《關于加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的若幹意見》

國務院辦公廳關于加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的若幹意見
國辦發〔2005〕2号( 2005-12-01)
各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
    電子(zǐ)商(shāng)務是國民(mín)經濟和社會信息化(huà)的重要組成部分(fēn)。發展電子(zǐ)商(shāng)務是以信息化(huà)帶動工業化(huà)，轉變經濟增長方式，提高國民(mín)經濟運行質量和效率，走新(xīn)型工業化(huà)道路(lù)的重大舉措，對實現全面建設小康社會的宏偉目标具有十分(fēn)重要的意義。近年來，随着信息技術的發展和普及，我國電子(zǐ)商(shāng)務快(kuài)速發展，應用初見成效，促進了(le)國民(mín)經濟信息化(huà)的發展。但(dàn)是，與發達國家相比，我國電子(zǐ)商(shāng)務仍處在起步階段，還存在着應用範圍不廣、水平不高等問題，促進電子(zǐ)商(shāng)務發展的政策環境急需完善。爲貫徹落實黨的十六大提出的信息化(huà)發展戰略和十六屆三中全會關于加快(kuài)發展電子(zǐ)商(shāng)務的要求，經國務院同意，現就(jiù)加快(kuài)我國電子(zǐ)商(shāng)務發展有關問題提出以下(xià)意見：
    一(yī)、充分(fēn)認識電子(zǐ)商(shāng)務對國民(mín)經濟和社會發展的重要作(zuò)用
    (一(yī))推進電子(zǐ)商(shāng)務是貫徹科學發展觀的客觀要求，有利于促進我國産業結構調整，推動經濟增長方式由粗放(fàng)型向集約型轉變，提高國民(mín)經濟運行質量和效率，形成國民(mín)經濟發展的新(xīn)動力，實現經濟社會的全面協調可持續發展。
    (二)加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展是應對經濟全球化(huà)挑戰、把握發展主動權、提高國際競争力的必然選擇，有利于提高我國在全球範圍内配置資源的能(néng)力，提升我國經濟的國際地位。
    (三)推廣電子(zǐ)商(shāng)務應用是完善我國社會主義市(shì)場經濟體制的有效措施，将有力地促進商(shāng)品和各種要素的流動，消除妨礙公平競争的制約因素，降低(dī)交易成本，推動全國統一(yī)市(shì)場的形成與完善，更好(hǎo)(hǎo)地實現市(shì)場對資源的基礎性配置作(zuò)用。
    二、加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的指導思想和基本原則
    (四)加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競争力的中心任務，實行體制創新(xīn)，着力營造電子(zǐ)商(shāng)務發展的良好(hǎo)(hǎo)環境，積極推進企業信息化(huà)建設，推廣電子(zǐ)商(shāng)務應用，加速國民(mín)經濟和社會信息化(huà)進程，實施跨越式發展戰略，走中國特色的電子(zǐ)商(shāng)務發展道路(lù)。
    (五)加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的基本原則。
    政府推動與企業主導相結合。完善管理(lǐ)體制，優化(huà)政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分(fēn)發揮企業在開展電子(zǐ)商(shāng)務應用中的主體作(zuò)用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子(zǐ)商(shāng)務與電子(zǐ)政務協調發展。
    營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、标準規範、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子(zǐ)商(shāng)務發展的良好(hǎo)(hǎo)環境，推廣電子(zǐ)商(shāng)務在國民(mín)經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。
    網絡經濟與實體經濟相結合。把電子(zǐ)商(shāng)務作(zuò)爲網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新(xīn)推動管理(lǐ)創新(xīn)和體制創新(xīn)，改造傳統業務流程，促進生(shēng)産經營方式由粗放(fàng)型向集約型轉變。
    重點推進與協調發展相結合。圍繞電子(zǐ)商(shāng)務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子(zǐ)商(shāng)務試點，推進國民(mín)經濟重點領域的電子(zǐ)商(shāng)務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子(zǐ)商(shāng)務發展道路(lù)，促進各類電子(zǐ)商(shāng)務應用的協調發展。
    加快(kuài)發展與加強管理(lǐ)相結合。抓住電子(zǐ)商(shāng)務發展的戰略機遇，在大力推進電子(zǐ)商(shāng)務應用的同時，建立有利于電子(zǐ)商(shāng)務健康發展的管理(lǐ)體制，加強網絡環境下(xià)的市(shì)場監管，規範在線交易行爲，保障信息安全，維護電子(zǐ)商(shāng)務活動的正常秩序。
