各市(shì)、縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　互聯網平台經濟（以下(xià)簡稱平台經濟）是基于互聯網、雲計算(suàn)等新(xīn)一(yī)代信息技術的新(xīn)型經濟形态。大力發展平台經濟，對于做強做大現代服務業，推動産業持續創新(xīn)和經濟轉型升級，加快(kuài)構建現代産業體系，促進經濟發展邁上(shàng)新(xīn)台階，具有重要意義。結合我省實際，現就(jiù)加快(kuài)平台經濟發展提出如(rú)下(xià)意見。

　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，搶抓互聯網和大數據發展機遇，着力推進“互聯網+”行動計劃，以“智慧江蘇” 建設爲依托，借助江蘇産業、市(shì)場、人(rén)才和區位優勢，加快(kuài)發展平台經濟，推動大平台、大市(shì)場、大流通融合發展，打造适宜平台經濟發展的法治營商(shāng)環境，努力推動平台經濟企業集聚程度明顯提升、産業優勢加快(kuài)形成、競争能(néng)力顯著增強，爲推動經濟轉型升級、發展邁上(shàng)新(xīn)台階提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　——市(shì)場主導、創新(xīn)發展。充分(fēn)發揮市(shì)場配置資源的決定性作(zuò)用，激發平台企業的市(shì)場開拓意識，引導其理(lǐ)念創新(xīn)、技術創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)、業态創新(xīn)和商(shāng)業模式創新(xīn)，增強平台經濟發展的内在動力，加快(kuài)形成平台企業和産業集聚優勢。

　　——促進融合、統籌發展。充分(fēn)發揮平台企業的綜合優勢，以需求爲導向，有效配置市(shì)場資源，培育發展新(xīn)型業态，強化(huà)平台經濟對上(shàng)下(xià)遊産業的雙向帶動和統籌整合能(néng)力，加快(kuài)形成以平台經濟爲核心，現代服務業與先進制造業互動并進、融合發展的良性格局。

　　——優化(huà)布局、集聚發展。立足江蘇産業空間布局和發展基礎，培育壯大一(yī)批具有江蘇特色和競争優勢的平台經濟産業和企業品牌，促進相關企業在空間上(shàng)合理(lǐ)集中，構建特色鮮明的平台經濟集聚區，使平台經濟成爲我省服務經濟的重要支撐。

　　——開放(fàng)高效、持續發展。發揮政府在規劃引導、市(shì)場規範、政策扶持、協調發展等方面的重要作(zuò)用，推進體制機制創新(xīn)，着力打造公平開放(fàng)、透明高效、誠信有序的法治營商(shāng)環境，借助平台經濟增強在國際範圍内獲取發展要素的能(néng)力。

　　（三）發展目标。

　　圍繞商(shāng)品交易、服務供給、要素支撐等重點方向，結合我省産業發展特色和平台經濟發展基礎，突出重點領域，通過3－5年努力，打造一(yī)批具有國際或區域影響力的平台型交易中心，培育一(yī)批特色鮮明、競争力強的平台經濟品牌企業，形成一(yī)批分(fēn)工明确、協同發展的平台經濟産業鏈，建設一(yī)批功能(néng)完備、配套完善的平台經濟集聚區。力争到2020年，全省平台經濟整體規模和競争能(néng)力居全國前列，形成以平台經濟形态爲鮮明特征的服務經濟産業結構，爲全省産業轉型升級提供重要支撐。

　　1﹒平台經濟快(kuài)速發展。規模以上(shàng)（列統）平台企業營業收入年均增長20%以上(shàng)，稅收貢獻年均增長15%以上(shàng)。

　　2﹒平台企業優勢形成。擁有一(yī)批具有較強知名度和競争力的重點互聯網平台企業，到2020年，營業收入超1000億元的互聯網平台企業5家，超500億元的互聯網平台企業10家。平台交易額進入國内同類型平台前三位的企業平台數達20家以上(shàng)。

　　3﹒平台産業集聚度提升。到2020年，培育2個規模超萬億元、在國内具有競争優勢的平台經濟産業集群；形成10個規模總量超千億元、具有江蘇特色的平台經濟産業門類；建成10個主導産業突出、層次水平較高的平台經濟集聚區。

