南(nán)京市(shì)政府辦公廳關于加快(kuài)推進“互聯網+”現代農業發展的意見
甯政辦發〔2017〕38号
各區人(rén)民(mín)政府，市(shì)府各委辦局，市(shì)各直屬單位：
爲貫徹落實國務院、省政府關于積極推進“互聯網+”行動的決策部署和《省政府辦公廳關于加快(kuài)推進“互聯網+”現代農業發展的意見》(蘇政辦發〔2016〕149号)的有關要求，加快(kuài)發展農村(cūn)新(xīn)産業新(xīn)業态，大力培育農業農村(cūn)發展新(xīn)動能(néng)，促進信息化(huà)和農業現代化(huà)融合發展，推動我市(shì)現代農業發展邁上(shàng)新(xīn)台階，經市(shì)政府同意，現就(jiù)加快(kuài)推進我市(shì)“互聯網+”現代農業發展，提出如(rú)下(xià)意見。
一(yī)、總體要求
以創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享新(xīn)發展理(lǐ)念爲指引，圍繞推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式、促進農民(mín)持續增收，切實加大改革創新(xīn)力度，組織實施“互聯網+”現代農業行動，充分(fēn)利用現代信息技術改造提升農業，加快(kuài)推動信息化(huà)和現代農業深度融合，全面提升全市(shì)農業生(shēng)産、經營、管理(lǐ)和服務水平，加快(kuài)農業現代化(huà)進程。
到2020年，力争全市(shì)農業信息化(huà)覆蓋率達65%，農業電子(zǐ)商(shāng)務年交易額達150億元，規模設施農業物聯網技術應用面積提升到20%以上(shàng)，實現各區信息進村(cūn)入戶、農業行政管理(lǐ)網絡化(huà)、農業市(shì)場主體信息服務“三個全覆蓋”，使“互聯網+”成爲促進農業轉型發展和農民(mín)增收緻富的重要支撐。
——農業生(shēng)産智能(néng)化(huà)。加快(kuài)推進農業生(shēng)産設施、裝備與信息技術的融合，提高農業自動化(huà)、智能(néng)化(huà)水平。到2020年，實現農業物聯網應用全面覆蓋到市(shì)級現代農業示範區；創建省級智能(néng)農業示範基地(單位)20個以上(shàng)。
——農業産業電商(shāng)化(huà)。積極引導農業市(shì)場主體發展電子(zǐ)商(shāng)務，做大做強農業特色産業。到2020年，農業電子(zǐ)商(shāng)務網店(diàn)數量達1萬個以上(shàng)，創建省級農業(農村(cūn))電子(zǐ)商(shāng)務示範村(cūn)20個以上(shàng)，創建省級農業電子(zǐ)商(shāng)務示範基地(單位)30個以上(shàng)。
——農業管理(lǐ)數據化(huà)。按照全國農業農村(cūn)信息化(huà)示範基地建設要求，提升完善市(shì)智慧農業中心功能(néng)，推進農業管理(lǐ)業務系統建設，開展遠程、實時管理(lǐ)服務，促進農業政務、惠民(mín)服務的在線化(huà)、集成化(huà)、便捷化(huà)。到2020年，力争農業大數據開發應用水平全國領先。
——信息服務在線化(huà)。把信息進村(cūn)入戶作(zuò)爲“互聯網+”現代農業的示範工程，整合資源、整體推進，加強村(cūn)益農信息社建設。到2020年，全市(shì)農業信息服務體系健全率達100%；符合“六有”标準(有場所、有人(rén)員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能(néng)力)的益農信息社或農業綜合服務站(zhàn)實現全覆蓋。
二、重點工程
(一(yī))物聯網技術應用示範工程
1.推動新(xīn)技術新(xīn)産品研發應用。鼓勵在甯高校(xiào)和科研院所、相關标準化(huà)組織、企業聯盟，開展農業物聯網技術攻關和設備研發，加強産學研合作(zuò)，強化(huà)先進實用的傳感器(qì)、智能(néng)控制等的推廣應用，形成一(yī)批節本增效、成熟可複制的農業物聯網應用模式。支持農業物聯網應用向現代農業園區、農産品加工集中區及規模種養基地等載體集聚，加快(kuài)建設園區信息化(huà)綜合服務平台。
