“兩院一(yī)部”聯合發文

電信網絡詐騙令人(rén)深惡痛絕。數據顯示，今年1月(yuè)(yuè)至11月(yuè)(yuè)，全國共破獲各類電信網絡詐騙案件9.3萬起，查處違法犯罪人(rén)員5.2萬人(rén)，同比均成倍增長，打掉一(yī)批境外犯罪窩點。針對電信網絡詐騙這一(yī)“過街老鼠”，最高人(rén)民(mín)法院、最高人(rén)民(mín)檢察院、公安部20日聯合發布《關于辦理(lǐ)電信網絡詐騙等刑事(shì)案件适用法律若幹問題的意見》，進一(yī)步明确打擊電信網絡詐騙的法律标準，統一(yī)執法尺度。

據了(le)解，這份意見共7個部分(fēn)、36條。其中明确規定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私财物價值三千元以上(shàng)、三萬元以上(shàng)、五十萬元以上(shàng)的，應當分(fēn)别認定爲刑法第二百六十六條規定的“數額較大”、“數額巨大”、“數額特别巨大”。兩年内多次實施電信網絡詐騙未經處理(lǐ)，詐騙數額累計計算(suàn)構成犯罪的，應當依法定罪處罰。

意見提出，電信網絡詐騙數額達到相應标準之後，具有造成被害人(rén)或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等10項情形之一(yī)的，即可酌重處罰。人(rén)民(mín)法院适用量刑規範化(huà)審理(lǐ)此類案件，在确定量刑起點、基準刑時，一(yī)般應就(jiù)高選擇。對電信詐騙犯罪被告人(rén)要嚴格控制适用緩刑的範圍，嚴格掌握适用緩刑的條件。

對電信詐騙犯罪予以有效打擊和遏制，必須全方位全鏈條打擊。對此，這份意見對電信網絡詐騙引發、誘發的侵犯公民(mín)個人(rén)信息，擾亂無線電通訊管理(lǐ)秩序，掩飾、隐瞞犯罪所得、犯罪所得收益等上(shàng)下(xià)遊關聯犯罪一(yī)并做出了(le)規定，實現對此類犯罪的全鏈條打擊。其中，意見列舉了(le)幫助轉取款、提供銀行卡等爲電信網絡詐騙活動提供幫助的八種主要行爲方式，并明确規定明知他人(rén)實施電信網絡詐騙犯罪而實施這八種行爲的，以詐騙共同犯罪論處。

此外，意見還就(jiù)電信網絡詐騙案件管轄、證據的收集和審查判斷、涉案财物的處理(lǐ)等内容作(zuò)出了(le)詳細規定。

嚴懲電信網絡詐騙，處罰力度到底多嚴厲?

【關鍵詞】三千、三萬、五十萬

意見規定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私财物價值三千元以上(shàng)、三萬元以上(shàng)、五十萬元以上(shàng)的，應當分(fēn)别認定爲刑法第二百六十六條規定的“數額較大”“數額巨大”“數額特别巨大”。

二年内多次實施電信網絡詐騙未經處理(lǐ)，詐騙數額累計計算(suàn)構成犯罪的，應當依法定罪處罰。

最高人(rén)民(mín)法院刑三庭副庭長李睿懿解釋稱:“這一(yī)方面是對電信網絡詐騙犯罪體現從嚴懲處的精神，另一(yī)方面也(yě)考慮到，電信網絡詐騙突破了(le)傳統犯罪空間範疇，基本屬于跨區域犯罪，地域化(huà)色彩相對淡化(huà)，不宜再由各地自行确定具體數額标準。”

“在司法實踐中我們發現有些(xiē)犯罪分(fēn)子(zǐ)故意規避法律，每次詐騙的數額就(jiù)三五百塊錢，但(dàn)是騙的人(rén)特别多。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠說，“按照以前的規定，三五百塊錢立不了(le)刑事(shì)案件，這次意見就(jiù)明确，小額騙了(le)多次的也(yě)要打擊處理(lǐ)。”

【關鍵詞】從重處罰

意見中規定了(le)10項實施電信網絡詐騙犯罪應酌情從重處罰的情節，包括造成被害人(rén)或其近親屬自殺、死亡或者精神失常，冒充司法機關等國家機關工作(zuò)人(rén)員，組織、指揮團夥，在境外實施詐騙，詐騙殘疾人(rén)、老年人(rén)、未成年人(rén)、在校(xiào)學生(shēng)、喪失勞動能(néng)力人(rén)、重病患者及其親屬，詐騙救災款物，以公益、慈善名義詐騙，用“釣魚網站(zhàn)”“木馬”程序詐騙等。

意見同時規定，實施電信網絡詐騙犯罪，詐騙數額接近“數額巨大”“數額特别巨大”的标準，具有以上(shàng)情形之一(yī)的，應當分(fēn)别認定爲刑法相關規定中的“其他嚴重情節”“其他特别嚴重情節”。

