國發〔2015〕24号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來我國電子(zǐ)商(shāng)務發展迅猛，不僅創造了(le)新(xīn)的消費需求，引發了(le)新(xīn)的投資熱潮，開辟了(le)就(jiù)業增收新(xīn)渠道，爲大衆創業、萬衆創新(xīn)提供了(le)新(xīn)空間，而且電子(zǐ)商(shāng)務正加速與制造業融合，推動服務業轉型升級，催生(shēng)新(xīn)興業态，成爲提供公共産品、公共服務的新(xīn)力量，成爲經濟發展新(xīn)的原動力。與此同時，電子(zǐ)商(shāng)務發展面臨管理(lǐ)方式不适應、誠信體系不健全、市(shì)場秩序不規範等問題，亟需采取措施予以解決。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，爲減少束縛電子(zǐ)商(shāng)務發展的機制體制障礙，進一(yī)步發揮電子(zǐ)商(shāng)務在培育經濟新(xīn)動力，打造“雙引擎”、實現“雙目标”等方面的重要作(zuò)用，現提出以下(xià)意見：
　　一(yī)、指導思想、基本原則和主要目标
　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持依靠改革推動科學發展，主動适應和引領經濟發展新(xīn)常态，着力解決電子(zǐ)商(shāng)務發展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)和服務創新(xīn)，加快(kuài)建立開放(fàng)、規範、誠信、安全的電子(zǐ)商(shāng)務發展環境，進一(yī)步激發電子(zǐ)商(shāng)務創新(xīn)動力、創造潛力、創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。
　　（二）基本原則。一(yī)是積極推動。主動作(zuò)爲、支持發展。積極協調解決電子(zǐ)商(shāng)務發展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放(fàng)、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子(zǐ)商(shāng)務企業稅費合理(lǐ)化(huà)，減輕企業負擔。進一(yī)步釋放(fàng)電子(zǐ)商(shāng)務發展潛力，提升電子(zǐ)商(shāng)務創新(xīn)發展水平。二是逐步規範。簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合。法無禁止的市(shì)場主體即可爲，法未授權的政府部門不能(néng)爲，最大限度減少對電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場的行政幹預。在放(fàng)寬市(shì)場準入的同時，要在發展中逐步規範市(shì)場秩序，營造公平競争的創業發展環境，進一(yī)步激發社會創業活力，拓寬電子(zǐ)商(shāng)務創新(xīn)發展領域。三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子(zǐ)商(shāng)務發展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商(shāng)業模式創新(xīn)、關鍵技術研發、國際市(shì)場開拓等方面加大對企業的支持引導力度，引領電子(zǐ)商(shāng)務向打造“雙引擎”、實現“雙目标”發展，進一(yī)步增強企業的創新(xīn)動力，加速電子(zǐ)商(shāng)務創新(xīn)發展步伐。
　　（三）主要目标。到2020年，統一(yī)開放(fàng)、競争有序、誠信守法、安全可靠的電子(zǐ)商(shāng)務大市(shì)場基本建成。電子(zǐ)商(shāng)務與其他産業深度融合，成爲促進創業、穩定就(jiù)業、改善民(mín)生(shēng)服務的重要平台，對工業化(huà)、信息化(huà)、城鎮化(huà)、農業現代化(huà)同步發展起到關鍵性作(zuò)用。
　　二、營造寬松發展環境
