商(shāng)務部關于促進網絡購物健康發展的指導意見
商(shāng)商(shāng)貿發〔2010〕239号
各省、自治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務主管部門：
網絡購物是依托互聯網和信息技術的新(xīn)型零售形式，具有流通環節少、交易費用低(dī)、資金(jīn)周轉快(kuài)、流通效率高、銷售範圍廣、消費者購買方便等優勢。發展網絡購 物，有利于企業拓展營銷方式、刺激消費、擴大内需、轉變發展方式，有利于帶動創業就(jiù)業，有利于促進上(shàng)下(xià)遊關聯企業協同發展、健全産業鏈。近年來，我國網絡 購物市(shì)場呈現消費群體不斷擴大，消費規模快(kuài)速增長的良好(hǎo)(hǎo)局面。同時，也(yě)存在相關政策法規、管理(lǐ)能(néng)力和服務水平不适應網絡購物發展需要等現實問題。爲促進網 絡購物健康發展，現提出以下(xià)意見：
一(yī)、指導思想和主要目标
（一(yī)）指導思想。以科學發展觀爲指導，以發展爲宗旨，以市(shì)場爲導向，以企業爲主體，加強政府引導，創新(xīn)工作(zuò)方式，寓引導于服務，以服務促發展，在發展中規範，進一(yī)步發揮網絡購物在拉動内需、擴大消費中的積極作(zuò)用，促進國民(mín)經濟健康協調發展。
（二）主要目标。完善服務與管理(lǐ)體制，健全法律與标準體系，改善交易環境，培育市(shì)場主體，拓寬網絡購物領域，規範交易行爲，推進網絡購物發展，滿足消費者 需要，力争到“十二五”期末網絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分(fēn)電子(zǐ)商(shāng)務發展起步較早的地區達到10%左右。
二、工作(zuò)任務
（三）培育網絡市(shì)場主體。鼓勵生(shēng)産、流通和服務企業發展網絡銷售，積極開發适宜網絡銷售的商(shāng)品和服務。培育一(yī)批信譽好(hǎo)(hǎo)、運作(zuò)規範的網絡銷售骨幹企業。發展 交易安全、服務完善、管理(lǐ)規範、競争有序的網絡購物商(shāng)城。建設安全可信、高效便捷的第三方網絡購物平台，鼓勵中小企業和個人(rén)創業者利用平台開拓市(shì)場。促進 網絡購物群體快(kuài)速成長。
（四）拓寬網絡購物領域。拓寬網絡購物商(shāng)品和服務種類，拓展網絡購物渠道，滿足不同層次消費需求。擴大服裝、家電、家居裝潢、圖書音(yīn)像、通訊數碼、電腦及 配件、汽車等商(shāng)品銷售。大力發展鐵路(lù)、公路(lù)、民(mín)航、船舶客票(piào)、旅遊及酒店(diàn)網絡預訂與服務。積極拓展房(fáng)地産、藥品、保健品、遠程教育、家政服務等适宜網絡交 易的商(shāng)品和服務。整合社區商(shāng)業服務資源，發展社區電子(zǐ)商(shāng)務。支持移動電子(zǐ)商(shāng)務發展。
（五）鼓勵線上(shàng)線下(xià)互動。鼓勵流通企業以門店(diàn)銷售支撐網絡銷售，以網絡銷售帶動門店(diàn)銷售。利用流通企業已有品牌優勢、實體網點資源和物流配送體系，爲網絡 銷售提供豐富的商(shāng)品、良好(hǎo)(hǎo)的信譽和優質的服務。積極探索“線上(shàng)市(shì)場”與“線下(xià)市(shì)場”互動營銷方式，擴大銷售。鼓勵企業面向國際市(shì)場在線銷售和采購，開拓國 際市(shì)場。
（六）重視農村(cūn)網絡購物市(shì)場。從農村(cūn)互聯網應用的現實條件出發，依托“新(xīn)農村(cūn)商(shāng)網”,結合“萬村(cūn)千鄉”、“雙百市(shì)場工程”構建農村(cūn)現代流通體系，促進農産 品進城和工業品下(xià)鄉雙向流通，拓展促進農民(mín)增收、擴大農村(cūn)消費的新(xīn)渠道。鼓勵從事(shì)網絡銷售的企業和個人(rén)根據農村(cūn)消費特點組織供應質優價廉、适銷對路(lù)的商(shāng)品 和服務。鼓勵企業以家電下(xià)鄉、家電以舊換新(xīn)等經營網點爲依托，積極開展面向農村(cūn)消費者的網絡銷售。鼓勵銷地生(shēng)産和流通企業利用網絡開展農産品銷售和配送經 營。
