新(xīn)京報訊 12月(yuè)(yuè)24日上(shàng)午，十一(yī)屆全國人(rén)大常委會第三十次會議聽取了(le)全國人(rén)大常委會關于加強網絡信息保護的決定草案的說明。

　　當天下(xià)午，會議分(fēn)組審議了(le)決定草案，出席會議的全國人(rén)大常委會組成人(rén)員和列席會議的全國人(rén)大專門委員會成員、各省級人(rén)大常委會負責人(rén)、部分(fēn)全國人(rén)大代表審議并就(jiù)加強網絡信息保護發表了(le)意見和建議。

　　與會人(rén)員建議國務院及時出台配套法規

　　不少與會人(rén)員建議，決定通過以後，國務院及其有關部門應及時制定或修改相關的配套法規，内容要全面，規定要明确，措施要具體，可操作(zuò)性要強，使關于加強網絡信息保護的決定能(néng)夠更快(kuài)、更好(hǎo)(hǎo)地得到落實。各級人(rén)大常委會要及時對決定的實施情況進行檢查監督，确保決定有效實施。有關部門應當依法履行職責，對違反決定的行爲，堅決依法處理(lǐ)。

　　與會人(rén)員普遍認爲，這些(xiē)年，網絡技術迅猛發展、廣泛應用，在促進經濟社會發展同時，也(yě)帶來很多嚴重問題，利用網絡侵犯公民(mín)、法人(rén)和其他組織合法權益的問題愈加突出，損害群衆利益，影響社會穩定，嚴重的甚至危害國家安全。

　　這些(xiē)人(rén)士稱，目前世界上(shàng)有近100個國家和地區制定了(le)符合本國需要的網絡信息保護法律，有的還成立了(le)專門的執法機構對網絡信息進行保護和管理(lǐ)。而我國有關網絡信息保護的法律規範還比較薄弱，必要的管理(lǐ)措施缺乏上(shàng)位法依據，與我國信息化(huà)發展和維護廣大人(rén)民(mín)群衆在網絡活動中合法權益的要求不相适應，“制定關于加強網絡信息保護的決定，是适應形勢發展需要的重要舉措，非常必要和及時。”

　　“草案形成過程是民(mín)主的”

　　許多與會人(rén)員認爲，決定草案認真總結了(le)網絡管理(lǐ)的實踐經驗，分(fēn)析研究了(le)國外網絡立法情況，廣泛聽取了(le)各方面意見和建議，草案形成的過程是民(mín)主的。

　　許多與會人(rén)員認爲，決定草案比較好(hǎo)(hǎo)地處理(lǐ)了(le)保護公民(mín)個人(rén)信息與方便公民(mín)利用網絡的關系，比較好(hǎo)(hǎo)地處理(lǐ)了(le)保護個人(rén)權利與維護他人(rén)利益和公共利益的關系，比較好(hǎo)(hǎo)地處理(lǐ)了(le)促進網絡發展與維護網絡秩序的關系，内容是科學的，重點比較突出，針對性比較強，符合實際，切實可行，建議經過修改完善後盡快(kuài)出台。

　　■ 解讀

　　全國人(rén)大常委會24日開始審議關于加強網絡信息保護的決定草案。草案從個人(rén)信息安全保護、商(shāng)業信息發送規範、網絡用戶身(shēn)份管理(lǐ)以及部門監管等方面進行了(le)規定。前日，多位專家表示，決定出台表明了(le)國家治理(lǐ)網絡信息的态度，但(dàn)完善相關立法仍有很長的路(lù)要走。

　　信息保護 “保護公民(mín)信息”放(fàng)在首位

　　中國人(rén)民(mín)大學法學院教授楊立新(xīn)認爲，個人(rén)信息應當特别地加以保護，目前無論是在社會生(shēng)活當中還是在網絡上(shàng)，侵害個人(rén)信息是非常猖獗的。

　　他表示，規定将“保護公民(mín)個人(rén)電子(zǐ)信息”放(fàng)在首位是特别重要的，“我們過去在保護個人(rén)信息方面，刑法有個規範，民(mín)法方面還不是特别明确，現在在草案中提到對個人(rén)信息的保護，可以把目前尚不完善的地方統一(yī)起來。”

　　信息界定 個人(rén)信息範圍明确界定

　　中南(nán)财經政法大學教授呂忠梅表示，近年來随着互聯網技術的發展，最大的感覺是，我們的信息随時可以被上(shàng)傳到網上(shàng)，一(yī)點事(shì)情就(jiù)可能(néng)被人(rén)肉。另外，有些(xiē)不法分(fēn)子(zǐ)利用這些(xiē)網絡信息進行詐騙等一(yī)些(xiē)違法犯罪活動，給個人(rén)帶來很大困擾。

　　呂忠梅說，現在你去互聯網上(shàng)搜自己的信息，會發現自己所有的信息都在互聯網上(shàng)，這樣讓我們感覺很沒有尊嚴。這次規定提出“個人(rén)電子(zǐ)信息”，會增加大家的安全感。