　　4﹒平台經濟競争能(néng)力增強。力争在3－5年内，形成較爲完善的平台經濟政策體系和産業服務體系，金(jīn)融、物流、科技、信息、商(shāng)務等配套體系加快(kuài)完善，“寬帶江蘇”“無線江蘇”基礎建設取得長足進步，全省平台經濟總體規模、發展速度、産業貢獻等重要指标位居全國前列。

　　二、以電子(zǐ)商(shāng)務爲重點大力發展網絡交易和服務平台

　　（一(yī)）壯大網絡銷售服務平台。加快(kuài)推進南(nán)京、無錫、徐州、常州、蘇州等國家電子(zǐ)商(shāng)務示範城市(shì)建設，充分(fēn)發揮國家電子(zǐ)商(shāng)務示範基地、示範企業的示範帶動作(zuò)用，支持建設若幹個在國内領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發展的大型網絡零售平台，打造一(yī)批以網絡交易爲核心、以供應鏈管理(lǐ)爲支撐，後台大數據分(fēn)析與品牌建設協同發展的網絡平台批發零售企業，鼓勵和支持蘇甯易購、中國制造網等本地優勢企業做大做強，成爲行業領先、覆蓋全國、輻射國際的領軍型平台企業。推動電子(zǐ)商(shāng)務平台向鄉鎮和農村(cūn)延伸，鼓勵有條件的企業開展農産品網絡營銷和同城配送業務，支持彙通達、買賣寶等平台企業做深做精，成爲國内領先的農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務服務平台。促進跨行業跨領域産業鏈信息資源互通共享大數據平台型企業加快(kuài)發展，爲實體工商(shāng)業企業提供精準營銷和管理(lǐ)服務，推動傳統工貿企業加快(kuài)實現與互聯網的全面對接。支持省内大型電子(zǐ)商(shāng)務企業走向世界，支持其拓展國際市(shì)場，建設面向全球産業鏈協作(zuò)的跨境電子(zǐ)商(shāng)務平台。

　　（二）提升大宗商(shāng)品現貨交易網絡服務平台。依托我省産業集群和特色園區，着力在化(huà)工、紡織、冶金(jīn)、建材、機械、電子(zǐ)等優勢産業領域，打造一(yī)批集網上(shàng)信息發布、交易支付、商(shāng)品體驗展示、物流售後服務、價格發現、品牌推廣及行情監測等功能(néng)爲一(yī)體的跨區域商(shāng)品現貨交易平台。推動張家港化(huà)工品市(shì)場、吳江東方絲綢市(shì)場、南(nán)通家紡市(shì)場、常熟服裝城等現有大型專業市(shì)場依托互聯網和信息技術進一(yī)步做大做強，成爲行業領先的信息中心、物流配送中心和定價結算(suàn)中心。聚焦國内進出口量大的能(néng)源産品、基本工業原料和大宗農産品等領域，探索打造以互聯網爲支撐，以物流配送、金(jīn)融配套爲依托的國際化(huà)标準的第三方商(shāng)品貿易金(jīn)融平台。

　　（三）融合發展物流專業服務平台。支持有條件的本土(tǔ)物流企業向專業化(huà)第三方、第四方物流服務平台轉型，依托江蘇交通基礎設施布局和規劃，建設多式聯運現代化(huà)物流倉儲網絡，應用物聯網、雲計算(suàn)、網絡金(jīn)融等技術完善物流信息系統，加速地區傳統産業和電子(zǐ)商(shāng)務的不斷融合，提高社會物流效率和基礎設施利用率。鼓勵玖隆鋼鐵物流、惠龍易通貨運集配電商(shāng)平台、江蘇運聯多式聯運信息服務平台、傳化(huà)物流公路(lù)港等着力整合物流産業鏈，爲貨主和運輸方提供公開透明的供需信息和綜合解決方案，并通過提供融資、擔保、保險、通訊、結算(suàn)和技術等增值服務，提升物流資源集約化(huà)和物流配置社會化(huà)水平。大力發展城市(shì)配送快(kuài)遞、農副産品生(shēng)鮮冷鏈、企業集采售後服務等專業化(huà)互聯網物流服務平台，加快(kuài)完善城市(shì)“最後一(yī)公裏”終端配送網絡。