    三、完善政策法規環境，規範電子(zǐ)商(shāng)務發展
    (六)加強統籌規劃和協調配合。加緊編制電子(zǐ)商(shāng)務發展規劃，明确電子(zǐ)商(shāng)務發展的目标、任務和工作(zuò)重點。建立健全相互協調、緊密配合的組織保障體系和工作(zuò)機制。
    (七)推動電子(zǐ)商(shāng)務法律法規建設。認真貫徹實施《中華人(rén)民(mín)共和國電子(zǐ)簽名法》，抓緊研究電子(zǐ)交易、信用管理(lǐ)、安全認證、在線支付、稅收、市(shì)場準入、隐私權保護、信息資源管理(lǐ)等方面的法律法規問題，盡快(kuài)提出制訂相關法律法規的意見；根據電子(zǐ)商(shāng)務健康有序發展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規；加快(kuài)制訂在網上(shàng)開展相關業務的管理(lǐ)辦法；推動網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子(zǐ)商(shāng)務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人(rén)民(mín)群衆切身(shēn)利益的違法犯罪活動，保障電子(zǐ)商(shāng)務的正常秩序。
    (八)研究制定鼓勵電子(zǐ)商(shāng)務發展的财稅政策。有關部門應本着積極穩妥推進的原則，加快(kuài)研究制定電子(zǐ)商(shāng)務稅費優惠政策，加強電子(zǐ)商(shāng)務稅費管理(lǐ)；加大對電子(zǐ)商(shāng)務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度；采取積極措施，支持企業面向國際市(shì)場在線銷售和采購，鼓勵企業參與國際市(shì)場競争。政府采購要積極應用電子(zǐ)商(shāng)務。
    (九)完善電子(zǐ)商(shāng)務投融資機制。建立健全适應電子(zǐ)商(shāng)務發展的多元化(huà)、多渠道投融資機制，研究制定促進金(jīn)融業與電子(zǐ)商(shāng)務相關企業互相支持、協同發展的相關政策。加強政府投入對企業和社會投入的帶動作(zuò)用，進一(yī)步強化(huà)企業在電子(zǐ)商(shāng)務投資中的主體地位。
    四、加快(kuài)信用、認證、标準、支付和現代物流建設，形成有利于電子(zǐ)商(shāng)務發展的支撐體系
    (十)加快(kuài)信用體系建設。加強政府監管、行業自律及部門間的協調與聯合，鼓勵企業積極參與，按照完善法規、特許經營、商(shāng)業運作(zuò)、專業服務的方向，建立科學、合理(lǐ)、權威、公正的信用服務機構；建立健全相關部門間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平台，實現信用數據的動态采集、處理(lǐ)、交換；嚴格信用監督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。
    (十一(yī))建立健全安全認證體系。按照有關法律規定，制訂電子(zǐ)商(shāng)務安全認證管理(lǐ)辦法，進一(yī)步規範密鑰、證書、認證機構的管理(lǐ)，注重責任體系建設，發展和采用具有自主知識産權的加密和認證技術；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理(lǐ)的安全認證體系，實現行業、地方等安全認證機構的交叉認證，爲社會提供可靠的電子(zǐ)商(shāng)務安全認證服務。
    (十二)建立并完善電子(zǐ)商(shāng)務國家标準體系。提高标準化(huà)意識，充分(fēn)調動各方面積極性，抓緊完善電子(zǐ)商(shāng)務的國家标準體系；鼓勵以企業爲主體，聯合高校(xiào)和科研機構研究制訂電子(zǐ)商(shāng)務關鍵技術标準和規範，參與國際标準的制訂和修正，積極推進電子(zǐ)商(shāng)務标準化(huà)進程。
    (十三)推進在線支付體系建設。加緊制訂在線支付業務規範和技術标準，研究風險防範措施，加強業務監督和風險控制；積極研究第三方支付服務的相關法規，引導商(shāng)業銀行、中國銀聯等機構建設安全、快(kuài)捷、方便的在線支付平台，大力推廣使用銀行卡、網上(shàng)銀行等在線支付工具；進一(yī)步完善在線資金(jīn)清算(suàn)體系，推動在線支付業務規範化(huà)、标準化(huà)并與國際接軌。
    (十四)發展現代物流體系。充分(fēn)利用鐵道、交通、民(mín)航、郵政、倉儲、商(shāng)業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化(huà)業務流程，提升物流業信息化(huà)水平，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子(zǐ)商(shāng)務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子(zǐ)商(shāng)務的廣泛應用。
    五、發揮企業的主體作(zuò)用，大力推進電子(zǐ)商(shāng)務應用