　　（四）降低(dī)準入門檻。全面清理(lǐ)電子(zǐ)商(shāng)務領域現有前置審批事(shì)項，無法律法規依據的一(yī)律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。（國務院審改辦，有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）進一(yī)步簡化(huà)注冊資本登記，深入推進電子(zǐ)商(shāng)務領域由“先證後照”改爲“先照後證”改革。（工商(shāng)總局、中央編辦）落實《注冊資本登記制度改革方案》，放(fàng)寬電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場主體住所（經營場所）登記條件，完善相關管理(lǐ)措施。（省級人(rén)民(mín)政府）推進對快(kuài)遞企業設立非法人(rén)快(kuài)遞末端網點實施備案制管理(lǐ)。（郵政局）簡化(huà)境内電子(zǐ)商(shāng)務企業海外上(shàng)市(shì)審批流程，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務領域的跨境人(rén)民(mín)币直接投資。（發展改革委、商(shāng)務部、外彙局、證監會、人(rén)民(mín)銀行）放(fàng)開外商(shāng)投資電子(zǐ)商(shāng)務業務的外方持股比例限制。（工業和信息化(huà)部、發展改革委、商(shāng)務部）探索建立能(néng)源、鐵路(lù)、公共事(shì)業等行業電子(zǐ)商(shāng)務服務的市(shì)場化(huà)機制。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　（五）合理(lǐ)降稅減負。從事(shì)電子(zǐ)商(shāng)務活動的企業，經認定爲高新(xīn)技術企業的，依法享受高新(xīn)技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。（科技部、财政部、稅務總局）加快(kuài)推進“營改增”，逐步将旅遊電子(zǐ)商(shāng)務、生(shēng)活服務類電子(zǐ)商(shāng)務等相關行業納入“營改增”範圍。（财政部、稅務總局）
　　（六）加大金(jīn)融服務支持。建立健全适應電子(zǐ)商(shāng)務發展的多元化(huà)、多渠道投融資機制。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境内上(shàng)市(shì)等相關政策。（證監會）支持商(shāng)業銀行、擔保存貨管理(lǐ)機構及電子(zǐ)商(shāng)務企業開展無形資産、動産質押等多種形式的融資服務。鼓勵商(shāng)業銀行、商(shāng)業保理(lǐ)機構、電子(zǐ)商(shāng)務企業開展供應鏈金(jīn)融、商(shāng)業保理(lǐ)服務，進一(yī)步拓展電子(zǐ)商(shāng)務企業融資渠道。（人(rén)民(mín)銀行、商(shāng)務部）引導和推動創業投資基金(jīn)，加大對電子(zǐ)商(shāng)務初創企業的支持。（發展改革委）
　　（七）維護公平競争。規範電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場競争行爲，促進建立開放(fàng)、公平、健康的電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場競争秩序。研究制定電子(zǐ)商(shāng)務産品質量監督管理(lǐ)辦法，探索建立風險監測、網上(shàng)抽查、源頭追溯、屬地查處的電子(zǐ)商(shāng)務産品質量監督機制，完善部門間、區域間監管信息共享和職能(néng)銜接機制。依法打擊網絡虛假宣傳、生(shēng)産銷售假冒僞劣産品、違反國家出口管制法規政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競争等違法行爲，組織開展電子(zǐ)商(shāng)務産品質量提升行動，促進合法、誠信經營。（工商(shāng)總局、質檢總局、公安部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）重點查處達成壟斷協議和濫用市(shì)場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市(shì)場競争的行爲。（發展改革委、工商(shāng)總局、商(shāng)務部）加強電子(zǐ)商(shāng)務領域知識産權保護，研究進一(yī)步加大網絡商(shāng)業方法領域發明專利保護力度。（工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部、海關總署、工商(shāng)總局、新(xīn)聞出版廣電總局、知識産權局等部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）進一(yī)步加大政府利用電子(zǐ)商(shāng)務平台進行采購的力度。（财政部）各級政府部門不得通過行政命令指定爲電子(zǐ)商(shāng)務提供公共服務的供應商(shāng)，不得濫用行政權力排除、限制電子(zǐ)商(shāng)務的競争。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　三、促進就(jiù)業創業