2.推進物聯網技術應用生(shēng)産。在畜禽養殖領域，推廣環境調控、定量飼喂、疫情監測、防疫标識等精準控制系統；在水産養殖領域，推廣溶解氧智能(néng)控制、魚類病害監測預警、尾水監測和餌料自動投喂等系統；在園藝生(shēng)産領域，推廣肥水一(yī)體化(huà)自動噴滴灌、環境監控和病蟲害預警、工廠化(huà)智能(néng)生(shēng)産等系統；在大田種植領域，推廣精量施肥、精準灌溉、病蟲測報等系統和氣象因子(zǐ)監測。
3.拓展農業物聯網應用範圍。深化(huà)農業物聯網技術在農業各個領域和環節中的應用，在農産品流通領域，推廣産品标識化(huà)和監控技術，實現農産品質量信息可追溯；在農産品加工領域，推廣應用ERP等管理(lǐ)系統，完善業務流程，合理(lǐ)調配資源，确保生(shēng)産經營管理(lǐ)全程可控；在農機作(zuò)業領域，推廣農機定位導航、機具管理(lǐ)、作(zuò)業數量和質量監管、調度指揮技術，運用物聯網、多傳感器(qì)融合、智能(néng)控制、北鬥等信息技術，鼓勵發展農用無人(rén)機和機器(qì)人(rén)，實現精準作(zuò)業、智能(néng)控制。
(二)農業電子(zǐ)商(shāng)務促進工程
1.培育農業電商(shāng)市(shì)場主體。按照“省農業電子(zǐ)商(shāng)務萬人(rén)培訓計劃”的要求，每年培訓農業電商(shāng)人(rén)才800人(rén)次以上(shàng)，加快(kuài)培育農村(cūn)電商(shāng)創業帶頭人(rén)，帶動農民(mín)開展電商(shāng)創業和就(jiù)業。支持供銷社、農資連鎖店(diàn)、郵政、新(xīn)型農業經營主體發展農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務。到2020年，培育電商(shāng)年交易額超千萬元的農業電商(shāng)主體達100個。
2.推進特色産業電商(shāng)化(huà)。開展農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務示範基地建設，通過以區統籌、以鎮帶村(cūn)，發展優勢産業，培育特色小鎮。支持農業生(shēng)産經營主體開設網店(diàn)、微店(diàn)等。積極對接蘇甯農村(cūn)電商(shāng)計劃、阿裏巴巴“千縣萬村(cūn)”計劃、京東“渠道下(xià)沉”戰略，鼓勵雲田商(shāng)城、天天買、郵樂農品等第三方電商(shāng)平台與本地新(xīn)型農業經營主體對接，發展農業電子(zǐ)商(shāng)務，打造特色産業全産業鏈電商(shāng)發展模式。
3.促進農村(cūn)電商(shāng)品牌化(huà)。強化(huà)農産品标準化(huà)、精深化(huà)、差異化(huà)加工和包裝設計，挖掘農産品文化(huà)内涵和功能(néng)，加強網上(shàng)網下(xià)宣傳，打造一(yī)批富有地方資源特色、品質特色、功能(néng)特色和文化(huà)内涵，市(shì)場知名度高和競争力強的農村(cūn)電商(shāng)品牌。推進電商(shāng)與實體相結合、線上(shàng)與線下(xià)相融合，創新(xīn)農業電商(shāng)營銷方式，放(fàng)大品牌集聚、資源整合效應，培育農村(cūn)産業融合發展新(xīn)業态。
4.完善農村(cūn)電商(shāng)營銷體系。支持知名電商(shāng)開設農村(cūn)電商(shāng)地方特色館，建設區農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務服務中心、鎮街電商(shāng)服務站(zhàn)和村(cūn)電商(shāng)服務點，逐步建立三級農村(cūn)電商(shāng)服務體系。鼓勵電商(shāng)企業發展農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務，加強自營平台建設，有效對接市(shì)場需求，拓展農産品、農業生(shēng)産資料、休閑觀光農業等網上(shàng)營銷。鼓勵農村(cūn)電商(shāng)協會發揮行業性領軍作(zuò)用，推動農村(cūn)電商(shāng)健康發展。
