各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)農業（農牧、農村(cūn)經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農産品加工、漁業（水利）廳（局、委、辦），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團農業局：

信息進村(cūn)入戶是發展“互聯網+”現代農業的一(yī)項基礎性工程，也(yě)是當前的突出“短闆”，對促進農業現代化(huà)，縮小城鄉差距意義重大。黨中央、國務院高度重視信息進村(cūn)入戶，2014年以來連續三年中央1号文件和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》都對信息進村(cūn)入戶作(zuò)出戰略部署，提出明确要求。農業部認真貫徹落實中央部署要求，已在26個省份116個縣開展了(le)試點工作(zuò)，探索出一(yī)套較爲可行的制度機制，爲加快(kuài)農業現代化(huà)建設、促進農民(mín)增收緻富、助力城鄉一(yī)體化(huà)發展發揮了(le)重要作(zuò)用。各試點地區結合自身(shēn)實際，創新(xīn)開展試點工作(zuò)，取得了(le)明顯成效，形成了(le)多元持續推進的良好(hǎo)(hǎo)态勢。同時，信息進村(cūn)入戶試點過程中也(yě)存在資源統籌不夠、渠道共建不足、線上(shàng)線下(xià)不匹配等問題，整體服務效益尚未充分(fēn)發揮。爲集聚資源全面推進信息進村(cūn)入戶工程，加快(kuài)農村(cūn)信息化(huà)服務普及，以信息化(huà)引領驅動農業現代化(huà)加快(kuài)發展，培育改造提升“三農”新(xīn)動能(néng)，提出如(rú)下(xià)實施意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，緊緊圍繞推進農業現代化(huà)的中心任務，以打造現代農業綜合服務平台爲目标，以線上(shàng)線下(xià)農業融合發展爲主線，着力加強農業信息基礎設施建設，着力推進資源聚合和機制創新(xīn)，着力完善農業信息服務體系，加快(kuài)形成以農業部門爲主、各部門通力協作(zuò)、各級政府全力支持、各類市(shì)場主體積極參與、基層幹部群衆真心擁護的建設和發展格局，盡快(kuài)修通修好(hǎo)(hǎo)覆蓋農村(cūn)、立足農業、服務農民(mín)的“信息高速公路(lù)”，爲實現農業現代化(huà)取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。

（二）基本原則

堅持服務村(cūn)戶發展。緊緊圍繞村(cūn)戶發展實際需要，以爲農民(mín)提供便捷高效信息服務爲着眼點和落腳點，夯實“全要素、全過程、全系統”的農村(cūn)信息服務基礎，切實提高農民(mín)群衆運用信息發展生(shēng)産、改善生(shēng)活、增收緻富的能(néng)力。

堅持統籌協同推進。做好(hǎo)(hǎo)頂層設計和戰略規劃，增強工作(zuò)的整體性系統性，統籌發揮政府和市(shì)場作(zuò)用，集聚相關部門、行業、領域的資源和力量，各方協同、上(shàng)下(xià)聯動、共建共用，形成全面推進信息進村(cūn)入戶的強大合力。

堅持體制機制創新(xīn)。立足當前、着眼長遠，采取開放(fàng)式設計，留足創新(xīn)空間和對接端口，依靠技術應用創新(xīn)、建設運營機制創新(xīn)、服務模式創新(xīn)，形成“政府主導、市(shì)場主體、農民(mín)主人(rén)”的可持續發展格局。

堅持線上(shàng)線下(xià)融合。加快(kuài)實體農業的數據化(huà)、在線化(huà)改造，以信息流帶動技術流、資金(jīn)流、人(rén)才流、物資流等各種生(shēng)産要素向農業農村(cūn)集聚，形成“線上(shàng)農業”和“線下(xià)農業”融合發展格局，實現産業鏈重構、供應鏈暢通、價值鏈提升。