　　（八）鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務領域就(jiù)業創業。把發展電子(zǐ)商(shāng)務促進就(jiù)業納入各地就(jiù)業發展規劃和電子(zǐ)商(shāng)務發展整體規劃。建立電子(zǐ)商(shāng)務就(jiù)業和社會保障指标統計制度。經工商(shāng)登記注冊的網絡商(shāng)戶從業人(rén)員，同等享受各項就(jiù)業創業扶持政策。未進行工商(shāng)登記注冊的網絡商(shāng)戶從業人(rén)員，可認定爲靈活就(jiù)業人(rén)員，享受靈活就(jiù)業人(rén)員扶持政策，其中在網絡平台實名注冊、穩定經營且信譽良好(hǎo)(hǎo)的網絡商(shāng)戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業應用電子(zǐ)商(shāng)務、拓展業務領域，鼓勵有條件的地區建設電子(zǐ)商(shāng)務創業園區，指導各類創業孵化(huà)基地爲電子(zǐ)商(shāng)務創業人(rén)員提供場地支持和創業孵化(huà)服務。加強電子(zǐ)商(shāng)務企業用工服務，完善電子(zǐ)商(shāng)務人(rén)才供求信息對接機制。（人(rén)力資源社會保障部、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部、統計局，地方各級人(rén)民(mín)政府）
　　（九）加強人(rén)才培養培訓。支持學校(xiào)、企業及社會組織合作(zuò)辦學，探索實訓式電子(zǐ)商(shāng)務人(rén)才培養與培訓機制。推進國家電子(zǐ)商(shāng)務專業技術人(rén)才知識更新(xīn)工程，指導各類培訓機構增加電子(zǐ)商(shāng)務技能(néng)培訓項目，支持電子(zǐ)商(shāng)務企業開展崗前培訓、技能(néng)提升培訓和高技能(néng)人(rén)才培訓，加快(kuài)培養電子(zǐ)商(shāng)務領域的高素質專門人(rén)才和技術技能(néng)人(rén)才。參加職業培訓和職業技能(néng)鑒定的人(rén)員，以及組織職工培訓的電子(zǐ)商(shāng)務企業，可按規定享受職業培訓補貼和職業技能(néng)鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業院校(xiào)、社會培訓機構和電子(zǐ)商(shāng)務企業開展網絡創業培訓。（人(rén)力資源社會保障部、商(shāng)務部、教育部、财政部）
　　（十）保障從業人(rén)員勞動權益。規範電子(zǐ)商(shāng)務企業特别是網絡商(shāng)戶勞動用工，經工商(shāng)登記注冊取得營業執照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商(shāng)登記注冊的，也(yě)可參照勞動合同法相關規定與勞動者簽訂民(mín)事(shì)協議，明确雙方的權利、責任和義務。按規定将網絡從業人(rén)員納入各項社會保險，對未進行工商(shāng)登記注冊的網絡商(shāng)戶，其從業人(rén)員可按靈活就(jiù)業人(rén)員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就(jiù)業困難人(rén)員和高校(xiào)畢業生(shēng)，可享受靈活就(jiù)業人(rén)員社會保險補貼政策。長期雇用5人(rén)及以上(shàng)的網絡商(shāng)戶，可在工商(shāng)注冊地進行社會保險登記，參加企業職工的各項社會保險。滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網絡商(shāng)戶，可享受社會保險優惠政策。（人(rén)力資源社會保障部）
　　四、推動轉型升級