    (十五)繼續推進企業信息化(huà)建設。企業信息化(huà)是電子(zǐ)商(shāng)務的基礎，要不斷提升企業信息化(huà)水平，促進業務流程和組織結構的重組與優化(huà)，實現資源的優化(huà)配置和高效應用，增強産、供、銷協同運作(zuò)能(néng)力，提高企業的市(shì)場反應能(néng)力、科學決策水平和經濟效益。
    (十六)重點推進骨幹企業電子(zǐ)商(shāng)務應用。要充分(fēn)發揮骨幹企業在采購、銷售等方面的帶動作(zuò)用，以産業鏈爲基礎，以供應鏈管理(lǐ)爲重點，整合上(shàng)下(xià)遊關聯企業相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推進企業間的電子(zǐ)商(shāng)務，提高企業群體的市(shì)場反應能(néng)力和綜合競争力。
    (十七)推動行業電子(zǐ)商(shāng)務應用。緊密結合行業特點，研究制訂行業電子(zǐ)商(shāng)務規範，切實做好(hǎo)(hǎo)重點行業電子(zǐ)商(shāng)務試點示範，推廣具有行業特點的電子(zǐ)商(shāng)務經驗，探索行業電子(zǐ)商(shāng)務發展模式；建立行業信息資源共享和交換機制，促進行業内有序競争與合作(zuò)，提高行業的信息化(huà)及電子(zǐ)商(shāng)務應用水平。
    (十八)支持中小企業電子(zǐ)商(shāng)務應用。提高中小企業對電子(zǐ)商(shāng)務重要性的認識，扶持服務中小企業的第三方電子(zǐ)商(shāng)務服務平台建設，解決中小企業在投資、人(rén)才等方面存在的問題，促進中小企業應用電子(zǐ)商(shāng)務提高商(shāng)務效率，降低(dī)交易成本，推進中小企業信息化(huà)。
    (十九)促進面向消費者的電子(zǐ)商(shāng)務應用。發展面向消費者的新(xīn)型電子(zǐ)商(shāng)務模式，創新(xīn)服務内容，建立并完善企業、消費者在線交易的信用機制，擴大企業與消費者、消費者與消費者之間電子(zǐ)商(shāng)務的應用規模。高度重視并積極推進移動電子(zǐ)商(shāng)務的應用與發展。
    六、提升電子(zǐ)商(shāng)務技術和服務水平，推動相關産業發展
    (二十)發展電子(zǐ)商(shāng)務相關技術裝備和軟件。積極引進、消化(huà)、吸收國外先進适用的電子(zǐ)商(shāng)務應用技術，鼓勵技術創新(xīn)，加快(kuài)具有自主知識産權的電子(zǐ)商(shāng)務硬件和軟件産業化(huà)進程，提高電子(zǐ)商(shāng)務平台軟件、應用軟件、終端設備等關鍵産品的自主開發能(néng)力和裝備能(néng)力。
(二十一(yī))推動電子(zǐ)商(shāng)務服務體系建設。充分(fēn)利用現有資源，發揮中介機構的作(zuò)用，加強網絡化(huà)、系統化(huà)、社會化(huà)的服務體系建設，開展電子(zǐ)商(shāng)務工程技術研究、成果轉化(huà)、咨詢服務、工程監理(lǐ)等服務工作(zuò)，逐步建立和完善電子(zǐ)商(shāng)務統計和評價體系，推動電子(zǐ)商(shāng)務服務業健康發展。
    七、加強宣傳教育工作(zuò)，提高企業和公民(mín)的電子(zǐ)商(shāng)務應用意識
    (二十二)加大電子(zǐ)商(shāng)務宣傳力度。充分(fēn)利用各種媒體，采用多種形式，加強電子(zǐ)商(shāng)務的宣傳、知識普及和安全教育工作(zuò)，強化(huà)守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子(zǐ)商(shāng)務重要性的認識，增強企業和公民(mín)對電子(zǐ)商(shāng)務的應用意識、信息安全意識。
    (二十三)加強電子(zǐ)商(shāng)務的教育培訓和理(lǐ)論研究。高等院校(xiào)要進一(yī)步完善電子(zǐ)商(shāng)務相關學科建設，培養适應電子(zǐ)商(shāng)務發展需要的各類專業技術人(rén)才和複合型人(rén)才，加強電子(zǐ)商(shāng)務理(lǐ) 論研究；改造和完善現有教育培訓機構，多渠道強化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務繼續教育和在職培訓，提高各行業不同層次人(rén)員的電子(zǐ)商(shāng)務應用能(néng)力。
    八、加強交流合作(zuò)，參與國際競争
    (二十四)加強國際交流與合作(zuò)。積極參加有關電子(zǐ)商(shāng)務的國際組織，參與國際電子(zǐ)商(shāng)務重要規則、條約與示範法的研究和制定工作(zuò)。密切跟蹤研究國際電子(zǐ)商(shāng)務發展的動态和趨勢，加強技術合作(zuò)，推動市(shì)場融合，不斷提高我國電子(zǐ)商(shāng)務的整體水平。
    (二十五)積極參與國際競争。企業要強化(huà)國際競争意識，積極應用電子(zǐ)商(shāng)務開拓國際市(shì)場，提高國際競争能(néng)力。有關部門要提高服務意識和服務水平，發揮信息資源優勢，爲企業走向國際市(shì)場提供及時準确的信息和優質的服務。
    發展電子(zǐ)商(shāng)務是黨中央、國務院作(zuò)出的完善社會主義市(shì)場經濟體制、加速國民(mín)經濟和社會信息化(huà)進程、提高國民(mín)經濟運行質量和效率的戰略決策，各地區、各部門要充分(fēn)認識發展電子(zǐ)商(shāng)務的重要性和緊迫性，積極發揮職能(néng)作(zuò)用，密切協同配合，制定并不斷完善加快(kuài)電子(zǐ)商(shāng)務發展的具體政策措施，推進我國電子(zǐ)商(shāng)務健康發展。