（七）完善配套服務體系。推進網絡基礎服務規範統一(yī)，促進網絡接入标準和費用标準合理(lǐ)化(huà)，推廣可靠電子(zǐ)簽名應用。推進銀行支付業務與網絡購物有機結合，加 快(kuài)網上(shàng)銀行互聯系統建設，促進第三方在線支付業務健康發展。支持物流企業加強網絡和信息化(huà)建設，開發與網絡購物相适應的配送服務，加快(kuài)實物配送與網絡銷售 信息系統融合。完善面向電子(zǐ)商(shāng)務應用企業的軟件開發、創意設計、技能(néng)培訓、管理(lǐ)咨詢、信用評級、電子(zǐ)認證、融資擔保、廣告宣傳等配套服務體系。鼓勵服務提 供商(shāng)進一(yī)步增強專業化(huà)服務能(néng)力，優化(huà)服務模式、完善服務手段、拓展服務範圍、降低(dī)服務成本，促進相關領域深化(huà)電子(zǐ)商(shāng)務應用。鼓勵高校(xiào)、科研機構和企業培養 适應電子(zǐ)商(shāng)務研究開發、應用推廣需要的技術和管理(lǐ)人(rén)才，建立健全産學研互動結合的電子(zǐ)商(shāng)務人(rén)才培養機制。
（八）保護消費者合法權益。引導第三方網絡交易平台健康發展，實施網絡商(shāng)品經營（服務）企業工商(shāng)登記制度，要求利用網絡平台從事(shì)經營活動的個人(rén)實名注冊， 具備條件時對網絡銷售個人(rén)逐步實施工商(shāng)登記制度。健全網站(zhàn)安全保障措施、信息安全保密管理(lǐ)制度、用戶信息安全管理(lǐ)制度。完善網絡購物售後服務體系，建立購 物風險警示和消費者投訴受理(lǐ)機制，推行先行賠付制度。
（九）規範網絡市(shì)場秩序。會同有關部門切實貫徹落實《合同法》、《産品質量法》、《消費者權益保護法》、《郵政法》、《對外貿易法》、《拍賣法》、《電子(zǐ) 簽名法》、《互聯網管理(lǐ)條例》、《對外貿易經營者備案登記管理(lǐ)條例》、《期貨交易管理(lǐ)條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律、法規、規章，健全網絡市(shì)場 監管體系。嚴厲打擊利用網絡銷售非法出版物、違禁品、假冒僞劣商(shāng)品，禁止非法融資、變相期貨、信用卡套現、網絡詐騙、網絡傳銷、危害國家利益、提供消費者 信息牟利等違法違規行爲。對涉及行政許可類商(shāng)品和服務的經營，須按有關規定依法取得相應批準證書後方可開展經營活動。引導從事(shì)網絡海外代購業務的對外貿易 經營者合法經營。
三、保障措施
（十）加強政策支持。建立健全适應網絡購物發展需要的多元化(huà)、多渠道投融資體制。有效利用财政資金(jīn)引導信譽好(hǎo)(hǎo)、運營規範的網絡購物企業加快(kuài)發展，鼓勵各地 研究制定配套政策措施，加大網絡基礎設施建設和科技創新(xīn)投入力度。鼓勵企業和金(jīn)融機構開展面向網絡購物群體的信用銷售和消費信貸業務。鼓勵第三方電子(zǐ)商(shāng)務 服務平台與有條件的地區建立區域性電子(zǐ)商(shāng)務平台，支持舉辦綜合性和專業性網絡交易會、展覽會。
（十一(yī)）健全制度體系。認真貫徹實施《商(shāng)務部關于網上(shàng)交易的指導意見（暫行）》（2007年第19号公告）、《商(shāng)務部關于促進電子(zǐ)商(shāng)務規範發展的意見》 （商(shāng)改發[2007]490号）、《商(shāng)務部關于加快(kuài)流通領域電子(zǐ)商(shāng)務發展的意見》（商(shāng)商(shāng)貿發[2009]540号）等規範性文件和《電子(zǐ)商(shāng)務模式規範》、 《網絡交易服務規範》等國内貿易行業标準。研究制定網絡購物中信息管理(lǐ)、電子(zǐ)合同、交易行爲、商(shāng)品配送、隐私權保護等重要環節的相關管理(lǐ)制度和标準，推進 網絡購物法制化(huà)、标準化(huà)進程。加快(kuài)建立全國統一(yī)的信用信息資源共享機制，完善信用監督約束和失信懲戒機制。健全電子(zǐ)商(shāng)務統計制度，開展網絡購物分(fēn)析評估工 作(zuò)。
（十二）完善工作(zuò)機制。各地商(shāng)務主管部門要牽頭建立網絡購物工作(zuò)相關部門聯系制度，按照職責分(fēn)工，加強協作(zuò)配合，落實目标任務，完善政策措施，加強監督指 導，研究新(xīn)情況，解決新(xīn)問題，推進網絡購物健康發展。充分(fēn)發揮有關中介組織、行業協會的橋梁紐帶作(zuò)用，加強行業自律，完善監督、協調、服務功能(néng)。多形式、 多渠道加強網絡購物宣傳引導、知識普及和安全教育，提高企業和消費者網絡購物參與意識、風險意識。
網絡購物是經濟社會發展中的新(xīn)事(shì)物，各地商(shāng)務主管部門要充分(fēn)認識促進網絡購物健康發展的重要性，會同有關部門建立健全組織保障體系和工作(zuò)機制，因地制宜地 組織實施，确保工作(zuò)取得實效。各地商(shāng)務主管部門貫徹落實本意見的有關情況、問題和建議請及時報商(shāng)務部（商(shāng)貿服務司）。
商(shāng)務部
二〇一(yī)〇年六月(yuè)(yuè)二十四日