　　（十一(yī)）創新(xīn)服務民(mín)生(shēng)方式。積極拓展信息消費新(xīn)渠道，創新(xīn)移動電子(zǐ)商(shāng)務應用，支持面向城鄉居民(mín)社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商(shāng)業和綜合服務的電子(zǐ)商(shāng)務平台發展。加快(kuài)推動傳統媒體與新(xīn)興媒體深度融合，提升文化(huà)企業網絡服務能(néng)力，支持文化(huà)産品電子(zǐ)商(shāng)務平台發展，規範網絡文化(huà)市(shì)場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務應用。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）鼓勵支持旅遊景點、酒店(diàn)等開展線上(shàng)營銷，規範發展在線旅遊預訂市(shì)場，推動旅遊在線服務模式創新(xīn)。（旅遊局、工商(shāng)總局）加快(kuài)建立全國12315互聯網平台，完善網上(shàng)交易在線投訴及售後維權機制，研究制定7天無理(lǐ)由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快(kuài)速發展。（工商(shāng)總局）
　　（十二）推動傳統商(shāng)貿流通企業發展電子(zǐ)商(shāng)務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上(shàng)商(shāng)城，積極利用移動互聯網、地理(lǐ)位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子(zǐ)商(shāng)務平台優勢互補，加強服務資源整合，促進線上(shàng)交易與線下(xià)交易融合互動。（商(shāng)務部）推動各類專業市(shì)場建設網上(shàng)市(shì)場，通過線上(shàng)線下(xià)融合，加速向網絡化(huà)市(shì)場轉型，研究完善能(néng)源、化(huà)工、鋼鐵、林業等行業電子(zǐ)商(shāng)務平台規範發展的相關措施。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）制定完善互聯網食品藥品經營監督管理(lǐ)辦法，規範食品、保健食品、藥品、化(huà)妝品、醫療器(qì)械網絡經營行爲，加強互聯網食品藥品市(shì)場監測監管體系建設，推動醫藥電子(zǐ)商(shāng)務發展。（食品藥品監管總局、衛生(shēng)計生(shēng)委、商(shāng)務部）
　　（十三）積極發展農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務。加強互聯網與農業農村(cūn)融合發展，引入産業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理(lǐ)理(lǐ)念和方式，研究制定促進農村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務發展的意見，出台支持政策措施。（商(shāng)務部、農業部）加強鮮活農産品标準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系建設，大力發展農産品冷鏈基礎設施。（質檢總局、發展改革委、商(shāng)務部、農業部、食品藥品監管總局）開展電子(zǐ)商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，推動信息進村(cūn)入戶，利用“萬村(cūn)千鄉”市(shì)場網絡改善農村(cūn)地區電子(zǐ)商(shāng)務服務環境。（商(shāng)務部、農業部）建設地理(lǐ)标志産品技術标準體系和産品質量保證體系，支持利用電子(zǐ)商(shāng)務平台宣傳和銷售地理(lǐ)标志産品，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務平台服務“一(yī)村(cūn)一(yī)品”，促進品牌農産品走出去。鼓勵農業生(shēng)産資料企業發展電子(zǐ)商(shāng)務。（農業部、質檢總局、工商(shāng)總局）支持林業電子(zǐ)商(shāng)務發展，逐步建立林産品交易誠信體系、林産品和林權交易服務體系。（林業局）
　　（十四）創新(xīn)工業生(shēng)産組織方式。支持生(shēng)産制造企業深化(huà)物聯網、雲計算(suàn)、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術在生(shēng)産制造各環節的應用，建立與客戶電子(zǐ)商(shāng)務系統對接的網絡制造管理(lǐ)系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能(néng)力；面向網絡消費者個性化(huà)需求，建立網絡化(huà)經營管理(lǐ)模式，發展“以銷定産”及“個性化(huà)定制”生(shēng)産方式。（工業和信息化(huà)部、科技部、商(shāng)務部）鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務企業大力開展品牌經營，優化(huà)配置研發、設計、生(shēng)産、物流等優勢資源，滿足網絡消費者需求。（商(shāng)務部、工商(shāng)總局、質檢總局）鼓勵創意服務，探索建立生(shēng)産性創新(xīn)服務平台，面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生(shēng)産、融資、運營等創新(xīn)創業服務。（工業和信息化(huà)部、科技部）