5.加強農村(cūn)電商(shāng)基礎設施建設。鼓勵有條件的地方推進衆創、創客空間等農業電商(shāng)産業園建設，改善農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展條件。合理(lǐ)規劃物流資源，積極發展産地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建适合農産品電商(shāng)發展的物流配送體系。鼓勵産地和銷地農産品批發市(shì)場，更多應用現有的市(shì)場流通基礎設施、質量檢測設備、産品流通渠道等，發展農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務。
(三)農業大數據應用工程
1.建設農業大數據平台。依托政府數據和信息設施資源，建設綠色環保、低(dī)成本、高效率、基于雲計算(suàn)的大數據平台。以市(shì)智慧農業中心建設爲重點，形成統一(yī)的展示和應用平台，加強跨系統功能(néng)集成，統籌管理(lǐ)種植、養殖、休閑觀光、農産品質量、土(tǔ)地流轉、農村(cūn)資産、農業電子(zǐ)商(shāng)務、市(shì)場信息、漁政管理(lǐ)、農業執法等數據，加強數據的動态獲取、分(fēn)析及應用。到2020年，力争将市(shì)智慧農業中心建成全國一(yī)流的農業大數據應用平台。
2.加強數據分(fēn)析利用。鞏固提升現有統計監測手段，拓展物聯網數據采集渠道，應用遙感、傳感器(qì)、智能(néng)終端等技術裝備，實時采集農業資源環境等數據，提高數據采集的自動化(huà)程度和精準度。鼓勵社會力量特别是高新(xīn)技術企業，運用數據挖掘和分(fēn)析、知識發現等技術，建立數據分(fēn)析模型、專家智能(néng)決策系統，爲農業生(shēng)産經營的趨勢分(fēn)析、價值發現、預報預警等提供有力支撐。
3.強化(huà)數據共建共享。建立信息共建共享機制，注重農業行業信息資源數據積累，建立數據交互平台，以數據資源共享促進數據采集、帶動數據開發利用，推進市(shì)、區農業部門之間，政府部門之間數據交換，強化(huà)數據互聯互通，促進資源融合共享。同時，建立大數據安全保障體系，做好(hǎo)(hǎo)關鍵信息基礎設施安全防護，以及大數據平台及服務商(shāng)的安全評測、應用安全評測、監測預警和風險評估。
(四)爲農服務信息提升工程
1.健全農業信息服務體系。加強全市(shì)四級農業信息服務體系建設。鎮街建立農業信息服務站(zhàn)，村(cūn)(社區)建立農業綜合服務站(zhàn)或益農信息社，爲農民(mín)提供技術咨詢和電商(shāng)體驗。推動益農信息社與金(jīn)融、郵政、通信、電商(shāng)等運營商(shāng)和平台服務商(shāng)合作(zuò)；引導益農信息社與村(cūn)委會、電商(shāng)服務站(zhàn)、村(cūn)郵站(zhàn)、合作(zuò)社等融合發展；引入水電氣、金(jīn)融保險、社會保險、醫療衛生(shēng)、代銷代購等服務，增強自我發展能(néng)力。
2.加強“12316”惠民(mín)服務。加強“12316”惠農短信平台維護，完善用戶檔案，對全市(shì)從事(shì)農牧漁和相關農業服務業的經營主體，按照不同的行業類别，建立專門的短信用戶群。加強服務熱線工作(zuò)站(zhàn)建設，積極發揮“12316”三農熱線和“12316”惠農短信服務平台作(zuò)用，爲農民(mín)提供權威、及時的“三農”信息服務。
3.推進農業科技雲平台建設。以“農技耘”APP推廣爲重點，加快(kuài)構建農業科技創新(xīn)、成果轉化(huà)、農技推廣、農民(mín)培訓與農業生(shēng)産環節上(shàng)下(xià)貫通、優勢互補、管理(lǐ)科學、運轉高效的現代農業科教信息管理(lǐ)與服務系統，爲農民(mín)提供精準化(huà)、個性化(huà)的信息服務。到2020年，農業科技雲平台建設得到顯著增強，“農技耘”APP服務人(rén)群的覆蓋率顯著提升。
三、政策扶持
(一(yī))加大财政支持力度。優化(huà)涉農資金(jīn)支出結構，完善“互聯網+”現代農業投入機制。采取财政資金(jīn)直接扶持、基金(jīn)支持等方式，重點在農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務、智能(néng)農業、農業大數據、信息進村(cūn)入戶等方面加大投入。各級财政要加大對“互聯網+”現代農業的支持，建立多方參與機制，完善多元投融資渠道，積極發揮“金(jīn)陵惠農貸”作(zuò)用，鼓勵工商(shāng)資本和民(mín)間資本投向“互聯網+”現代農業領域。