（三）總體目标

力争到2020年，信息進村(cūn)入戶基本覆蓋全國所有行政村(cūn)，“政府+運營商(shāng)+服務商(shāng)”三位一(yī)體的推進機制進一(yī)步完善，農村(cūn)“信息高速公路(lù)”基本修通，政類服務、民(mín)類服務、商(shāng)類服務在一(yī)個平台協同運行，服務延伸到村(cūn)，信息精準到戶，基層信息服務體系基本健全，服務農業農村(cūn)經濟社會發展的能(néng)力大幅提升。

二、主要任務

（四）整省推進信息進村(cūn)入戶工程。農業部将進一(yī)步加強頂層設計，研究制定方案，建設運行國家信息進村(cūn)入戶公益平台，通過先建後補、獎補結合，采用競争性申報方式确定國家信息進村(cūn)入戶工程示範省，帶動各省份分(fēn)批次整省實施信息進村(cūn)入戶工程。在當地黨委政府的領導下(xià)，省級農業部門要牽頭做好(hǎo)(hǎo)本地區建設方案，會同有關部門組織電信運營、電子(zǐ)商(shāng)務、郵政快(kuài)遞、金(jīn)融機構、新(xīn)型農業經營主體和社會化(huà)服務組織等相關企業單位，全面推進本省信息進村(cūn)入戶。整省推進地區要明确建設運營主體，采用“民(mín)建公補、公管民(mín)營”的方式，按照“有場所、有人(rén)員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能(néng)力”的标準，重點建設好(hǎo)(hǎo)益農信息社，确保網絡全覆蓋、服務無盲區、運營可持續，實現普通農戶不出村(cūn)、新(xīn)型農業經營主體不出戶就(jiù)可享受便捷高效的信息服務。

（五）創新(xīn)信息進村(cūn)入戶推進機制。充分(fēn)發揮市(shì)場配置資源的決定性作(zuò)用和更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，深入推進相關領域“放(fàng)管服”改革，完善“政府+運營商(shāng)+服務商(shāng)”三位一(yī)體發展模式，構建政府推動力、市(shì)場活力、社會創造力相依相進的動力機制，依靠公益服務聚人(rén)氣，實現商(shāng)業服務可持續。統籌各方資源、加強部門協同，健全政府與運營企業的合作(zuò)機制，優化(huà)運營企業與益農信息社一(yī)體運作(zuò)、共建共享、風險共擔的利益機制，構建部省共建、省級統籌、縣爲主體、村(cūn)爲基礎、社會參與、合作(zuò)共赢的監管體制和市(shì)場化(huà)運行機制。整省推進地區要以省爲單位，堅持創新(xīn)發展，按照現代企業制度的改革取向，探索建立産權清晰、權責明确、誠信守法、有經濟實力和運營活力的建設運營企業，不斷完善信息進村(cūn)入戶市(shì)場化(huà)運營機制。

（六）完善農村(cūn)基層信息服務體系。整省推進地區要充分(fēn)利用現有農村(cūn)基層服務設施和條件，引導企業等各種社會力量積極參與建設運營，發揮市(shì)場主體在技術、人(rén)才、資金(jīn)和信息基礎設施等方面的優勢，支持科研機構、企業研發信息系統和終端産品。加強村(cūn)級信息員選聘培育，優先從返鄉創業農民(mín)工、大學生(shēng)及有志于從事(shì)信息服務的農村(cūn)青年中選聘信息員。利用農村(cūn)實用人(rén)才帶頭人(rén)、新(xīn)型職業農民(mín)培育等現有培訓項目資源以及12316服務體系、農民(mín)手機應用技能(néng)培訓，将傳統手段與現代手段相結合，開展全方位、多元化(huà)、立體式的培訓。選擇基礎條件好(hǎo)(hǎo)、輻射帶動能(néng)力強的地區，建設信息進村(cūn)入戶區域培訓中心。積極利用信息進村(cūn)入戶平台，加快(kuài)農業科技成果轉化(huà)應用，爲農民(mín)提供精準、實時的農技推廣服務。依托信息進村(cūn)入戶，加強現代信息産業新(xīn)技術、新(xīn)産品的發布推廣和培訓體驗服務。探索創新(xīn)信息采集方式，開展農業生(shēng)産、農村(cūn)經濟運行信息的采集、監測，完善基礎信息數據庫，運用大數據技術深度挖掘分(fēn)析，爲廣大農民(mín)提供信息服務，爲政府決策提供信息支撐。