　　（四）培育滿足多樣化(huà)需求的細分(fēn)服務平台。适應江蘇居民(mín)消費快(kuài)速增長的趨勢，立足本地，放(fàng)眼區域，聚焦信息消費、旅遊消費、文化(huà)消費等新(xīn)興消費領域，培育面向百姓生(shēng)活需求的細分(fēn)服務平台，爲城鄉居民(mín)提供快(kuài)速、精準、多樣化(huà)、本地化(huà)服務，打造集創意設計、品牌發布、展覽展示、采購交易、支付配送等功能(néng)于一(yī)體的生(shēng)活服務平台。支持商(shāng)圈網、淘常州等 O2O企業進一(yī)步做優做強，建立不同城市(shì)站(zhàn)點。鼓勵途牛旅遊網、同程網、三六五網等個人(rén)新(xīn)興消費服務平台充分(fēn)發揮特色優勢，搶占細分(fēn)市(shì)場份額。支持社交平台發展，發揮體驗式消費與口碑營銷的作(zuò)用，構建中小企業網上(shàng)營銷平台。引導文化(huà)教育、衛生(shēng)體育、健康養老等産業強化(huà)要素和市(shì)場整合，推動社會資本加大投入，積極構建産業互聯網支撐平台，着力培育泰州中國醫藥城華藥網等加快(kuài)發展。積極發展更加個性化(huà)、實時化(huà)、社交化(huà)、精準化(huà)的移動終端服務平台，支持平台運營商(shāng)與電信運營商(shāng)、增值業務提供商(shāng)和金(jīn)融服務機構深入對接，拓寬移動服務覆蓋面。

　　（五）構建信息資訊服務平台。發揮江蘇科教資源豐富和信息産業發達的優勢，大力發展在互聯網環境下(xià)可異地實時數據化(huà)提供服務的專業化(huà)平台。支持無錫城市(shì)雲計算(suàn)中心、國科數據中心等通過進一(yī)步強化(huà)數據管理(lǐ)和高性能(néng)運算(suàn)的核心服務能(néng)力，成爲國際一(yī)流的雲服務平台。支持省内研發、設計、信息服務、咨詢策劃、廣告等細分(fēn)信息資訊服務平台進一(yī)步整合國際國内資源，面向全國提供專業化(huà)服務，着力構建新(xīn)聞、咨訊、社交等多内容、交互式、門戶型服務平台。提升信息整合、分(fēn)析能(néng)力，拓展信息發布渠道，通過互聯網、廣電網、電信網及移動終端向社會提供精準專業的信息化(huà)服務。強化(huà)平台企業後台呼叫中心、信息處理(lǐ)能(néng)力建設，提升平台響應速度和服務水平。

　　（六）打造互聯網金(jīn)融服務平台。支持銀行業、證券業、保險業持牌金(jīn)融機構積極開展互聯網金(jīn)融領域的産品和服務創新(xīn)，提升金(jīn)融服務廣度、深度和能(néng)級。鼓勵有條件的企業發展互聯網金(jīn)融業務，申請有關業務許可或經營資質，發起設立以互聯網爲主要業務載體或以互聯網業務爲主要服務領域的各類持牌金(jīn)融機構。支持互聯網金(jīn)融企業在風險可控的前提下(xià)加強信用創新(xīn)和模式創新(xīn)，着力構建具有網上(shàng)支付、保險、融資和創投等多種功能(néng)的金(jīn)融服務平台，支持江蘇股權交易中心、開鑫貸、易付寶、會支付等融資、衆籌、第三方支付互聯網金(jīn)融企業加快(kuài)發展。鼓勵互聯網金(jīn)融企業與電子(zǐ)商(shāng)務、現代物流、信息服務、文化(huà)科技、跨境貿易等領域融合發展，促進相關行業轉型升級。