　　（十五）推廣金(jīn)融服務新(xīn)工具。建設完善移動金(jīn)融安全可信公共服務平台，制定相關應用服務的政策措施，推動金(jīn)融機構、電信運營商(shāng)、銀行卡清算(suàn)機構、支付機構、電子(zǐ)商(shāng)務企業等加強合作(zuò)，實現移動金(jīn)融在電子(zǐ)商(shāng)務領域的規模化(huà)應用；推廣應用具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算(suàn)法的移動智能(néng)終端，保障移動電子(zǐ)商(shāng)務交易的安全性和真實性；制定在線支付标準規範和制度，提升電子(zǐ)商(shāng)務在線支付的安全性，滿足電子(zǐ)商(shāng)務交易及公共服務領域金(jīn)融服務需求；鼓勵商(shāng)業銀行與電子(zǐ)商(shāng)務企業開展多元化(huà)金(jīn)融服務合作(zuò)，提升電子(zǐ)商(shāng)務服務質量和效率。（人(rén)民(mín)銀行、密碼局、國家标準委）
　　（十六）規範網絡化(huà)金(jīn)融服務新(xīn)産品。鼓勵證券、保險、公募基金(jīn)等企業和機構依法進行網絡化(huà)創新(xīn)，完善互聯網保險産品審核和信息披露制度，探索建立适應互聯網證券、保險、公募基金(jīn)産品銷售等互聯網金(jīn)融活動的新(xīn)型監管方式。（人(rén)民(mín)銀行、證監會、保監會）規範保險業電子(zǐ)商(shāng)務平台建設，研究制定電子(zǐ)商(shāng)務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發展小微企業信貸信用保險、個人(rén)消費履約保證保險等新(xīn)業務，擴大信用保險保單融資範圍。完善在線旅遊服務企業投保辦法。（保監會、銀監會、旅遊局按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　五、完善物流基礎設施
　　（十七）支持物流配送終端及智慧物流平台建設。推動跨地區跨行業的智慧物流信息平台建設，鼓勵在法律規定範圍内發展共同配送等物流配送組織新(xīn)模式。（交通運輸部、商(shāng)務部、郵政局、發展改革委）支持物流（快(kuài)遞）配送站(zhàn)、智能(néng)快(kuài)件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業、村(cūn)級信息服務站(zhàn)（點）、便利店(diàn)等提供快(kuài)件派送服務。支持快(kuài)遞服務網絡向農村(cūn)地區延伸。（地方各級人(rén)民(mín)政府，商(shāng)務部、郵政局、農業部按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）推進電子(zǐ)商(shāng)務與物流快(kuài)遞協同發展。（财政部、商(shāng)務部、郵政局）鼓勵學校(xiào)、快(kuài)遞企業、第三方主體因地制宜加強合作(zuò)，通過設置智能(néng)快(kuài)件箱或快(kuài)件收發室、委托校(xiào)園郵政局所代爲投遞、建立共同配送站(zhàn)點等方式，促進快(kuài)遞進校(xiào)園。（地方各級人(rén)民(mín)政府，郵政局、商(shāng)務部、教育部）根據執法需求，研究推動被監管人(rén)員生(shēng)活物資電子(zǐ)商(shāng)務和智能(néng)配送。（司法部）有條件的城市(shì)應将配套建設物流（快(kuài)遞）配送站(zhàn)、智能(néng)終端設施納入城市(shì)社區發展規劃，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務企業和物流（快(kuài)遞）企業對網絡購物商(shāng)品包裝物進行回收和循環利用。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　（十八）規範物流配送車輛管理(lǐ)。各地區要按照有關規定，推動城市(shì)配送車輛的标準化(huà)、專業化(huà)發展；制定并實施城市(shì)配送用汽車、電動三輪車等車輛管理(lǐ)辦法，強化(huà)城市(shì)配送運力需求管理(lǐ)，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能(néng)源車輛開展物流（快(kuài)遞）配送業務，支持充電、加氣等設施建設；合理(lǐ)規劃物流（快(kuài)遞）配送車輛通行路(lù)線和貨物裝卸搬運地點。對物流（快(kuài)遞）配送車輛采取通行證管理(lǐ)的城市(shì)，應明确管理(lǐ)部門、公開準入條件、引入社會監督。（地方各級人(rén)民(mín)政府）