（七）加快(kuài)構建綜合信息服務平台。整省推進地區要通過行政、技術、市(shì)場等手段，探索農村(cūn)地區公共服務資源接入方式，推動服務資源的數據化(huà)和在線化(huà)，創新(xīn)服務資源融合共享機制。以國家信息進村(cūn)入戶公益平台爲基礎，逐步整合現有各類農業信息服務系統。加強12316公益服務能(néng)力建設，加大涉農部門信息資源和服務資源整合力度，加快(kuài)公共服務體系與基層農業服務體系融合，爲農技推廣、農産品質量安全監管、農機作(zuò)業調度、動植物疫病防控、測土(tǔ)配方施肥、農村(cūn)“三資”管理(lǐ)、政策法律咨詢等業務體系提供服務農民(mín)的信息通道、溝通手段和管理(lǐ)平台。引導氣象、交通、教育、文化(huà)、科技、醫療、就(jiù)業、銀行、保險、電信、郵政、供銷等涉農資源信息接入，有效對接全國黨員幹部現代遠程教育網絡、農村(cūn)社區公共服務設施和綜合信息平台，推動涉農服務事(shì)項一(yī)窗口辦理(lǐ)、一(yī)站(zhàn)式服務。

（八）建立健全制度規範和監管體系。農業部将會同有關部門制定建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規範，指導各地有力有序有效開展工作(zuò)。整省推進地區要研究制定益農信息社管理(lǐ)辦法，建立益農信息社登記、備案及管理(lǐ)考核制度，研究制定村(cūn)級信息員選聘、培訓、管理(lǐ)、考核辦法，建立信息進村(cūn)入戶服務規範，明确公益服務職責、商(shāng)業服務内容及标準、法律責任，加強網絡和信息安全防護能(néng)力建設，有效防控技術風險、經營風險和法律風險，确保信息進村(cūn)入戶工程安全規範推進和運行。整省推進地區要堅持以目标爲導向，強化(huà)制度執行，強化(huà)過程監督管理(lǐ)，嚴格激勵約束，嚴格責任落實，将信息進村(cūn)入戶工程納入地方黨委政府績效考核指标體系或單獨進行績效考核，确保監管有效、風險可控。

三、強化(huà)組織實施

（九）加強組織領導。在農業部的工作(zuò)指導下(xià)，推動示範省将信息進村(cūn)入戶作(zuò)爲黨委政府的重點工作(zuò)，成立由政府主管負責同志任組長、各相關部門參加的工作(zuò)領導機構，各級也(yě)要強化(huà)推進領導力量，統籌協調資源，明确責任分(fēn)工，确保各項工作(zuò)有序落實。

（十）完善政策措施。整省推進地區要認真落實國家相關支持政策，制定出台配套措施，強化(huà)村(cūn)級信息員就(jiù)業扶持，減少事(shì)前準入限制，加大資金(jīn)投入力度，探索政府和社會資本合作(zuò)、政府購買服務等方式，充分(fēn)發揮财政資金(jīn)撬動社會資本的作(zuò)用。區别公益服務與商(shāng)業經營，财政資金(jīn)原則上(shàng)隻補貼公益項目。

（十一(yī)）強化(huà)督查考核。農業部将定期對各省信息進村(cūn)入戶工程的推進落實情況進行督查指導，實行績效考核。整省推進地區要細化(huà)推進措施，抓緊建立和完善責任落實與監督考核機制，加強資金(jīn)監管，加強項目管理(lǐ)，明确進度安排，按計劃有力推進。

（十二）加強宣傳引導。加大對信息進村(cūn)入戶有關政策措施、典型經驗、發展成效的宣傳力度，開展技術産品、服務平台、運營模式推介，積極營造全社會關心支持信息進村(cūn)入戶發展的良好(hǎo)(hǎo)氛圍。

農業部    
2016年11月(yuè)(yuè)10日