　　（七）發展線上(shàng)線下(xià)結合、跨界業務融合平台模式。以用戶需求爲導向，鼓勵各類互聯網平台進一(yī)步豐富服務功能(néng)，拓展服務空間，創新(xīn)服務模式。支持本地化(huà)程度較高的垂直電商(shāng)平台通過線上(shàng)線下(xià)（O2O）結合的服務模式，整合帶動線下(xià)實體企業商(shāng)戶，将線上(shàng)精準營銷、便捷支付與線下(xià)最終體驗交易和用戶反饋等業務環節聯結形成完整的閉環網絡，從而實現多方共赢。鼓勵有條件的平台企業等利用自身(shēn)優勢，多業态、多功能(néng)、多業務融合發展，促進産品研發、生(shēng)産、營銷、配送、售後服務、支付、融資等多個價值鏈環節整合集成于統一(yī)的網絡平台中，打造全流程綜合性網絡服務平台。引導平台企業積極探索各類服務産品定制和反向定制等互聯網服務新(xīn)模式，發展定制化(huà)生(shēng)産和線下(xià)産業鏈，提升互聯網平台的服務價值、帶動功能(néng)和用戶黏合度。

　　三、建設平台經濟重要載體

　　（一(yī)）支持平台企業做大做強。依托我省先進制造業和總部經濟的發展基礎和比較優勢，大力支持本土(tǔ)有綜合實力、有發展潛能(néng)的平台企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵總部型服務業企業平台化(huà)發展，重點引進國内外具有發展潛力的平台經濟總部，加快(kuài)培育一(yī)批具有行業帶動力和國際影響力的龍頭型平台企業，以此爲依托，加速對産業上(shàng)下(xià)遊環節的整合，有效拓寬平台經濟的發展空間。在六大重點領域深入實施平台經濟“百千萬”工程，做優做強100家重點平台企業，實現千億元利稅收入，創造萬億元産業規模。

　　（二）建設平台經濟集聚區。統籌兼顧平台類企業的集聚特性和系統生(shēng)态特點，結合重點區域和重點領域專業平台建設，發揮政策的引導激勵作(zuò)用，打造一(yī)批具有較強研發設計、融資擔保、人(rén)才培訓、物流倉儲、孵化(huà)培育等公共服務功能(néng)的平台經濟集聚區，符合條件的可作(zuò)爲省級現代服務業集聚區，享受相關政策支持。大力引進龍頭旗艦企業和基地型項目，優化(huà)布局結構，推動上(shàng)下(xià)遊産業配套、融合發展。

　　（三）創建平台經濟示範城市(shì)。加快(kuài)建設一(yī)批具有示範帶動作(zuò)用的平台經濟示範城市(shì)，圍繞我省平台經濟發展的戰略方向，着力解決平台經濟發展中的突出矛盾和問題，因地制宜，形成各具特色的平台經濟運營與服務模式，推動平台經濟在有條件的地區率先突破，不斷提煉提升創建經驗，形成示範推廣機制。

　　四、聚合平台經濟發展要素

　　（一(yī)）強化(huà)信息通信基礎設施支撐。積極推進“寬帶江蘇”“無線江蘇”建設，統籌推進移動通信和三網融合快(kuài)速發展，構建快(kuài)速、融合、安全的信息網絡體系，提高網絡覆蓋範圍和服務水平。着力推動4G網絡布局和商(shāng)用發展，在全國率先實現熱點區域的全覆蓋。加速網絡寬帶化(huà)進程，深化(huà)南(nán)京國家級互聯網骨幹直聯點建設和運營，推動全省城鄉光纖網絡建設和光纖到樓入戶工程建設。支持國家下(xià)一(yī)代互聯網示範城市(shì)建設，在示範城市(shì)和國家級高新(xīn)技術園區等重點區域，開展或試點現有基礎網絡向下(xià)一(yī)代互聯網升級。支持互聯網數據中心（IDC）、呼叫中心、雲計算(suàn)中心等重點功能(néng)性服務平台建設，全力提升信息數據存儲和服務能(néng)力，最大程度滿足海量數據資源集中存儲的市(shì)場需求。

　　（二）促進平台經濟技術集成與應用。推動軟件和信息技術服務業尤其是雲計算(suàn)、物聯網、大數據等新(xīn)技術的發展及其在平台經濟中的廣泛應用，加大對江蘇平台類信息技術原始創新(xīn)和集成的支持力度。面向新(xīn)興信息服務發展需求，着力推動現代服務業各領域與信息技術服務、互聯網經濟的深度融合，提升平台經濟的創新(xīn)内涵和技術含量。