　　（十九）合理(lǐ)布局物流倉儲設施。完善倉儲建設标準體系，鼓勵現代化(huà)倉儲設施建設，加強偏遠地區倉儲設施建設。（住房(fáng)城鄉建設部、公安部、發展改革委、商(shāng)務部、林業局）各地區要在城鄉規劃中合理(lǐ)規劃布局物流倉儲用地，在土(tǔ)地利用總體規劃和年度供地計劃中合理(lǐ)安排倉儲建設用地，引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用，嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質。（地方各級人(rén)民(mín)政府）鼓勵物流（快(kuài)遞）企業發展“倉配一(yī)體化(huà)”服務。（商(shāng)務部、郵政局）
　　六、提升對外開放(fàng)水平
　　（二十）加強電子(zǐ)商(shāng)務國際合作(zuò)。積極發起或參與多雙邊或區域關于電子(zǐ)商(shāng)務規則的談判和交流合作(zuò)，研究建立我國與國際認可組織的互認機制，依托我國認證認可制度和體系，完善電子(zǐ)商(shāng)務企業和商(shāng)品的合格評定機制，提升國際組織和機構對我國電子(zǐ)商(shāng)務企業和商(shāng)品認證結果的認可程度，力争國際電子(zǐ)商(shāng)務規制制定的主動權和跨境電子(zǐ)商(shāng)務發展的話語權。（商(shāng)務部、質檢總局）
　　（二十一(yī)）提升跨境電子(zǐ)商(shāng)務通關效率。積極推進跨境電子(zǐ)商(shāng)務通關、檢驗檢疫、結彙、繳進口稅等關鍵環節“單一(yī)窗口”綜合服務體系建設，簡化(huà)與完善跨境電子(zǐ)商(shāng)務貨物返修與退運通關流程，提高通關效率。（海關總署、财政部、稅務總局、質檢總局、外彙局）探索建立跨境電子(zǐ)商(shāng)務貨物負面清單、風險監測制度，完善跨境電子(zǐ)商(shāng)務貨物通關與檢驗檢疫監管模式，建立跨境電子(zǐ)商(shāng)務及相關物流企業誠信分(fēn)類管理(lǐ)制度，防止疫病疫情傳入、外來有害生(shēng)物入侵和物種資源流失。（海關總署、質檢總局按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）大力支持中國（杭州）跨境電子(zǐ)商(shāng)務綜合試驗區先行先試，盡快(kuài)形成可複制、可推廣的經驗，加快(kuài)在全國範圍推廣。（商(shāng)務部、發展改革委）
　　（二十二）推動電子(zǐ)商(shāng)務走出去。抓緊研究制定促進跨境電子(zǐ)商(shāng)務發展的指導意見。（商(shāng)務部、發展改革委、海關總署、工業和信息化(huà)部、财政部、人(rén)民(mín)銀行、稅務總局、工商(shāng)總局、質檢總局、外彙局）鼓勵國家政策性銀行在業務範圍内加大對電子(zǐ)商(shāng)務企業境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子(zǐ)商(shāng)務企業境外上(shàng)市(shì)的規範管理(lǐ)政策。（人(rén)民(mín)銀行、證監會、商(shāng)務部、發展改革委、工業和信息化(huà)部）簡化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務企業境外直接投資外彙登記手續，拓寬其境外直接投資外彙登記及變更登記業務辦理(lǐ)渠道。（外彙局）支持電子(zǐ)商(shāng)務企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌。各駐外機構應加大對電子(zǐ)商(shāng)務企業走出去的服務力度。進一(yī)步開放(fàng)面向港澳台地區的電子(zǐ)商(shāng)務市(shì)場，推動設立海峽兩岸電子(zǐ)商(shāng)務經濟合作(zuò)實驗區。鼓勵發展面向“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國家的電子(zǐ)商(shāng)務合作(zuò)，擴大跨境電子(zǐ)商(shāng)務綜合試點，建立政府、企業、專家等各個層面的對話機制，發起和主導電子(zǐ)商(shāng)務多邊合作(zuò)。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　七、構築安全保障防線
