發點、明确四大着力點、抓好(hǎo)(hǎo)五大支撐點。

“一(yī)條主線”是指圍繞深化(huà)信息技術融合創新(xīn)應用，打造信息消費升級版這一(yī)主線。堅持問題導向和目标導向，從信息消費供需結構變化(huà)出發，深入推進供給側結構性改革。突出創新(xīn)驅動發展，提升有效供給能(néng)力，加速激發市(shì)場活力；積極創造良好(hǎo)(hǎo)消費環境，夯實信息消費基礎；以信息消費升級充分(fēn)釋放(fàng)内需潛力，帶動産業轉型升級，促進經濟社會持續健康發展。

“根本出發點”是以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要爲出發點。牢固樹立以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，針對消費者“不能(néng)用、不會用、不敢用、不想用”的各類問題，聚焦重點，從提升供給能(néng)力、擴大覆蓋範圍、提升用戶技能(néng)、優化(huà)消費環境等方面提出系列措施，爲廣大人(rén)民(mín)群衆提供用得起、用得慣、用得好(hǎo)(hǎo)的信息産品和服務，讓人(rén)民(mín)群衆能(néng)夠共享信息技術最新(xīn)發展成果，切實提高人(rén)民(mín)群衆的獲得感和滿足感。

“四大着力點”是指提出四大主要行動。

一(yī)是新(xīn)型信息産品供給體系提質行動。加快(kuài)在中高端消費領域培育新(xīn)增長點，提升智能(néng)可穿戴設備、智能(néng)健康養老、虛拟/增強現實、超高清終端設備産品供給能(néng)力，深化(huà)智能(néng)網聯汽車發展，引導消費電子(zǐ)産品加快(kuài)轉型升級。

二是信息技術服務能(néng)力提升行動。通過組織開展“企業上(shàng)雲”、 推進新(xīn)型智慧城市(shì)建設、發布信息技術服務标準（ITSS）體系5.0版、建立基于互聯網的“雙創”平台等措施，提升信息技術服務能(néng)力，促進實體經濟向數字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)方向演進。

三是信息消費者賦能(néng)行動。通過加快(kuài)推進光纖和4G網絡深度覆蓋、深化(huà)電信普遍服務試點、開展信息技能(néng)培訓和各類體驗活動，爲消費者賦能(néng)，從而釋放(fàng)出更大的内需潛力，拉動消費加快(kuài)升級。

四是信息消費環境優化(huà)行動。進一(yī)步完善以信用爲核心的全流程市(shì)場監管體系，建立完善數據與個人(rén)信息洩露公告和報告機制，縱深推進防範打擊通訊信息詐騙工作(zuò)，加大對電信和互聯網企業服務和違規收費行爲的處置和曝光力度，切實保障用戶權益。

“五大支撐點”是指抓好(hǎo)(hǎo)五項保障措施。

一(yī)是加強工作(zuò)組織協調。支持各地加強信息消費重大決策、重大工程和重大問題的統籌協調，建立完善協同工作(zuò)機制，明确發展目标和實施方案。支持有條件的地方成立信息消費專家咨詢委員會。

二是加大政策支持力度。支持信息消費前沿技術研發，拓展各類新(xīn)型産品和融合應用。進一(yī)步加大鼓勵軟件和集成電路(lù)産業發展、支持中小微企業稅收政策的落實力度。鼓勵有條件的地方設立信息消費專項資金(jīn)，推動出台支持信息消費發展的專項政策。

三是推動開展試點示範。完善信息消費示範城市(shì)建設方案和管理(lǐ)辦法，打造一(yī)批新(xīn)型信息消費示範城市(shì)。面向生(shēng)活類、公共服務類和行業類信息服務、新(xīn)型信息産品等領域，遴選一(yī)批發展前景好(hǎo)(hǎo)、帶動作(zuò)用大、示範效應強的示範項目。

四是完善統計監測制度。加快(kuài)制定完善信息消費統計監測制度，進一(yī)步明确統計範圍。推動各地方完善本地區統計監測工作(zuò)機制，及時上(shàng)報信息消費工作(zuò)進展情況。建立健全信息消費評價機制，定期發布信息消費發展指數，推動信息消費持續健康發展。

五是搭建産業合作(zuò)平台。推動産、學、研間深入開展合作(zuò)，在信息消費标準制定、技術驗證、産品孵化(huà)、國際拓展等方面，創新(xīn)管理(lǐ)和運作(zuò)機制，打造多方協作(zuò)、互利共赢的産業生(shēng)态。