　　（三）構建現代物流服務支撐體系。深化(huà)流通領域改革創新(xīn)，建設适應平台經濟發展的現代物流服務體系，建立與平台經濟布局相适應的物流信息平台和物流服務網絡，提高便捷物流服務水平，加快(kuài)發展第三方物流，建設南(nán)京等城市(shì)共同配送示範工程。積極推動供應鏈平台企業發展，爲平台經濟發展提供高效便捷低(dī)成本的物流服務。

　　（四）支持平台企業運營模式創新(xīn)。促進平台企業商(shāng)業模式、技術模式和金(jīn)融模式創新(xīn)。支持本土(tǔ)平台企業針對細分(fēn)市(shì)場，充分(fēn)利用大數據和移動互聯網特性，形成獨特商(shāng)業模式，不斷改善用戶體驗，提升平台競争力。借鑒自貿區成功經驗和做法，探索形成進出口貿易電子(zǐ)商(shāng)務“通關、質檢、稅收、結彙、支付、物流”全新(xīn)模式，支持平台企業面向海内外消費市(shì)場，發展電子(zǐ)商(shāng)務跨境貿易，帶動江蘇企業和産品“走出去”。支持有條件的平台企業發展互聯網金(jīn)融業務，在細分(fēn)領域和行業解決方案方面形成特色，服務實體經濟，促進産業轉型升級。

　　（五）加快(kuài)實體經濟與互聯網平台嫁接。發揮江蘇實體經濟發達的優勢，加快(kuài)與互聯網經濟整合發展。重點支持行業龍頭企業建設面向行業生(shēng)産要素配置及供應鏈管理(lǐ)的綜合交易平台；支持智能(néng)裝備制造企業建設面向行業裝備、制造管理(lǐ)的服務平台；支持行業企業聯合服務企業建設行業特色的電子(zǐ)交易及行業綜合信息服務平台。強化(huà)對生(shēng)産工藝流程進行柔性化(huà)改造，依托網絡開發定制産品，提供個性化(huà)定制服務，促進定制産業發展。着力實施 “中國制造2025”戰略，推動制造業服務化(huà)、工業互聯網服務專業化(huà)，促進工業化(huà)與信息化(huà)深度融合。

　　（六）推動專業服務體系建設。培育和引進一(yī)批與平台經濟發展相配套的策劃、培訓、信用、檢測、認證等服務機構，提升配套服務能(néng)力，形成便捷高效的第三方服務體系。引進和培育具有深厚行業背景和社會公信度的認證服務機構，強化(huà)技術應用和标準建設，确保認證信息的真實性、私密性和完整性，爲平台交易提供安全可靠保障。加強中小商(shāng)貿企業公共服務平台建設，強化(huà)人(rén)才、融資、法律等服務功能(néng)。加快(kuài)貿易便利化(huà)平台建設，提高口岸綜合服務效率。建設資訊服務平台，強化(huà)大數據采集、開發、分(fēn)析和利用，編制商(shāng)品價格指數、物流指數等，增強平台的綜合服務能(néng)力。

　　五、營造平台經濟發展環境

　　（一(yī)）建立健全工作(zuò)協調推進機制。發揮省服務業發展領導小組職能(néng)，建立促進平台經濟發展聯席會議制度。省發展改革委負責統籌協調全省平台經濟發展工作(zuò)，省各有關部門結合各自職能(néng)，按照任務分(fēn)工，加強工作(zuò)協同，以制度創新(xīn)爲核心，共同制定促進平台經濟發展的政策措施。

　　（二）加大财稅政策引導支持力度。用好(hǎo)(hǎo)國家各項扶持政策，同時根據我省實際，創新(xīn)扶持平台經濟發展的專項政策，在财政稅收、土(tǔ)地利用、投融資、人(rén)力資源等方面給予重點支持，并作(zuò)出相應的制度性安排，推動平台企業整合産業鏈，延伸服務鏈。積極支持符合條件的平台企業認定爲高新(xīn)技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。适當增加省現代服務業引導資金(jīn)規模，創新(xīn)扶持方式，對具有發展潛力的平台企業和新(xīn)培育的平台經濟集聚區予以傾斜支持。省級戰略性新(xīn)興産業發展專項資金(jīn)、省級工業和信息産業轉型升級專項資金(jīn)、省級産業發展資金(jīn)等相關專項資金(jīn)、基金(jīn)積極支持我省平台經濟産業發展。減輕平台企業相關運營成本，降低(dī)網絡接入、服務器(qì)租用托管、數據中心運維等方面收費标準。