　　（二十三）保障電子(zǐ)商(shāng)務網絡安全。電子(zǐ)商(shāng)務企業要按照國家信息安全等級保護管理(lǐ)規範和技術标準相關要求，采用安全可控的信息設備和網絡安全産品，建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理(lǐ)體系和網絡安全應急處置體系，鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務企業獲得信息安全管理(lǐ)體系認證，提高自身(shēn)信息安全管理(lǐ)水平。鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務企業加強與網絡安全專業服務機構、相關管理(lǐ)部門的合作(zuò)，共享網絡安全威脅預警信息，消除網絡安全隐患，共同防範網絡攻擊破壞、竊取公民(mín)個人(rén)信息等違法犯罪活動。（公安部、國家認監委、工業和信息化(huà)部、密碼局）
　　（二十四）确保電子(zǐ)商(shāng)務交易安全。研究制定電子(zǐ)商(shāng)務交易安全管理(lǐ)制度，明确電子(zǐ)商(shāng)務交易各方的安全責任和義務。（工商(shāng)總局、工業和信息化(huà)部、公安部）建立電子(zǐ)認證信任體系，促進電子(zǐ)認證機構數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯互通，推廣數字證書在電子(zǐ)商(shāng)務交易領域的應用。建立電子(zǐ)合同等電子(zǐ)交易憑證的規範管理(lǐ)機制，确保網絡交易各方的合法權益。加強電子(zǐ)商(shāng)務交易各方信息保護，保障電子(zǐ)商(shāng)務消費者個人(rén)信息安全。（工業和信息化(huà)部、工商(shāng)總局、密碼局等有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　（二十五）預防和打擊電子(zǐ)商(shāng)務領域違法犯罪。電子(zǐ)商(shāng)務企業要切實履行違禁品信息巡查清理(lǐ)、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責任和義務，加強對銷售管制商(shāng)品網絡商(shāng)戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控，防範電子(zǐ)商(shāng)務在線支付給違法犯罪活動提供洗錢等便利，并爲打擊網絡違法犯罪提供技術支持。加強電子(zǐ)商(shāng)務企業與相關管理(lǐ)部門的協作(zuò)配合，建立跨機構合作(zuò)機制，加大對制售假冒僞劣商(shāng)品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上(shàng)非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。（公安部、工商(shāng)總局、人(rén)民(mín)銀行、銀監會、工業和信息化(huà)部、商(shāng)務部等有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　八、健全支撐體系
　　（二十六）健全法規标準體系。加快(kuài)推進電子(zǐ)商(shāng)務法立法進程，研究制定或适時修訂相關法規，明确電子(zǐ)票(piào)據、電子(zǐ)合同、電子(zǐ)檢驗檢疫報告和證書、各類電子(zǐ)交易憑證等的法律效力，作(zuò)爲處理(lǐ)相關業務的合法憑證。（有關部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）制定适合電子(zǐ)商(shāng)務特點的投訴管理(lǐ)制度，制定基于統一(yī)産品編碼的電子(zǐ)商(shāng)務交易産品質量信息發布規範，建立電子(zǐ)商(shāng)務糾紛解決和産品質量擔保責任機制。（工商(shāng)總局、質檢總局等部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）逐步推行電子(zǐ)發票(piào)和電子(zǐ)會計檔案，完善相關技術标準和規章制度。（稅務總局、财政部、檔案局、國家标準委）建立完善電子(zǐ)商(shāng)務統計制度，擴大電子(zǐ)商(shāng)務統計的覆蓋面，增強統計的及時性、真實性。（統計局、商(shāng)務部）統一(yī)線上(shàng)線下(xià)的商(shāng)品編碼标識，完善電子(zǐ)商(shāng)務标準規範體系，研究電子(zǐ)商(shāng)務基礎性關鍵标準，積極主導和參與制定電子(zǐ)商(shāng)務國際标準。（國家标準委、商(shāng)務部）