【關鍵詞】五千條、五百人(rén)次

意見規定，對于詐騙數額難以查證，但(dàn)具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當認定爲刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰:

——發送詐騙信息五千條以上(shàng)的，或者撥打詐騙電話五百人(rén)次以上(shàng)的;

——在互聯網上(shàng)發布詐騙信息，頁面浏覽量累計五千次以上(shàng)的。

根據意見，上(shàng)述情形中數量達到相應标準十倍以上(shàng)的，應當認定爲刑法第二百六十六條規定的“其他特别嚴重情節”。

意見同時明确規定，上(shàng)述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽被害人(rén)回撥電話。反複撥打、接聽同一(yī)電話号碼，以及反複向同一(yī)被害人(rén)發送詐騙信息的，撥打、接聽電話次數、發送信息條數累計計算(suàn)。

司法實踐中，特别是涉及詐騙數額方面，有時難以全部查清，因此意見在制定時充分(fēn)考慮這一(yī)情況，采取數額标準和數量标準并行。

李睿懿表示:“這樣規定既可根據犯罪分(fēn)子(zǐ)的詐騙數額，也(yě)可根據其實際撥打詐騙電話、發送詐騙信息的數量來定罪量刑，确保更準确、全面、客觀地反映犯罪分(fēn)子(zǐ)罪行，進而體現罪責刑相适應原則。”

【關鍵詞】就(jiù)高量刑

意見規定，電信網絡詐騙既有既遂，又有未遂，分(fēn)别達到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規定處罰;達到同一(yī)量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。冒充國家機關工作(zuò)人(rén)員實施電信網絡詐騙犯罪，同時構成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

“一(yī)些(xiē)犯罪分(fēn)子(zǐ)肆無忌憚，冒充司法機關等國家機關工作(zuò)人(rén)員詐騙，不僅容易使人(rén)上(shàng)當進而騙得巨額錢财，而且嚴重損害國家機關的形象和權威，必須嚴厲懲處。”李睿懿強調。

“有的犯罪分(fēn)子(zǐ)長期從事(shì)這類活動，有的在受過打擊處理(lǐ)後仍不收手，繼續實施電信網絡詐騙犯罪，而且手法更隐蔽，反偵查能(néng)力更強，傳染面更大。”李睿懿說，爲嚴厲打擊此類犯罪分(fēn)子(zǐ)，意見專門規定嚴格控制适用緩刑的範圍，嚴格掌握适用緩刑的條件。

意見規定，對實施電信網絡詐騙犯罪的被告人(rén)裁量刑罰，在确定量刑起點、基準刑時，一(yī)般應就(jiù)高選擇。嚴格控制适用緩刑的範圍，嚴格掌握适用緩刑的條件。注重依法适用财産刑，加大經濟上(shàng)的懲罰力度，最大限度剝奪被告人(rén)再犯的能(néng)力。

【關鍵詞】打擊共犯

對于使用“僞基站(zhàn)”“黑廣播”，出售、獲取、竊取公民(mín)個人(rén)信息，冒充國家機關工作(zuò)人(rén)員，非法持有他人(rén)信用卡，轉賬、套現、取現詐騙所得等電信網絡詐騙關聯犯罪，意見作(zuò)出了(le)一(yī)系列針對性規定。

“這些(xiē)行爲，都是電信詐騙犯罪活動不可或缺的内容，危害甚大。”李睿懿說，這些(xiē)與電信網絡詐騙的關聯行爲也(yě)均應受到懲處。

意見規定，明知他人(rén)實施電信網絡詐騙犯罪，而爲他人(rén)提供公民(mín)個人(rén)信息、提供銀行卡或手機卡、提供“僞基站(zhàn)”設備、提供互聯網接入或者支付結算(suàn)、提供場所或者交通等幫助行爲的，以詐騙共同犯罪論處。

意見明确，向他人(rén)出售或者提供公民(mín)個人(rén)信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民(mín)個人(rén)信息，符合刑法第二百五十三條之一(yī)規定的，以侵犯公民(mín)個人(rén)信息罪追究刑事(shì)責任。使用非法獲取的公民(mín)個人(rén)信息，實施電信網絡詐騙犯罪行爲，構成數罪的，應當依法予以并罰。

此外，實踐中還有一(yī)些(xiē)不法分(fēn)子(zǐ)，雖然本人(rén)沒有到詐騙窩點參與實施具體的詐騙行爲，但(dàn)負責在社會上(shàng)引誘、招募人(rén)員并向詐騙集團或團夥輸送，本人(rén)從中牟取非法利益。意見對此明确規定，以詐騙共同犯罪論處。

同時，意見還對金(jīn)融機構等提出了(le)“硬約束”，規定金(jīn)融機構、網絡服務提供者、電信業務經營者等在經營活動中，違反國家有關規定，被電信網絡詐騙犯罪分(fēn)子(zǐ)利用，使他人(rén)遭受财産損失的，依法承擔相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。