1月(yuè)(yuè)15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》（以下(xià)簡稱“意見”）。該“意見”主要針對移動互聯網行業，就(jiù)其進一(yī)步發展應遵循的要求、發展方式、存在的問題等方面給出了(le)明确的說明，涉及市(shì)場準入制度、4G普及和5G研發推進、物聯網、中小微互聯網企業創新(xīn)等方方面面。
在總計6000多字的“意見”中，以下(xià)幾點特别值得關注。
關于簡政放(fàng)權和行政審批
“意見”提到，推動移動互聯網創新(xīn)發展需要完善市(shì)場準入制度。具體的做法便是深入推進見證放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務，進一(yī)步取消和下(xià)放(fàng)相關行政審批事(shì)項，加快(kuài)落實由先證後照改爲先照後證，簡化(huà)審批流程、提高審批效率。
這對于很多已經處于經營狀态，但(dàn)由于過往審批手續繁瑣而拿不到相關資格證或牌照的移動互聯網企業而言，無疑是個好(hǎo)(hǎo)消息——意味着可以将更多精力放(fàng)在産品研發和市(shì)場拓展上(shàng)，而不是行政手續的申辦。
“意見”要求全面推進第四代移動通信(4G)網絡在城市(shì)地區深度覆蓋、在農村(cūn)地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快(kuài)第五代移動通信(5G)技術研發，統籌推進标準制定、系統驗證和商(shāng)用部署。
4G網絡目前在一(yī)二線城市(shì)的覆蓋情況已經比較普及，但(dàn)在很多農村(cūn)地區，特别是一(yī)些(xiē)貧困地區的覆蓋情況還不太理(lǐ)想。爲此，國家發改委此前也(yě)印發了(le)信息基礎設施重大工程建設三年行動方案，提出到2018年，新(xīn)增幹線光纜9萬公裏，新(xīn)增光纖到戶端口2億個；實現鄉鎮及人(rén)口密集的行政村(cūn)4G網絡全面深度覆蓋。
除在上(shàng)述地區提升4G覆蓋能(néng)力外，“意見”也(yě)特别強調了(le)擴大用戶寬帶接入網的普及範圍，加快(kuài)民(mín)航客機、高速鐵路(lù)、城市(shì)交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商(shāng)業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放(fàng)。或許在不久的将來，在飛機和高鐵上(shàng)實現高速免費上(shàng)網，不再是什(shén)麽難事(shì)。
不過僅依靠聯網、移動和電信這三家國有企業的力量顯然不夠，因此“意見”指出應開放(fàng)民(mín)間資本進入基礎電信領域競争性業務，推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競争的市(shì)場格局。這也(yě)意味着，包括阿裏、微信等極具實力的互聯網公司，将有更多機會參與電信業務的投資，而不僅僅是成爲虛拟運營商(shāng)。
關于核心技術的系統性突破
在過去的2016年，以人(rén)工智能(néng)、物聯網、虛拟現實等爲首的技術創新(xīn)和創業項目得到了(le)前所未有的發展。這些(xiē)技術不僅可能(néng)影響人(rén)類的未來交互和感知能(néng)力，也(yě)将成爲體現一(yī)國綜合技術實力的重要内容之一(yī)。
上(shàng)述“意見”認爲應加快(kuài)移動芯片、移動操作(zuò)系統、智能(néng)傳感器(qì)、位置服務等核心技術突破和成果轉化(huà)，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列标準制定，加緊人(rén)工智能(néng)、虛拟現實、增強現實、微機電系統等新(xīn)興移動互聯網關鍵技術布局，盡快(kuài)實現部分(fēn)前沿技術、颠覆性技術在全球率先取得突破。
除了(le)繼續大衆創業和萬衆創新(xīn)，從“意見”中也(yě)可感受到國家對于一(yī)些(xiē)骨幹企業和科研機構的期望，希望他們能(néng)在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。
關于中小微互聯網企業扶持
大衆創業、萬衆創新(xīn)很大程度上(shàng)依賴于中小微企業的發展。爲此，政府層面将進一(yī)步發揮國家中小企業發展基金(jīn)、國家創新(xīn)基金(jīn)等政策性基金(jīn)引導扶持作(zuò)用，落實好(hǎo)(hǎo)稅費減免政策，在信用擔保、融資上(shàng)市(shì)、政府購買服務等方面予以大力支持。
“意見”特别提到，積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新(xīn)技術、新(xīn)應用、新(xīn)業務，打造移動互聯網協同創新(xīn)平台和新(xīn)型孵化(huà)器(qì)，發展衆創、衆包、衆扶、衆籌等新(xīn)模式，拓展境内民(mín)間資本和風險資本融資渠道。這也(yě)從國家高度對衆籌、衆包這樣的新(xīn)型民(mín)間融資方式給與更多肯定。
關于隐私保護
移動互聯網的便利性往往與個人(rén)隐私洩露相伴。“意見”要求嚴格規範收集使用用戶身(shēn)份、地理(lǐ)位置、聯系方式、通信内容、消費記錄等個人(rén)信息行爲，保障用戶知情權、選擇權和隐私權，同時加大對利用“僞基站(zhàn)”、非法網站(zhàn)、惡意軟件等侵害用戶權益行爲的打擊力度。
在過去兩年，有關因個人(rén)隐私洩露引發的電信詐騙事(shì)件，常常登上(shàng)3·15晚會的“黑名單”。隻是曝光時有，具體到監管環節總是難以找到确切的責任人(rén)，對類似違法行爲的打擊力度也(yě)不夠深入。此次“意見”的發布，或許可以在這些(xiē)方面進一(yī)步改進。
關于跨境電子(zǐ)商(shāng)務
跨境電商(shāng)零售進口新(xīn)政自2016年4月(yuè)(yuè)8日正式實施以來，使得很多處于瘋狂擴張期的跨境電商(shāng)不得不“冷卻”下(xià)來。新(xīn)出台的“意見”也(yě)特别提到了(le)跨境電商(shāng)業務，圍繞“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國家戰略，推進網上(shàng)絲綢之路(lù)國際合作(zuò)，促進移動互聯網基礎設施互聯互通，大力發展跨境移動電子(zǐ)商(shāng)務。
可以看出，國家并非有意遏制跨境電商(shāng)的發展，隻是通過稅改讓整個行業變得更加有序和規範發展。
此外，“意見”還強調了(le)支持移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市(shì)場，加大移動互聯網應用、産品、服務海外推廣力度，構建完善跨境産業鏈體系，不斷拓展海外發展空間。
在這方面，馬雲所領導的阿裏已經開了(le)一(yī)個好(hǎo)(hǎo)頭。在1月(yuè)(yuè)9日（美國東部時間）馬雲與美國候選總統特朗普會談時，便承諾未來5年将爲美國創100萬個工作(zuò)崗位。相信在未來一(yī)年，還将有越來越多的中國移動互聯網公司“出海”，把握更具挑戰的發展機會。