　　（二十七）加強信用體系建設。建立健全電子(zǐ)商(shāng)務信用信息管理(lǐ)制度，推動電子(zǐ)商(shāng)務企業信用信息公開。推進人(rén)口、法人(rén)、商(shāng)标和産品質量等信息資源向電子(zǐ)商(shāng)務企業和信用服務機構開放(fàng)，逐步降低(dī)查詢及利用成本。（工商(shāng)總局、商(shāng)務部、公安部、質檢總局等部門按職責分(fēn)工分(fēn)别負責）促進電子(zǐ)商(shāng)務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享，推動電子(zǐ)商(shāng)務信用評價，建立健全電子(zǐ)商(shāng)務領域失信行爲聯合懲戒機制。（發展改革委、人(rén)民(mín)銀行、工商(shāng)總局、質檢總局、商(shāng)務部）推動電子(zǐ)商(shāng)務領域應用網絡身(shēn)份證，完善網店(diàn)實名制，鼓勵發展社會化(huà)的電子(zǐ)商(shāng)務網站(zhàn)可信認證服務。（公安部、工商(shāng)總局、質檢總局）發展電子(zǐ)商(shāng)務可信交易保障公共服務，完善電子(zǐ)商(shāng)務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和産品在電子(zǐ)商(shāng)務中的推廣應用。（工商(shāng)總局、質檢總局）
　　（二十八）強化(huà)科技與教育支撐。開展電子(zǐ)商(shāng)務基礎理(lǐ)論、發展規律研究。加強電子(zǐ)商(shāng)務領域雲計算(suàn)、大數據、物聯網、智能(néng)交易等核心關鍵技術研究開發。實施網絡定制服務、網絡平台服務、網絡交易服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發與應用示範工程。強化(huà)産學研結合的企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業組建産學研協同創新(xīn)聯盟。探索建立電子(zǐ)商(shāng)務學科體系，引導高等院校(xiào)加強電子(zǐ)商(shāng)務學科建設和人(rén)才培養，爲電子(zǐ)商(shāng)務發展提供更多的高層次複合型專門人(rén)才。（科技部、教育部、發展改革委、商(shāng)務部）建立預防網絡詐騙、保障交易安全、保護個人(rén)信息等相關知識的宣傳與服務機制。（公安部、工商(shāng)總局、質檢總局）
　　（二十九）協調推動區域電子(zǐ)商(shāng)務發展。各地區要把電子(zǐ)商(shāng)務列入經濟與社會發展規劃，按照國家有關區域發展規劃和對外經貿合作(zuò)戰略，立足城市(shì)産業發展特點和優勢，引導各類電子(zǐ)商(shāng)務業态和功能(néng)聚集，推動電子(zǐ)商(shāng)務産業統籌協調、錯位發展。推動國家電子(zǐ)商(shāng)務示範城市(shì)、示範基地建設。（有關地方人(rén)民(mín)政府）依托國家電子(zǐ)商(shāng)務示範城市(shì)，加快(kuài)開展電子(zǐ)商(shāng)務法規政策創新(xīn)和試點示範工作(zuò)，爲國家制定電子(zǐ)商(shāng)務相關法規和政策提供實踐依據。加強對中西(xī)部和東北地區電子(zǐ)商(shāng)務示範城市(shì)的支持與指導。（發展改革委、财政部、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、工商(shāng)總局、質檢總局等部門按照職責分(fēn)工分(fēn)别負責）
　　各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，于2015年底前研究出台具體政策。發展改革委、中央網信辦、商(shāng)務部、工業和信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、工商(shāng)總局、質檢總局等部門要完善電子(zǐ)商(shāng)務跨部門協調工作(zuò)機制，研究重大問題，加強指導和服務。有關社會機構要充分(fēn)發揮自身(shēn)監督作(zuò)用，推動行業自律和服務創新(xīn)。相關部門、社團組織及企業要解放(fàng)思想，轉變觀念，密切協作(zuò)，開拓創新(xīn)，共同推動建立規範有序、社會共治、輻射全球的電子(zǐ)商(shāng)務大市(shì)場，促進經濟平穩健康發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月(yuè)(yuè)4日

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