　　（三）改善平台企業融資環境。制定促進平台經濟發展的金(jīn)融支持政策，支持創新(xīn)型、成長型平台企業以多種途徑上(shàng)市(shì)融資，穩步擴大企業債、公司債、短期融資券、中期票(piào)據和中小企業私募債券發行。金(jīn)融機構針對平台企業特點創新(xīn)金(jīn)融産品和服務方式，開展産業鏈融資、商(shāng)業圈融資、企業圈融資、知識産權質押融資等創新(xīn)實踐。積極開展小微企業轉貸方式創新(xīn)試點，政策性融資擔保機構主動幫助平台初創企業增信融資。構建平台經濟創業投資載體，對處于種子(zǐ)期和初創期的平台企業給予支持，引導各類創業投資機構和股權投資基金(jīn)主導或參與平台企業項目投融資。支持平台經濟企業以多種方式籌措資金(jīn)實施兼并重組，引導商(shāng)業銀行積極穩妥開展平台經濟企業并購貸款業務。探索設立互聯網小貸公司，擴大小微企業融資渠道。

　　（四）加強平台經濟人(rén)才隊伍建設。立足平台經濟人(rén)才需求方向，促進高校(xiào)加快(kuài)培養互聯網專業型人(rén)才，支持平台企業引進和培養應用型、複合型人(rén)才。相關部門制定人(rén)才政策要更加側重于實戰性、創新(xīn)性和綜合性。平台企業引進國内外高端人(rén)才來我省發展，産生(shēng)的有關住房(fáng)貨币補貼、安家費、科研啓動經費等費用可列入成本核算(suàn)，高端人(rén)才的住房(fáng)、家庭成員就(jiù)業、子(zǐ)女(nǚ)入學、醫療養護等方面享受當地居民(mín)待遇，并可酌情給予優惠政策。與平台企業簽署3年以上(shàng)勞動合同的員工可在戶籍落地方面加分(fēn)，并優先安排入住廉租房(fáng)、公租房(fáng)和人(rén)才公寓。鼓勵高校(xiào)院所與平台企業建立各類産學研合作(zuò)，組織學生(shēng)到平台企業培訓、實習和就(jiù)業，支持大學生(shēng)自主創業。

　　（五）開展平台經濟統計監測和标準信用體系建設。科學制定平台企業的統計分(fēn)類和标準，組織實施平台企業統計監測。制定平台經濟示範企業（園區）認定标準，建立平台經濟項目滾動庫，每年擇優認定一(yī)批平台經濟示範和培育項目，建立重點平台示範企業聯系服務制度。成立平台經濟行業組織，編制和發布平台經濟發展報告，爲政府決策提供參考，爲行業發展提供服務。提升平台經濟政務服務水平，逐步規範完善平台企業服務标準、管理(lǐ)制度和示範推廣，在重點行業領域深入推動平台經濟商(shāng)業模式和技術标準應用。運用科技手段加強對平台的日常監測，完善事(shì)中、事(shì)後監管，規範平台日常運營，探索形成适應平台經濟發展的管理(lǐ)模式和法治環境。加快(kuài)平台經濟重點領域産品和服務标準體系建設。加強知識産權和合法交易保護，建立健全社會信用體系和信用評價制度，支持平台經濟企業組建信用自律組織，建設适宜平台經濟發展的誠信環境。加強網絡信息安全和個人(rén)信息保護，爲平台經濟持續健康發展保駕護航。

 

　　附件：重點任務分(fēn)工表

 

 

 

　　江蘇省人(rén)民(mín)政府     

　　2015年4月(yuè)(yuè)8日      

　　（此件公開發布）

 

文件及附件：szfa[2015]40(2015-04-08).doc