(二)加強稅收減免扶持。支持符合條件的農業電子(zǐ)商(shāng)務、農業物聯網、農業大數據等企業申請高新(xīn)技術企業認定，經認定爲高新(xīn)技術企業的，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。對上(shàng)述企業發生(shēng)的符合規定的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上(shàng)，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資産的，按照無形資産成本的150%攤銷。對繳納房(fáng)産稅、城鎮土(tǔ)地使用稅确有困難的，經有關部門批準後，可按規定減免相關稅收。
(三)加大金(jīn)融扶持力度。鼓勵金(jīn)融機構運用互聯網數據優勢，創新(xīn)“三農”領域的金(jīn)融服務。對從事(shì)“互聯網+”現代農業的新(xīn)型農業經營主體，加大信貸、保險、擔保支持，簡化(huà)小額短期貸款手續，适當給予利率優惠，并延長貸款年限，促進創業創新(xīn)。符合條件的，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。鼓勵銀行業金(jīn)融機構創新(xīn)針對“三農”用戶的“互聯網+”普惠金(jīn)融産品和服務，建立“互聯網+”現代農業金(jīn)融服務考核激勵機制，适當提高新(xīn)型農業經營主體業務風險容忍度。
(四)完善其他扶持政策。優先支持農業農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務創業園、産業基地、倉儲物流、通信基礎設施等建設項目用地，以及農業物聯網技術研發、設備制造等項目用地。鼓勵利用農村(cūn)既有建築和閑置土(tǔ)地轉換功能(néng)，建設符合規劃的農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務創業園、産業基地和倉儲物流。鼓勵電信運營商(shāng)對農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務園區、企業、基層服務站(zhàn)點，以及益農信息社、農業物聯網應用企業等的寬帶資費給予優惠。按照搭建平台、聚集資源、服務創業的要求，選擇一(yī)批農業園區或農業企業，通過創建新(xīn)技術、新(xīn)成果孵化(huà)基地，爲新(xīn)農民(mín)創業創新(xīn)提供軟硬件支持。
四、組織保障
(一(yī))強化(huà)組織領導。建立市(shì)級“互聯網+”現代農業聯席會議制度，由農業、發改、财政、商(shāng)務、金(jīn)融、供銷等部門共同參與，統籌協調全市(shì)“互聯網+”現代農業發展涉及的重大事(shì)項，并加強對相關工作(zuò)落實情況的分(fēn)類指導和督促檢查，聯席會議辦公室設在市(shì)農委。各區要盡快(kuài)建立本地聯席會議制度，将“互聯網+”現代農業建設列入農業現代化(huà)評估指标、政府目标管理(lǐ)和績效考核的重要内容，有力有序推動各項政策措施落到實處。
(二)完善培育體系。各區各有關部門要進一(yī)步明确工作(zuò)職責，抽調專業精幹工作(zuò)力量，建立完善“互聯網+”現代農業技術研發、培訓、推廣與服務體系，積極組織各類農業生(shēng)産經營主體，開展多層次、多形式、廣覆蓋、經常性的農業信息化(huà)人(rén)才職業和知識培訓，提高其業務水平和服務能(néng)力。同時，要注重引進和培育一(yī)批既通曉“互聯網+”技術，也(yě)懂得現代農業的複合型人(rén)才，爲“互聯網+”現代農業建設提供強有力的人(rén)才支撐。
(三)注重宣傳引導。積極培育一(yī)批農業生(shēng)産、經營、管理(lǐ)、服務的“互聯網+”現代農業典型，利用各類新(xīn)聞媒體，大力宣傳運用“互聯網+”促進農業結構調整和轉型升級、助力農業增效和農民(mín)增收等方面的經驗成效，展示“互聯網+”現代農業建設助農惠農成果，努力營造全社會關心、支持和參與“互聯網+”現代農業建設的良好(hǎo)(hǎo)氛圍。
南(nán)京市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳
2017年2月(yuè)(yuè)20日