　　呂忠梅表示，這次規定裏界定了(le)哪些(xiē)屬于個人(rén)信息範圍，并明确表示國家要進行保護，要求所有使用、搜集個人(rén)信息的人(rén)必須依法進行。她舉例說明，例如(rú)，我要去報名考試，肯定要在網絡上(shàng)提供身(shēn)份證等個人(rén)信息，這些(xiē)信息的收集者使用範圍是受到限制的。

　　你現在在網上(shàng)能(néng)查到自己大量的信息，但(dàn)卻無法查到是誰洩露出去的，我們現在有規定保護國家秘密，但(dàn)沒有規定保護個人(rén)隐私。今後，草案通過了(le)，在這方面就(jiù)可以建立一(yī)個機制，你要收集信息、公開對方信息必須要告訴當事(shì)人(rén)，如(rú)果當事(shì)人(rén)不同意，任何機構将信息放(fàng)在網絡上(shàng)都屬于違法行爲，當事(shì)人(rén)可以進行投訴。

　　身(shēn)份管理(lǐ) 實行實名制可查洩密源頭

　　中南(nán)财經政法大學教授呂忠梅表示，我們現在很多信息被一(yī)些(xiē)機構拿去賣錢了(le)，但(dàn)當事(shì)人(rén)無法弄清楚是哪個環節洩露的信息，如(rú)何取證？如(rú)何查處？但(dàn)今後如(rú)果實行網絡實名制，則能(néng)夠查到洩露信息的源頭。

　　呂忠梅舉例稱，比如(rú)我們買房(fáng)子(zǐ)，房(fáng)主的信息就(jiù)會錄入到房(fáng)地産商(shāng)電腦裏，房(fáng)地産商(shāng)把這個信息賣了(le)，但(dàn)房(fáng)地産商(shāng)會說，我沒賣，我沒有保密的義務，這些(xiē)信息都在公司網站(zhàn)上(shàng)，任何人(rén)都可以查到，現在草案就(jiù)要給這些(xiē)人(rén)員加一(yī)條保密的義務，規定這些(xiē)公司不許把當事(shì)人(rén)的信息随便放(fàng)到互聯網上(shàng)。另外，實名制後，每個源頭都是能(néng)查到的。

　　垃圾短信 未經同意發垃圾短信将受罰

　　呂忠梅表示，垃圾短信現在太幹擾大家生(shēng)活了(le)，發垃圾短信的一(yī)方面是一(yī)些(xiē)不良企業利用個人(rén)信息進行廣告，另一(yī)方面發垃圾短信是爲了(le)進行詐騙。今後立法後，再收到這些(xiē)沒有經過當事(shì)人(rén)同意的垃圾信息，當事(shì)人(rén)就(jiù)可以向有關部門進行投訴。相關部門就(jiù)可以對企業進行處罰。

　　對于決定裏提到的部門監管這塊，呂忠梅認爲，因爲這隻是一(yī)個決定，還沒有達到一(yī)個完整的網絡管理(lǐ)立法，還沒有明确一(yī)個具體的監管部門，“但(dàn)是這塊要更加明确有關主管部門，現在隻是提出一(yī)個框架，下(xià)一(yī)步會有大量的法律繼續跟進。”

　　法律執行 具體操作(zuò)還需制定法規

　　中國人(rén)民(mín)公安大學法律系教授高文英表示，《關于加強網絡信息保護的決定(草案)》其實是規定基本的制度規則，具體要操作(zuò)起來必須靠一(yī)些(xiē)單行法規。

　　高文英說，因爲網絡信息涉及多個部門，各個部門職責都有分(fēn)工。比如(rú)“公民(mín)信息保護法”目前正在醞釀、調研階段。“另外，涉及對公民(mín)信息保護，如(rú)果說有人(rén)侵害公民(mín)個人(rén)信息，向誰舉報？哪些(xiē)部門來監管？這些(xiē)都需要靠具體的立法來保護。”

　　她表示，出台該決定首先表明了(le)國家治理(lǐ)網絡信息的态度，現在網絡詐騙、倒賣公民(mín)信息，在網絡上(shàng)散步謠言等一(yī)些(xiē)危害國家利益的行爲确實存在，而我國在這方面立法比較欠缺，“後面還要進行一(yī)步一(yī)步地完善，還有很遠的路(lù)要走。”（杜丁）

　　■ 他山之石

　　上(shàng)世紀80年代起至今，已有超過20個國家先後制定了(le)有關保護個人(rén)電子(zǐ)信息、個人(rén)隐私數據等方面的專門法律。

　　【個人(rén)信息界定】

　　加拿大 種族指紋屬個人(rén)信息

　　加拿大法律表示，個人(rén)信息包括種族、民(mín)族、膚色、信仰、年齡或婚姻狀況等信息。而有關個人(rén)教育、醫療、刑事(shì)及職業記錄和财務交易及個人(rén)住址、指紋、血型等信息也(yě)被列入個人(rén)信息保護範疇。

　　美法 觀點見解算(suàn)個人(rén)信息

　　法國、美國等國家将個人(rén)觀點和見解也(yě)算(suàn)作(zuò)個人(rén)信息的一(yī)種加以保護和規範。

　　【信息保護要求】

　　英國 不得欺瞞獲取信息

　　英國《數據保護法》中規定，不允許以欺瞞手段從數據主體處獲得信息，取得個人(rén)信息必須征得有關個人(rén)的同意。